Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

L’ i d l’ ti h it i Volume 93 Sélection française 2011 / 3 Débat humanitaire: d

L’ i d l’ ti h it i Volume 93 Sélection française 2011 / 3 Débat humanitaire: droit, politiques, action L’avenir de l’action humanitaire REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge Sélection française REVUE REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge But et contenu Créée en 1869, la Revue internationale de la Croix-Rouge est un périodique publié par le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) qui entend favoriser la réflexion sur le droit international humanitaire, la politique et l’action en temps de conflit armé et d’autres situations de violence armée collective. En tant que revue spécialisée en droit humanitaire, elle cherche à promouvoir la connaissance, l’examen critique et le développement de ce droit, et elle contribue à la prévention de violations des règles proté- geant les valeurs et les droits fondamentaux. La Revue offre une tribune pour discuter de l’action humanitaire contem- poraine et analyser les causes et les caractéristiques des conflits, afin de favoriser la compréhension des problèmes humanitaires qui en découlent. Enfin, la Revue informe ses lecteurs sur les questions ayant trait au Mouvement inter- national de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et, en particulier, sur la doctrine et les activités du CICR. Comité international de la Croix-Rouge Organisation impartiale, neutre et indépendante, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) a la mission exclusivement humanitaire de protéger la vie et la dignité des victimes de conflits armés et d’autres situations de violence, et de leur porter assistance. Le CICR s’efforce également de prévenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit et des princi- pes humanitaires universels. Créé en 1863, le CICR est à l’origine des Conventions de Genève et du Mouvement international de la Croix-Rouge, dont il dirige et coor- donne les activités internationales dans les conflits armés et les autres situations de violence. Membres du Comité Président : Jakob Kellenberger Vice-président : Olivier Vodoz Vice-présidente permanente : Christine Beerli Rédacteur en chef Vincent Bernard, CICR Comité de rédaction Rashid Hamad Al Anezi, Université de Koweït, Koweït Annette Becker, Université de Paris-Ouest Nanterre La Défense, France Françoise Bouchet-Saulnier, Médecins sans Frontières, Paris, France Alain Délétroz, International Crisis Group, Bruxelles, Belgique Helen Durham, Croix-Rouge australienne, Melbourne, Australie Mykola M. Gnatovskyy, Université nationale Taras-Shevchenko, Kiev, Ukraine Bing Bing Jia, Université de Tsinghua, Pékin, Chine Abdul Aziz Kébé, Université Cheikh Anta Diop, Dakar, Sénégal Elizabeth Salmón, Université pontificale catholique du Pérou, Lima, Pérou Marco Sassòli, Université de Genève, Suisse Yuval Shany, Université hébraïque de Jérusalem, Israël Hugo Slim, Université d’Oxford, Royaume Uni Gary D. Solis, Université de Georgetown, Washington DC, USA Nandini Sundar, Université de Delhi, New Delhi, Inde Fiona Terry, Chercheuse indépendante en action humanitaire, Australie Peter Walker, Feinstein International Center, Université de Tufts, Boston, USA de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge Christiane Augsburger Paolo Bernasconi François Bugnion Bernard Daniel Paola Ghillani Juerg Kesselring Claude Le Coultre Yves Sandoz Rolf Soiron Bruno Staffelbach Daniel Thürer André von Moos Volume 93 Sélection française 2011 / 3 L’avenir de l’action humanitaire REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge Sélection française Table des matières La Revue est publiée en anglais et paraît quatre fois par an, en mars, juin, septembre et décembre. La présente édition rassemble une sélection d’articles du No 884. L’avenir de l’action humanitaire 005 Éditorial Vincent Bernard, Rédacteur en chef 013 Discussion : Quels sont les défis futurs de l’action humanitaire ? Kristalina Georgieva, Commissaire européenne chargée de la Coopération internationale, de l’Aide humanitaire et de la Réponse aux crises, et Jakob Kellenberger, Président du Comité international de la Croix-Rouge 029 Les « mégatendances » et l’avenir de l’action humanitaire Elizabeth Ferris 057 Planifier en se projetant vers l’avenir : un changement de perspective Randolph C. Kent 087 L’avenir de l’action humanitaire : une perspective du CICR Claudia McGoldrick 121 Le cadre juridique de l’accès humanitaire dans les conflits armés Felix Schwendimann 139 L’aide humanitaire utilisée pour « gagner les cœurs et les esprits » : un échec coûteux ? Jamie A. Williamson 2 REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge Volume 93 Sélection française 2011 / 3 3 Un article paraissant dans la Revue n’engage que son auteur. En publiant un article dans la Revue, ni la rédaction ni le CICR ne prennent position au sujet des opinions exprimées par son auteur. Seuls les textes signés par le CICR peuvent lui être attribués. 171 Le recours à la force pour protéger les civils et l’action humanitaire : le cas libyen et au-delà Bruno Pommier 195 In folio : « Yo lo vi ». Goya témoin des désastres de la guerre : un appel au sentiment d’humanité Paul Bouvier 225 Les nouvelles technologies de l’information et leur impact sur le secteur humanitaire Patrick Meier Volume 93 Sélection française 2011 / 3 5 REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge REVUE INTERNATIONALE de la Croix-Rouge ÉDITORIAL – L’avenir de l’action humanitaire Quels sont les tendances et les mouvements de fond qui influencent le deve- nir de l’action humanitaire et sa capacité à répondre aux crises de demain ? Depuis la fin de la guerre froide, l’action humanitaire a connu une croissance exponentielle telle, qu’au vu de l’augmentation du nombre, du poids et de la professionnalisation des organisations, il est désormais possible de parler de « secteur humanitaire » ou d’« industrie »1. Polymorphe et complexe, ce secteur est constitué de différents systèmes ou « réseaux de réseaux », sans gouvernance centrale. Nous distinguons trois grandes familles : les organisations non gou- vernementales (ONG), à la taille et aux missions extrêmement diverses, les ins- titutions humanitaires des Nations Unies, et les composantes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Les plus grandes orga- nisations, qui ont toutes leur siège dans un pays occidental, gèrent des budgets considérables en constante augmentation et exercent un pouvoir d’influence qui, tout en étant fluide, n’en est pas moins réel – celui d’une véritable société civile internationale. Plusieurs facteurs semblent aujourd’hui porteurs de transformations profondes dans le secteur humanitaire. Ils concernent l’évolution des crises, des vulnérabilités et les risques émergents ; l’environnement de l’action huma- nitaire et les défis posés aujourd’hui au respect des principes et du droit huma- nitaires, et à l’accès aux victimes ; et finalement les nouvelles pratiques et les changements dans la composition du secteur lui-même. Dans la présente édition, la Revue donne la parole à des représentants de plusieurs organisations humanitaires et centres de recherche pour examiner chacun de ces trois volets du changement, que nous considérons comme déter- minants pour l’avenir de l’action humanitaire. 1 Le Réseau d’apprentissage pour la responsabilisation et l’efficacité en matière d’assistance humanitaire parle de « système ». Voir Paul Harvey et al., The State of the Humanitarian System, 2010, disponible sur : http://www.alnap.org/forum/post/60.aspx (dernière consultation le 20 décembre 2011). Pour une évaluation chiffrée du volume et de l’évolution de l’aide humanitaire, de ses principaux donateurs et bénéficiaires en 2011, voir Global Humanitarian Assistance (GHA), Report 2011, Development Initiative, disponible sur : www.globalhumanitarianassistance.org (dernière consultation le 20 décembre 2011). Éditorial 6 Nouvelles menaces, nouvelles réponses Si les conflits, notamment non internationaux, représentent toujours une cause importante de souffrances, l’action humanitaire doit aussi de plus en plus faire face à des situations de catastrophe – catastrophes naturelles ou catastrophes tech- nologiques de grande ampleur – dont la fréquence et l’intensité vont s’aggravant2. À la base de l’approche humanitaire réside l’idée que la souffrance humaine ne connaît pas de frontière et que, face aux crises, tous les pays ne semblent pas être logés à la même enseigne. Les pays du Sud, plus exposés au changement climatique, paient un lourd tribut écologique au développement des puissances du Nord. De plus, les habitants des bidonvilles de Port-au-Prince ou les paysans de la vallée de l’Indus sont victimes non seulement de tremble- ments de terre ou d’inondations, mais aussi de la faiblesse de leurs infrastruc- tures, de l’insuffisance des capacités de secours locales et de problèmes de gou- vernance. À la carte des risques climatiques se superposent donc aussi souvent celles de l’instabilité politique, de l’insécurité chronique et du sous-dévelop- pement. La frontière entre réponse aux crises et développement à long terme est floue, notamment dans les contextes de conflit chronique (par exemple en Afghanistan, en Somalie et en République démocratique du Congo). On utilise le terme « crise complexe » pour souligner l’interdépendance des facteurs de vulnérabilité des populations. Toutefois, le tremblement de terre au Japon et la crise nucléaire que le tsunami a provoquée nous rappellent que, dans certaines circonstances, même les pays riches ne sont pas à l’abri des crises et que leur supériorité technologique peut être inextricablement liée à leurs points faibles. Les causes profondes des conflits entre nations n’ont pas toutes été éli- minées, loin s’en faut. Les tensions autour de l’Iran, des deux Corée ou des deux Soudan ne sont que quelques exemples de failles politiques et humanitaires. La fréquence et la gravité des conflits armés non internationaux n’ont pas non plus diminué. En fait, la plupart des conflits uploads/Finance/ revue-internationale-de-la-croix-rouge-selection-francaise.pdf