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Plan National d’Adaptation de Madagascar I Octobre 2019 Novembre 2019 Plan Nati

Plan National d’Adaptation de Madagascar I Octobre 2019 Novembre 2019 Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNA) Madagascar Novembre 2019 II Plan National d’Adaptation de Madagascar Bonne citation Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD): Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNA) Madagascar. Antananarivo, Madagascar. Novembre 2019. Plan National d’Adaptation de Madagascar III IV Plan National d’Adaptation de Madagascar RESUME EXECUTIF A ce jour, Madagascar figure parmi les pays qui ont honoré leurs engagements vis-à-vis de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC), soulignant ainsi sa volonté de contribuer à l’effort international pour la lutte contre les changements climatiques. Le pays s’est en particulier doté d’une gouvernance climatique bien structurée, lui apportant une certaine avance sur des pays similaires. L’implication de différents acteurs concernés par le changement climatique au niveau des 22 Régions de Madagascar lors des consultations inter-régionales a permis de recueillir des informations qui ont nourri le présent document, sur la vulnérabilité des populations et des secteurs d’activité au changement climatique, ainsi que sur les risques encourus. Le Plan National d’Adaptation s’articule ainsi autour de trois grands axes stratégiques définis comme suit : Axe stratégique 1 : Renforcer la gouvernance et l’intégration de l’adaptation ; Axe stratégique 2 : Mettre en œuvre un programme d’actions sectoriel prioritaire ; Axe stratégique 3 : Financer l’adaptation aux changements climatiques. Les enjeux de lutte contre le changement climatique qui se manifeste à Madagascar par une multitude d’impacts socio-économiques et environnementaux, se retrouvent intrinsèquement liés aux problématiques de développement : énergie et électrification, aménagement du territoire, transports et croissance urbaine, impacts du climat sur la gestion de l’eau et l’agriculture, effets sanitaires, impacts des catastrophes naturelles, maintien des services écosystémiques, gestion des forêts et conservation de la biodiversité, etc. Afin de mettre la Politique Nationale de Lutte contre le Changement Climatique au service des priorités de développement de Madagascar, le présent document se focalise sur les secteurs Agriculture-Elevage-Pêche, Ressources en eau, Santé publique, Biodiversité et Foresterie, Zones côtières, Infrastructures, Gestion/Réduction des risques et des catastrophes climatiques, tout en considérant de manière transversale le renforcement des capacités humaines, financières, techniques et technologiques et institutionnelles, ainsi que la prise en compte du genre. Cette priorisation tient compte du document « Contribution Déterminée au niveau National » (CDN) que le Pays a adopté à l’issue de l’Accord de Paris, tout en considérant l’évolution des autres problématiques liées au changement climatique au niveau d’autres secteurs. La formulation du Plan National d’Adaptation de Madagascar tient compte des directives du Groupe Intergouvernemental d’Experts sur le Climat (GIEC) et du Groupe d’experts des pays les moins avancés (LEG). De ce fait, le document propose une approche sectorielle avec des orientations stratégiques et des actions prioritaires pour chaque secteur au niveau national et/ ou régional, et un ensemble de programmes structurants. Au nombre de dix, ces programmes visent une articulation des priorités stratégiques et actions préconisées dans le Plan National d’Adaptation pour une opérationnalisation effective, intersectorielle et planifiée dans le temps, sur un territoire précis. Découlant des cadrages politiques et stratégiques existantes, et tenant compte des expériences acquises, ainsi que des défis actuels du Programme Emergence de Madagascar (2019), les programmes structurants du Plan National d’Adaptation sont les suivants : ▪ ▪ Renforcement de l’adaptation du secteur agricole et de la résilience des populations rurales dans le grand Sud ; Plan National d’Adaptation de Madagascar V ▪ ▪ Renforcement de la résilience des populations rurales par le développement et l’organisation des filières d’exportation ; ▪ ▪ Renforcement de l’adaptation de la filière pêche et développement de systèmes d’alerte et de plans d’action associés ; ▪ ▪ Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieux urbains et ruraux ; ▪ ▪ Renforcement des systèmes d’alertes précoces pour la résilience du secteur de la santé face au changement climatique ; ▪ ▪ Accélération du reboisement à travers l’opérationnalisation du mécanisme REDD+ et le développement de services écosystémiques ; ▪ ▪ Amélioration de la conservation des forêts naturelles et de la gestion des aires protégées intégrant l’aménagement de zones de refuge climatique à l’intérieur et dans les périphéries ; ▪ ▪ Protection des infrastructures côtières et des activités économiques (dont le tourisme) contre l’élévation du niveau de la mer ; ▪ ▪ Amélioration des systèmes d’alerte précoce aux cyclones, dans le cadre d’un effort régional au niveau de l’océan Indien ; ▪ ▪ Développement de rizières résilientes et moins émettrices de méthane. Le présent Plan National d’Adaptation a été élaboré dans une perspective de planification de 10 ans, avec une possibilité de révision au bout de 5 ans, suivant l’évolution du contexte et les résultats de l’évaluation à mi-parcours. L’approche programmatique définit des programmes de court (1 à 3 ans), moyen (3 à 8 ans) et long termes (au-delà de 8 ans). A ce jour, la mobilisation des financements pour la lutte contre le changement climatique demeure faible à Madagascar. Toutefois, dans un contexte international où les financements climats sont de plus en plus importants, il est essentiel de mettre en œuvre un système national capable d’organiser la mobilisation et l’utilisation des fonds nationaux et internationaux, et d’instaurer la gestion rigoureuse et transparente exigée par ces mécanismes de financement. Ce document présente des stratégies adaptées pour la mobilisation des ressources financières internes et externes, et pour l’intégration du changement climatique dans la budgétisation nationale. Enfin, tout Plan National d’Adaptation nécessite la mise en œuvre d’un système de suivi- évaluation permettant d’évaluer l’état d’avancement du processus, ainsi que des résultats de la mise en œuvre du PNA. Ledit système est décrit dans le document. Il sert également à informer la Conférence des Parties de l’avancement des avancées du processus et d’alimenter les révisions régulières du PNA. À court et à moyens termes, le système de suivi-évaluation PNA de Madagascar concernera le processus d’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les politiques, stratégies, planifications programmatiques et budgétaires, et les processus d’interventions sectorielles et/ou territoriales. À plus long terme, le suivi-évaluation s’adressera directement à chaque secteur concerné et se focalisera sur les résultats des intégrations de l’adaptation au changement climatique, à ces différents niveaux et sur la mise en œuvre des programmes. En outre, tenant compte du fait que le PNA est un document de référence et de planification qui s’assimile au « Plan, Programme, Politique » (PPP), il est proposé qu’il fasse l’objet d’une Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS). Ceci, conformément à la Charte de l’environnement malagasy actualisée (Loi n°2015-003). La conduite de cette EESS et les éléments qui lui sont associés, feront partie des premiers indicateurs à suivre et à vérifier dans le dispositif de Suivi-Évaluation. VI Plan National d’Adaptation de Madagascar TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION 1 I. METHODOLOGIE 3 I.1 Méthode d'élaboration 3 I.1.1 Collecte de données et analyses documentaires 3 I.1.2 Consultations 4 I.2 Informations disponibles 6 II. CONTEXTE 9 II.1 Contexte socio-économique national 9 II.2 Le genre dans le contexte social 9 II.3 Contexte environnemental 11 II.4 Changement climatique à Madagascar 13 II.4.1 Caractéristiques climatiques, évolutions passées et tendances actuelles 13 II.4.2 Projections climatiques futures 15 II.4.3 Analyse des vulnérabilités et des risques par secteur 19 III. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL 27 III.1 Disposition institutionnelle en vigueur et gouvernance 27 III.1.1 Ancrage institutionnel 27 III.1.2 Dispositifs d’appui ou d’accompagnement 29 III.2 Cadre réglementaire 30 III.3 Limite actuelle de la coordination de la lutte contre le changement climatique 31 III.4 Revue des acteurs et des programmes ou actions d’adaptation en cours 32 IV. PLANIFICATION ET STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES 37 IV.1 Vision et orientations 37 IV.2 Les axes stratégiques 40 Axe Strategique 1 : Renforcer la Gouvernance de l'adaptation 40 Axe Strategique 2 : Mettre en œuvre un programme d'actions sectoriel prioritaire 44 Agriculture, élevage et pêche 44 Ressources en eau 59 Santé publique 64 Biodiversité et foresterie 69 Zones côtières 77 Aménagement du territoire et infrastructures 81 Gestion des risques et des catastrophes climatiques 84 Axe Strategique 3 : Financer l'adaptation aux changements climatiques 86 V. PLAN D’ACTION 91 V.1 Programmes nationaux 92 V.2 Activités transversales : gouvernance et financement 115 V.3 Mise en œuvre du plan d’action 120 V.3.1 Limites et recommandations 120 V.3.2 Chronogramme 122 Plan National d’Adaptation de Madagascar VII VI. SUIVI ET EVALUATION ET DEFINITION DES OBJECTIFS ET INDICATEURS DU PROCESSUS PNA 124 VI.1 Méthodologie du suivi-évaluation. 124 VI.2 Dispositif de suivi-évaluation de mise en œuvre du PNA 130 VI.3 Processus de révision et de mise à jour 131 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 132 VIII Plan National d’Adaptation de Madagascar LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX Figure 1 : Synthèse des aléas climatiques majoritaires cumulés par région (sur la base du travail effectué lors des concertations inter-régionales et des perceptions recueillies). 5 Figure 2 : Précipitations moyennes annuelles (mm) et température moyenne annuelle (°C) à Madagascar de 1971 à 2000. 13 Figure 3 : Analyse des tendances climatiques durant la période 1961-2017. 14 Figure 4 : Evolution de la moyenne annuelle des températures minimales (°C) sur la période 2020-2100 pour les scénarios RCP 4.5 et RCP 8.5. 15 Figure 5 uploads/Geographie/ ministere-de-l-environnement-et-du-developpement-durable-plan-national-d-adaptation-au-changement-climatique-2019.pdf