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Rapport FPA 26/MAR/10 MEGAPESCA Lda FRAMEWORK CONTRACT FISH/2006/20 CONVENTION

Rapport FPA 26/MAR/10 MEGAPESCA Lda FRAMEWORK CONTRACT FISH/2006/20 CONVENTION SPECIFIQUE N°26 : EVALUATION EX- POST DU PROTOCOLE ACTUEL D'ACCORD DE PARTENARIAT DANS LE DOMAINE DE LA PECHE ENTRE L’UNION EUROPEENNE ET LE ROYAUME DU MAROC, ETUDE D’IMPACT D’UN POSSIBLE FUTUR PROTOCOLE D’ACCORD Rapport Décembre 2010 Ref. Ares(2012)215016 - 24/02/2012 Rapport FPA 26/MAR/10 This report has been prepared with the financial support of the European Commission. The views expressed in this study are those of the authors and do not necessarily reflect the views of the European Commission or of its services. This report does not seek to establish the Commission’s future policy in this area. The content of this report may not be reproduced, or even part thereof, without explicit reference to the source. Oceanic Développement, MegaPesca Lda (2009). ‘Contrat cadre pour la réalisation d'évaluations, d'études d'impact et de suivi concernant les accords de partenariat dans le domaine de la pêche (FPA) conclus entre la Communauté européenne et les pays tiers, et plus généralement sur le volet externe de la Politique Commune de la Pêche : Evaluation ex-post du protocole actuel d’accord de partenariat dans le domaine de la pêche entre l’Union Européenne et le Royaume du Maroc, Etude d’impact d’un possible futur protocole d’accord. INTERNAL DOCUMENT : NOT FOR PUBLICATION Author’s contact : OCEANIC DEVELOPPEMENT Z.I. du Moros, 29900 Concarneau, France Tel : +33 2 98 50 89 99 Fax : +33 2 98 50 78 98 Email : info@oceanic-dev.com URL : http://www.oceanic-dev.com Version : Rapport Ref. report: FPA 26/MAR/10 Publication Date: 14/12/2010 Taux de change annuels utilisés 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1 EUR = MAD 11.02 11.02 11.04 11.21 11.33 11.24 11.14 Source : FXTOP.com Rapport FPA 26/MAR/10 Liste des abréviations Acronyme Nom Acronyme Nom ACP Afrique Caraïbes Pacifique M€ Million d'euros AELE Association Européenne de Libre Echange MAD Dirham marocain CA Chiffre d'affaires MECU Million d'ECU CIEM Conseil International pour l'Exploration de la Mer NAFO Northwest Atlantic Fisheries Organisation CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages OAV Office Alimentaire et Vétérinaire COMHAFAT Conférence Ministérielle sur la Coopération Halieutique entre les Etats Africains Riverains de l’Océan Atlantique ONG Organisation Non-Gouvernementale COPACE Comité des Pêches pour l'Atlantique Centre-Est ONP Office National des Pêches DCF Data Collection Framework PDA Point de Débarquement Aménagé DCR Data Collection Regulation PIB Produit Intérieur Brut DPM Département de la Pêche Maritime PIN Programme Indicatif National EFM Etablissement de Formation Maritime RSW Refrigerated Sea Water ETP Equivalent Temps Plein SPS Sanitaire et Phytosanitaire FAO Food and Agriculture Organisation TAC Total Admissible de Captures FEP Fonds Européen pour la Pêche TIC Technologies de l'Information et de la Communication FMC Fisheries Monitoring Centre TJB Tonneaux de jauge Brute ICCAT International Convention for the Conservation of Atlantic Tuna UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature IDE Investissements Directs Etrangers VA Valeur Ajoutée IEO Instituto Español de Oceanografía VDP Village de Pêche INN Illégale Non-déclarée Non-réglementée VMS Vessel Monitoring System INRH Institut National de Recherche Halieutique ZEE Zone Economique Exclusive Rapport FPA 26/MAR/10 - Page i - TABLE DES MATIERES Introduction............................................................................................................................... 1 1ère partie : Le cadre général..................................................................................................... 2 1 Présentation générale........................................................................................................ 2 1.1 Géographie physique............................................................................................................. 2 1.2 Population .............................................................................................................................. 3 2 Situation macro-économique............................................................................................ 4 2.1 Produit intérieur brut ........................................................................................................... 5 2.2 Commerce extérieur.............................................................................................................. 6 2.3 Eléments budgétaires ............................................................................................................ 8 2.4 Les investissements étrangers et le climat des affaires....................................................... 9 2.5 L’emploi ............................................................................................................................... 11 3 Données régionales ......................................................................................................... 12 4 Relations avec l’Union Européenne............................................................................... 14 4.1 Eléments politiques.............................................................................................................. 14 4.2 Eléments financiers ............................................................................................................. 15 4.3 Relations avec les autres bailleurs de fonds ...................................................................... 16 2ème partie : Analyse du secteur de la pêche........................................................................... 18 1 Caractéristiques océanographiques de la ZEE du Maroc............................................. 18 1.1 La Zone Economique Exclusive ......................................................................................... 18 1.2 Conditions hydrologiques des côtes atlantiques marocaines........................................... 18 2 Le secteur de la pêche au Maroc .................................................................................... 21 2.1 La flotte de pêche nationale................................................................................................ 21 2.2 La flotte de pêche étrangère ............................................................................................... 26 2.3 Synthèse : les flottes de pêche dans la ZEE du Maroc ..................................................... 32 2.4 Le secteur de l’aquaculture ................................................................................................ 33 2.5 Les industries à terre........................................................................................................... 34 2.6 L’utilisation des captures.................................................................................................... 36 2.7 L’emploi ............................................................................................................................... 42 3 Encadrement du secteur et contrôle du respect des règles ............................................ 44 3.1 Les principales mesures d’encadrement de la pêche........................................................ 44 3.2 Le dispositif national de surveillance et de contrôle......................................................... 46 4 Le cadre institutionnel..................................................................................................... 48 4.1 Les principales institutions en charge................................................................................ 48 4.2 La politique sectorielle ........................................................................................................ 52 Rapport FPA 26/MAR/10 - Page ii - 4.3 Intégration internationale................................................................................................... 59 5 L’état des ressources exploitées ...................................................................................... 59 5.1 Les petits pélagiques............................................................................................................ 60 5.2 Les ressources démersales .................................................................................................. 68 5.3 Les grands pélagiques ......................................................................................................... 74 5.4 Les impacts de la pêche sur l’environnement ................................................................... 74 3ème partie : Evaluation de l’accord de pêche......................................................................... 83 1 Le protocole d’accord de pêche....................................................................................... 83 1.1 Présentation de l’accord et de son protocole..................................................................... 83 1.2 Les capacités de pêche négociées........................................................................................ 84 1.3 L’utilisation des possibilités de pêche négociées............................................................... 86 1.4 Le coût de l’accord .............................................................................................................. 89 1.5 Clauses marins et débarquements obligatoires................................................................. 92 1.6 Dispositions en matière de suivi des navires ..................................................................... 95 2 Analyse socio-économique des retombées de l’accord................................................... 96 2.1 Analyse économique............................................................................................................ 96 2.2 L’emploi ............................................................................................................................. 100 3 L’approche partenariat ................................................................................................. 102 3.1 Partenariat dans le domaine de la politique sectorielle.................................................. 102 3.2 Partenariat dans le domaine scientifique ........................................................................ 103 3.3 Partenariat dans le domaine de l’intégration économique ............................................ 103 3.4 Partenariat dans le domaine de la surveillance et du contrôle...................................... 104 4 Evaluation ex-post du protocole d’accord.................................................................... 105 4.1 Question de l’évaluation ex-post en matière d’efficacité de l’accord de pêche............ 105 4.2 Question d’évaluation ex-post en matière d’efficience de l’accord de pêche............... 108 4.3 Question d’évaluation en matière de pertinence de l’accord de pêche......................... 109 4.4 Question d’évaluation en matière de viabilité de l’accord de pêche............................. 110 4.5 Principales conclusions de l’évaluation ex-post.............................................................. 111 Conclusion............................................................................................................................. 113 Rapport FPA 26/MAR/10 - Page 1 - INTRODUCTION Les relations en matière de pêche entre le Royaume du Maroc et l’UE sont anciennes. Avant l’adhésion de l’Espagne, il existait déjà des accords qui permettaient l’accès aux zones de pêche marocaines à des navires espagnols. En vertu de la compétence exclusive de l’Union dans ce domaine, ces accords ont été logiquement repris par les institutions communautaires avec un premier accord conclu en 1988. Cet accord a été reconduit à plusieurs reprises de manière ininterrompue jusqu’en 1999 où les deux parties n’ont pu que constater l’échec des négociations. Les deux parties ont décidé de renouer le dialogue en la matière, et en juillet 2005, l’UE et le Maroc ont signé un accord de partenariat dans le domaine de la pêche qui n’entrera en vigueur qu’en février 2007 après les procédures de ratification. Le protocole d’accord arrivera à expiration en février 2011. En préalable à une renégociation de l’accord, et suivant les orientations du Conseil et des dispositions du règlement financier de l’UE, le protocole en cours doit faire l’objet d’une évaluation ex-post et d’une étude d’impact destinées à vérifier que les résultats du programme sont conformes aux objectifs fixés (évaluation ex-post) et à donner au législateur les moyens de juge si un nouveau programme (le futur protocole) est nécessaire et cohérent avec les politiques de l’Union dans ce domaine en lui donnant notamment les moyens d’apprécier les impacts de la politique. A cet effet, les services de la DG MARE ont confié au consortium d’entreprises titulaire du contrat cadre FISH/2006/20 la charge de l’évaluation de ce protocole. L’accord de partenariat dans le domaine de la pêche conclu par l’UE et le Maroc revêt une importance particulière à bien des égards. En premier lieu par son importance financière et les capacités de pêche européennes qui peuvent exercer dans la zone de pêche du Maroc. Prévu pour plus de 100 navires de l’UE et avec une contribution financière de 36,1 M€ par an sur quatre années, l’accord avec le Maroc est le second accord communautaire avec des pays du Sud, loin derrière l’accord avec la Mauritanie (85 M€ par an au maximum) mais devant l’accord avec la Guinée Bissau (7,5 M€ par an au maximum) qui est le troisième accord financièrement parlant. L’accord avec le Maroc représente 25% des engagements budgétaires de la DG MARE pour les accords bilatéraux de pêche. En second lieu, l’accord est important car il implique deux partenaires aux frontières voisines, et par endroit communes, qui ont choisi de renforcer leurs liens politiques et d’avancer vers une intégration progressive de leurs économies. L’accord d’association entré en vigueur en 2000 et le statut avancé donné au Maroc en 2008 matérialisent cette volonté d’approfondissement des relations. Ce projet de rapport final d’évaluation dresse un portrait général de l’économie marocaine en cherchant à distinguer le poids du secteur de la pêche dans l’équilibre macro-économique du pays. Dans une seconde partie, le secteur de la pêche au Maroc est passé en revue afin d’en présenter les principales caractéristiques et d’identifier la contribution absolue et relative de la partie européenne dans sons développement récent. Enfin, une troisième partie de uploads/Geographie/ evaluation-app-maroc-2010.pdf