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ROYAUME DU MAROC COUR DES COMPTES Rapport sur le contrôle de la gestion de l’Of

ROYAUME DU MAROC COUR DES COMPTES Rapport sur le contrôle de la gestion de l’Office de commercialisation et d’exportation Mars 2016 1 2 Délibéré Conformément aux dispositions de la loi n° 62-99 formant code des juridictions financières ; Suite à la mission de contrôle de la gestion de l’Office de commercialisation et d’exportation réalisée, au niveau de la Chambre IV de la Cour des comptes, par l’équipe composée de MM. Mouhcine Hanoun, conseiller maître et Mustapha Laghlimi, premier conseiller. Sur la base du rapport particulier relatif à ladite mission délibéré dans la chambre sus- citée par la formation composée de M. Mohammed Kamal Daoudi, président, et M. Mouhcine Hanoun, conseiller rapporteur et de M.M. Takidine Ahandour, Lhassane Afellah et Mohamed Elbaoussi, membres ; Le présent rapport a été préparé pour la publication par le Comité des programmes et des rapports de la Cour, et a été délibéré à cette fin par la formation composée de : - M. Driss Jettou, Premier président de la Cour des comptes, président ; - M. Mohammed Diyer, Secrétaire général de la Cour des comptes par intérim, membre ; - M. Mohammed Essaouabi, Président de la première Chambre, membre ; - M. Mohammed Bastaoui, Président de la deuxième Chambre, membre ; - M. Mohammed Hadhoudi, Président de la troisième Chambre, membre ; - M. Brahim Benbih, Président de la Chambre de discipline budgétaire et financière, membre ; - M. Yahya Bouassal, Président de la Chambre d’appel, membre ; - M. Abdellah Boulassafer, Président de la Chambre de déclaration obligatoire du patrimoine, de vérification des dépenses des opérations électorales et audit des comptes des partis politiques, membre ; - M. Bouchaib Bibat, Président de la chambre de vérification et de jugement des comptes, membre ; - M. Abdelaziz Koulouh, Rapporteur général de la Cour des comptes, membre ; - M. Abdessamad Lazrag, chargé de la coordination des Cours régionales des comptes, membre. Fait à Rabat, le 24 mars 2016. 3 SOMMAIRE SOMMAIRE .............................................................................................................................................. 3 LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... 4 LISTE DES ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 5 SYNTHESE ............................................................................................................................................... 6 PREAMBULE ........................................................................................................................................... 15 I. LE BILAN DE LA RESTRUCTURATION DE l’OCE ............................................................................... 16 I.1 Volet institutionnel. ..................................................................................................................... 17 I.2 Volet portefeuille et participations ............................................................................................. 17 I.3 Volet social .................................................................................................................................. 19 I.4 Volet financier ............................................................................................................................. 21 II. REPOSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE L’OCE ............................................................................. 25 II.1 Politique de “sourcing” ............................................................................................................. 25 II.2 Principaux axes de la stratégie de commercialisation ............................................................. 39 III. APPRECIATION DES MISSIONS DE L’OCE ................................................................................... 46 III.1 L’agrégation ............................................................................................................................. 47 III.2 Commercialisation des produits sur le marché local et international ................................... 57 III.3 Approvisionnement de collectivités ......................................................................................... 67 IV. GOUVERNANCE ET GESTION COMPTABLE ET FINANCIERE ....................................................... 68 IV.1 Appréciation de la situation financière du groupe OCE ........................................................ 68 IV.2 Appréciation du système de contrôle interne ........................................................................... 75 IV.3 Acquisitions immobilières ........................................................................................................ 80 IV. 4 Gestion des ressources humaines ........................................................................................... 82 ANNEXES ................................................................................................................................................ 84 TABLE DES MATIERES ............................................................................................................................ 92 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Situation du portefeuille des filiales et participations de l’OCE ......................................... 18 Tableau 2: Opération de départ volontaire (2005-2014) ....................................................................... 20 Tableau 3 : Effectif global du groupe OCE ........................................................................................... 20 Tableau 4 : Situation des postes vacants (voir détail en annexe n° 1) .................................................. 21 Tableau 5 : Les créances recouvrées par les sociétés de recouvrement ................................................ 22 Tableau 6 : Situation des créances liées au préfinancement des agriculteurs (en millions DH) ........... 23 Tableau 7 : Rapprochement entre la présence réelle de l’OCE sur les bassins prioritaires et celle prévue par son plan stratégique ............................................................................................................. 27 Tableau 8 : Positionnement “Produits/marchés” cible .......................................................................... 40 Tableau 9 : Résultat du positionnement de l’OCE par couple produits/marchés (chiffre d’affaires en dirhams) ................................................................................................................................................. 41 Tableau 10 : Objectifs des conventions d’agrégation ............................................................................ 48 Tableau 11 : Bilan global des agrégations de l’OCE ............................................................................ 49 Tableau 12 : Sommes mobilisées pour assurer le préfinancement des producteurs de pommes dans le cadre de la convention d’agrégation de Tadla-Azilal ............................................................................ 49 Tableau 13 : Bilan de l’agrégation « pomme de Tadla-Azilal ». .......................................................... 50 Tableau 14 : Taux de réalisation des objectifs du projet d’agrégation des pommes de Tadla-Azilal ... 50 Tableau 15: Objectifs de l’agrégation artichaut du Gharb .................................................................... 54 Tableau 16 : Exportations de l’OCE ..................................................................................................... 58 Tableau 17 : Exportations de l’OCE en quantités (Tonnes) par type de produits ................................. 58 Tableau 18 : Exportations de l’OCE en DH (situation arrêtée au 31 mai 2014) ................................... 59 Tableau 19: Taux de réalisation des objectifs en termes de transactions à l’export .............................. 60 Tableau 20 : Classement des “top 20” exportateurs par filière ............................................................. 60 Tableau 21 : Transactions réalisées par l’OCE sur le marché local par canal ....................................... 62 Tableau 22 : Chiffre d’affaires et charges directes par magasin solidaire ............................................. 63 Tableau 23 : Marge sur coût direct réalisée par les magasins solidaires ............................................... 64 Tableau 24 : Chiffre d’affaires E-commerce par campagne .................................................................. 65 Tableau 25 : Transactions réalisées via les GMS .................................................................................. 66 Tableau 26 : Taux de réalisation des objectifs en matière de ventes sur le marché local...................... 67 Tableau 27 : Approvisionnement des collectivités et commissions OCE ............................................. 67 Tableau 28 : Principaux indicateurs comptables et financiers de l’OCE .............................................. 70 Tableau 29 : Taux de rentabilité financière de l’OCE. .......................................................................... 72 Tableau 30 : Principaux indicateurs comptables et financiers de la SOCAMAR. ................................ 73 Tableau 31 : Ratios de répartition de la valeur ajoutée (VA) ................................................................ 74 Tableau 32: Taux de rentabilité financière de la SOCAMAR ............................................................... 74 5 LISTE DES ABREVIATIONS OCE : Office de Commercialisation et d’Exportation SOCAMAR : Société de Commercialisation d’Agrumes et Autres fruits et légumes au Maroc DAPS : Département d’Approvisionnement des Provinces du Sud ADA : Agence de Développement Agricole DRA : Direction Régionale de l’Agriculture EACCE : Etablissement Autonome de Contrôle et de Coordination des Exportations OCP : Office Chérifien des Phosphates CAM : Crédit Agricole du Maroc SFDA : Société de financement pour le développement agricole FICOPAM : Fédération des Industries de Conserve des Produits Agricoles du Maroc ASPAM : Association des Producteurs d’Agrumes du Maroc ADS : Agence de Développement Social ORMVAG : Office Régional de Mise en Valeur Agricole du Gharb 6 SYNTHESE Présentation L’Office de Commercialisation et d’Exportation (OCE) est un établissement public créé en 1965. Il disposait du monopole de l'exportation des produits agricoles et des produits des industries alimentaires, du contrôle de ces exportations et de l'organisation des participations marocaines aux foires et manifestations internationales à l'étranger. Après la libéralisation du secteur des exportations en 1986, la loi n° 30.86 de 1993 portant réorganisation de l'OCE a mis fin à ce monopole et a redéfini son champ d’intervention désormais limité à l’exportation des produits agricoles et de ceux des industries alimentaires. Pour permettre à l’OCE de s’adapter à son nouveau contexte, un plan de restructuration a été initié en 2005 par les pouvoirs publics. En 2009, l’office a fait l’objet d’une étude stratégique pour définir un plan de repositionnement stratégique. Toutefois, ces deux actions n’ont pu permettre à l’OCE de réussir sa transition pour pouvoir opérer dans un environnement de plus en plus concurrentiel. I. BILAN DE LA RESTRUCTURATION ET DU REPOSITIONNEMENT I.1 Une restructuration inachevée Le plan de restructuration de l’OCE, engagé depuis 2005, porte essentiellement sur les volets (i) institutionnel, (ii) portefeuille et participations, (iii) social et financier. Pour le volet institutionnel, le plan a préconisé la transformation de l’OCE en société anonyme intégrant les activités des filiales SOCOBER et SOCAMAR. Pour concrétiser ce volet, un projet de loi portant transformation de l’OCE en société anonyme a été examiné en 2006. Neuf ans après, ce projet de loi n’a pas abouti. Pour le volet portefeuille et participations, le plan de restructuration a prévu l’assainissement du portefeuille de l’OCE en procédant à la liquidation des entreprises en cessation d’activité et le maintien de celles en activité. Or, en 2014, cet assainissement n’était toujours pas achevé. En effet, cinq sociétés n’avaient pas été liquidées bien que certaines soient en cessation d’activité depuis les années 1990 (SOPLEM et IMEC). Concernant le volet social, si l’opération de départ volontaire a permis à l’OCE de contracter sa masse salariale de manière graduelle, elle a eu comme conséquence directe le rétrécissement de son effectif et la vacance de plusieurs postes clés de responsabilité. Dans le cadre du même plan de restructuration, il a été recommandé à l’OCE de se désengager du préfinancement des campagnes agricoles compte tenu des problèmes que pose ce système et le recouvrement des montants avancés aux agriculteurs, qui sont évalués jusqu’à la campagne 2012-2013 à 300,26 millions DH, soit 15 fois les recettes annuelles moyennes de l’OCE. Toutefois, il a été constaté que l’OCE a continué à préfinancer les producteurs sous diverses formes. En plus, les actions menées par l’office pour recouvrer ses créances n’ont pas réussi, même avec le recours aux services de sociétés spécialisées. I.2 Un repositionnement stratégique manqué L’office a confié en 2009 à un cabinet privé la réalisation d’une étude pour la définition d’un nouveau plan stratégique et sa déclinaison en termes de plans uploads/Finance/ rapport-oce.pdf