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CONFÉRENCE DES MINISTRES EUROPÉENS CHARGÉS DES AFFAIRES FAMILIALES XXVIIIème SE

CONFÉRENCE DES MINISTRES EUROPÉENS CHARGÉS DES AFFAIRES FAMILIALES XXVIIIème SESSION 16 - 17 MAI 2006 LISBONNE, PORTUGAL « EVOLUTION DE LA PARENTALITÉ : Enfants Aujourd’hui, Parents Demain » LA PARENTALITE POSITIVE DANS L’EUROPE CONTEMPORAINE Comité d’experts sur l’Enfance et la Famille (CS-EF) La Parentalité Positive dans l’Europe Contemporaine édité par Mary DALY d’après des travaux de Staffan Janson Christian Lalière Nina Pećnik Maj Berger Sæther Mona Sandbaek EDITION PROVISOIRE Les opinions exprimées dans cet ouvrage sont de la responsabilité des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la ligne officielle du Conseil de l’Europe. 5 Table des Matières Introduction 7 Philosophie directrice du Rapport 8 Définitions et champ d’application 9 Méthodologie et approche 11 1. Pour une vision de la parentalité dans l’intérêt supérieur de l’enfant 13 1.1 Les enfants et l’enfance 14 1.2 La parentalité et ses déterminants 16 1.3 Contexte juridique international de la parentalité et de l’enfance 18 1.3.1 Dispositions de la CNUDE relatives à la parentalité 19 1.3.2 Implications de la CNUDE pour la parentalité 20 1.3.3 Qu’est-ce qu’une parentalité qui ne tient pas compte de l’intérêt supérieur de l’enfant ? 22 1.4 Conceptions de la parentalité positive 23 1.4.1 La parentalité des très jeunes enfants 24 1.4.2 Recherche sur la parentalité des enfants plus âgés 26 1.4.3 Égalité de dignité et ascendant des adultes sur les enfants 28 1.5 Résumé 30 2. Une education non violente pour les enfants 33 2.1 Châtiment corporel des enfants 33 2.1.1 CNUDE, le Conseil de l’Europe et autres déclarations importantes concernant la punition et les droits de l’enfant 36 2.2 Les risques inhérents à une éducation de la violence 38 2.2.1 Conséquences biologiques de la violence 38 2.2.2 Conséquences psychologiques et sociales de la violence 39 2.3 Alternatives à une éducation violente 41 2.4 Pourquoi appliquer une éducation non violente 44 2.5 Principes d’une discipline constructive pour les enfants 45 2.6 Directives pratiques pour une éducation non violente 47 2.7 Résumé 50 3. Accompagnement de l’action parentale dans l’intérêt supérieur de l’enfant 53 3.1 Note de présentation des facteurs de la parentalité et des mesures de soutien aux familles 53 3.2 Accompagner les parents grâce aux mesures de politique familiale 54 3.2.1 Principaux éléments de la politique familiale 54 3.2.2 Accompagner l’action parentale grâce aux services 56 6 3.2.3 Récentes évolutions dans les États membres en ce qui concerne les services proposés aux familles 57 3.3 Un cadre théorique pour les services et programmes de soutien familial 63 3.3.1 Facteurs de risque et de protection 63 3.3.2 Les personnes à la recherche de soutien deviennent les acteurs de leur propre vie 67 3.4 Soutien des parents 68 3.4.1 L’objectif du soutien 68 3.4.2 Définir le soutien 69 3.5 Éléments clés des programmes de soutien aux parents 71 3.5.1 Principes positifs des programmes de soutien aux parents 72 3.5.2 Évaluation des programmes 76 3.6 Résumé 77 4. Parentalité – Un élément dans la prévention de la toxicomanie 79 4.1 Comprendre l’usage de drogues par les jeunes 79 4.2 Le rôle des parents 81 4.3 Priorités politiques à l’échelon international 83 4.4 Exercice de la parentalité et prévention de la toxicomanie 84 4.5 Résumé 87 5. Résumé et vue d’ensemble 89 5.1 Pour une vision de la parentalité dans l’intérêt supérieur de l’enfant 89 5.2 Une éducation non-violente pour les enfants 92 5.3 Accompagnement de l’action parentale dans l’intérêt supérieur de l’enfant 94 5.4. La parentalité, un élément dans la prévention de la toxicomanie 96 5.5 Conclusion 97 Références 99 7 INTRODUCTION Mary Daly Nous sommes arrivés à un tournant de l’histoire de la parentalité et de la famille. Au fil des décennies, le tissu familial semble toujours plus affecté par une mutation rapide et profonde de la société. Le drame est qu’au moment même où la famille est de plus en plus sollicitée (par les médias, les autorités publiques ou les membres mêmes de la famille), celle-ci voit diminuer le soutien dont elle disposait. De surcroît, la fonction parentale présente un caractère unique à ce moment de l’histoire : en raison des profonds changements des normes et des lois, les adultes sont amenés à réinventer la signification de partenariat entre l’homme et la femme et à constituer un nouveau mode de leadership des enfants et des jeunes gens (Juul 2005). C’est pourquoi, les parents ont besoin, aujourd’hui, d’informations spécifiques, de soutien et de compétences qui leur permettent de bâtir des espoirs et de les réaliser pour leur propre développement et celui de leurs enfants. Pour cela et pour d’autres raisons, la politique publique ne peut pas se permettre de rester inactive sur la question de la parentalité. La Convention des Nations Unies sur les droits de l’enfant (CNUDE), adoptée en 1989, a profondément modifié le contexte dans lequel s’exerce la parentalité. En déplaçant le regard vers les enfants, à qui elle accorde des droits en tant que personnes, la Convention a redéfini non seulement la place de l’enfant dans la société, mais aussi la relation entre parents et enfants. Le processus qu’elle a enclenché, et qui s’est progressivement étendu au monde entier, s’apparente à une révolution tranquille. C’est l’un des principaux points de départ de ce rapport : il s’efforce de dégager les implications de la CNUDE pour la parentalité et, plus encore, à exposer en parallèle la situation juridique et les dernières connaissances issues de la recherche et de la pratique concernant les éléments constitutifs d’une bonne parentalité. Le rapport développe la notion de « parentalité positive », centrée sur une parentalité qui respecte les droits de l’enfant et son intérêt supérieur comme le veut la CNUDE tout en tenant compte des besoins et des ressources des parents. L’esprit de ce rapport est de donner des capacités, en étudiant plus particulièrement les ressources et les différents types de « capital » nécessaires à la parentalité ainsi que les droits et obligations connexes pour réaliser ces ressources. Voilà ce que l’on entend par « parentalité positive », ces droits et obligations se rapportant à un ensemble de parties. Dans ce rapport, nous souhaitons présenter la parentalité sous la forme d’une « communauté » de parties déterminantes : les parents, les enfants, les prestataires de services locaux et nationaux, l’État. Chacun a ses obligations et (doit être) doté de ressources pour les remplir et exercer les droits et responsabilités qu’implique la parentalité. Le but ultime est d’améliorer la qualité de vie des enfants, celle de leurs parents, et en dernier lieu, la société même. Le rapport a pour objectifs spécifiques de : • identifier les principales évolutions en matière de parentalité et l’état actuel des connaissances concernant les normes et les pratiques dans ce domaine ; 8 • identifier ce qui semble être de bonnes réponses à des situations nouvelles et déterminer les perspectives en termes de recherche ainsi qu’en termes de politique et de financement de cette politique ; • élaborer les lignes directrices concernant la parentalité et les droits de l’enfant, applicables aux parents, aux professionnels, aux prestataires de services et à l’État. Le Conseil de l’Europe a été un des premiers à éclaircir la compréhension de l’enfance et de la vie de famille ainsi qu’à travailler pour améliorer la vie des groupes et individus vulnérables et exclus. Le Conseil reconnaît que l’équilibre entre les droits de l’enfant et la responsabilité parentale reste encore à approfondir. Ce rapport est une continuation des activités du Conseil à cet égard. Un certain nombre d’activités du Conseil de l’Europe forment la toile de fond immédiate de ce rapport. C’est une initiative du Comité d’experts sur l’enfance et la famille (CS-EF) – comité établi en 2004 avec pour mission de « soutenir les parents dans l’intérêt supérieur de l’enfant ». Le CS-EF agit sous les auspices du Comité européen pour la cohésion sociale (CDCS). Il a été créé à la suite du sommet de Strasbourg en 1997 et, au sein du Conseil de l’Europe, il est l’organe principal qui a compétence dans le domaine de l’enfant et de la famille. Le CDCS a promu différentes activités touchant à ce domaine, parmi lesquelles les plus notables ont été le Programme pour l’enfant suivi de l’établissement en 2001 d’un Forum pour l’enfant et la famille. Celui-ci s’est réuni deux fois par an depuis, servant de point de concentration pour les questions relatives à l’enfant et à la famille en Europe. L’enfant et la violence a été l’un des thèmes majeurs des travaux récents du CDCS et du Conseil. Au sein du CS-EF, deux groupes de travail ont été constitués, l’un sur les compétences parentales pour prévenir et combattre la violence à l’égard des enfants, le deuxième sur la parentalité des enfants présentant un risque d’exclusion sociale. Les activités de ces deux groupes de travail sont centrales pour le présent rapport qui s’inspire largement des travaux menés par les membres des groupes et par les consultants. Philosophie directrice du Rapport Ce rapport rompt avec un certain nombre des principes initiaux relatifs à la parentalité. Tout d’abord, il faut considérer la parentalité comme une étape du processus familial. uploads/Finance/evolution-de-la-parentalite.pdf