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1 République du Sénégal Un peuple-un But-une Foi Rapport national de la Mesure

1 République du Sénégal Un peuple-un But-une Foi Rapport national de la Mesure de performances des collectivités territoriales Avec l‘appui de l’Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement Ministère de la Gouvernance locale, du Développement et de l’Aménagement du territoire Ministère de l’Intégration Africaine, du NEPAD et de la Promotion de la Bonne Gouvernance Direction des Collectivités locales (DCL) Programme National de Développement Local (PNDL) Direction de la Promotion de la Bonne Gouvernance (DPBG) 2 Table des matières Liste des tableaux ................................................................................................................................................. 3 Liste des figures ..................................................................................................................................................... 4 Liste des cartes ...................................................................................................................................................... 5 Introduction ............................................................................................................................................................ 6 A- Contexte et justification .................................................................................................................... 6 B- Mandat du Consultant ....................................................................................................................... 7 Première partie : généralités sur la Mesure de performances des collectivités territoriales (MPCT) ....................................................................................................................................................................... 8 I. Objectifs de la mesure des performances des collectivités territoriales ............................. 8 1.1. Objectifs de la mesure de performances des collectivités territoriales .................. 8 1.2. Processus participatif de la mesure des Performances des CT ................................. 8 II. Dispositifs de pilotage, étapes et outils d’évaluation de la MPCT .................................... 8 2.1. Les dispositifs de pilotage de la MPCT ................................................................................ 8 2.2. Les étapes et outils d’évaluation de la MPCT .................................................................10 Deuxième partie : Présentation des résultats de l’évaluation de la Mesure de Performances des collectivités territoriales ...........................................................................................................................13 III. Présentation et analyse des résultats de l’évaluation .........................................................13 3.1. Présentation des performances des communes ............................................................13 3.2. Présentation des performances des départements collectivités locales ..............26 IV. Bonnes pratiques relevées ..............................................................................................................31 V. Plan de redressement / consolidation des plans d’actions régionaux .........................32 Documents annexes ..........................................................................................................................................35 Annexe 1. Présentation des grilles de notation ..................................................................................36 Annexe 2 : Canevas indicatif du rapport de mesure de performances d’une collectivité territoriale ..........................................................................................................................................................68 Annexe 3 : Canevas indicatif du rapport régional de mesure de performances des collectivités territoriales ...............................................................................................................................69 Annexe 4 : Classement complet des villes et communes par ordre de performance ..........70 Annexe 4 : Bases de données ....................................................................................................................84 3 Liste des tableaux Tableau 1: Classement des communes selon le score ...................................................... 13 Tableau 2: Score moyen des communes et villes dans l'accès aux services sociaux de base selon la région................................................................................................................. 16 Tableau 3: Score moyen et performance moyenne des communes et villes selon la région ....................................................................................................................................... 18 Tableau 4: Score moyen et performance moyenne des communes et villes dans le pilotage institutionnel, technique et financier selon la région ....................................................... 19 Tableau 5: Classement des conseils départementaux selon le score ................................ 26 Tableau 6: Score moyen et performance moyenne des conseils départementaux dans "capacité des départements à satisfaires les besoins prioritaires des populations"selon la région ............................................................................................................................. 28 Tableau 7: Score moyen et performance moyenne des conseils départementaux dans "capacité de pilotage institutionnel, technique et financier du département" selon la région ....................................................................................................................................... 29 Tableau 8: Score moyen et performance moyenne dans "participation citoyenne dans la gestion des affaires locales .............................................................................................. 30 Tableau 9: Plan de redressement .................................................................................... 32 4 Liste des figures Figure 1:Réparation des communes et villes selon le groupe de performance en valeur relative ............................................................................................................................ 14 Figure 2: Score moyen des communes et villes selon la région ........................................ 15 Figure 3: Performance moyenne des communes dans l'accès aux services sociaux de base selon la région................................................................................................................. 17 Figure 4: Performance moyenne des communes et villes dans la gestion administrative selon la région................................................................................................................. 20 Figure 5: Performance des communes et villes dans la gestion technique selon la région 21 Figure 6: Performance moyenne des communes et villes dans la gestion technique selon la région ............................................................................................................................. 22 Figure 7: Score moyen et performance des communes et villes dans "participation citoyenne dans la gestion des affaires locales" selon la région ......................................... 23 Figure 8: Performance moyenne des communes et villes dans « cadre institutionnel de participation et accès à l'information » selon la région ..................................................... 24 Figure 9: Performance moyenne des communes et villes dans "Engagement citoyen" selon la région .......................................................................................................................... 25 5 Liste des cartes Carte 1: Cartographie des résultats de la mesure de performance des communes ................14 Carte 2:Cartographie du score moyen des communes selon la région .........................................15 Carte 3: Cartographie des résultats de la mesure de performance des départements ..........27 6 Introduction L’amélioration de la performance de nos territoires et de nos administrations et sa mesure par l’évaluation deviennent à la fois une demande citoyenne et un enjeu de gouvernance. Il apparait ainsi important de placer l’exercice de Mesure de performances au cœur de la vie des collectivités territoriales. A l’évidence, la performance n’est pas une préoccupation nouvelle et les outils qui permettent de la construire sont déjà nombreux ; il s’agit de bien les ancrer dans la culture des collectivités locales. Elle permet de plus de dégager les tendances lourdes d’évolution du niveau de prise en charge des missions dévolues aux collectivités territoriales et des attentes des citoyens vis-à-vis de l’élu/manager qui souhaite poursuivre son action dans la voie du développement durable de son territoire. Le présent rapport restitue un diagnostic et une analyse consolidés des rapports régionaux de MPCT, notamment aux échelles Communes et villes, Départements et régions administratives. Par ailleurs, il met en évidence toute la difficulté de mesurer de façon exhaustive et incontestable les résultats des missions et/ou activités des collectivités territoriales permettant d’envisager, le cas échéant, des comparaisons. Toutefois, les systèmes de mesure de performance dépassent le simple cadre d’outils, méthodes ou techniques. Ils sont plus globalement l’expression concrète du changement qui s’opère. Il faut de fait, assimiler la mise en place de mesures de performance à l’implantation d’une innovation managériale dans la gestion institutionnelle des territoires. A- Contexte et justification Dès son accession à la souveraineté internationale, le Sénégal a opté pour une politique de décentralisation prudente, progressive et irréversible. Cette politique se résume en une gestion locale plus efficace, démocratique et responsable des services et des ressources. Aujourd’hui, un changement de cap est amorcé au Sénégal par la mise en œuvre du Plan Sénégal Emergent (PSE) qui inscrit l’économie sénégalaise sur une nouvelle dynamique de croissance forte, durable et inclusive et promeut la territorialisation des politiques publiques à travers l’Acte 3 de la Décentralisation qui, in fine, vise à « organiser le Sénégal en territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable », à l’horizon 2022. Ce changement de paradigme induit l’inscription de l’action des collectivités territoriales dans une dynamique de performance avec le renforcement de la participation des citoyens à la gestion des affaires locales érigé en principe par la loi 2013-10 du 29 décembre 2013 portant Code général des Collectivités territoriales. Mais pour que cette opportunité soit saisie, les Collectivités territoriales, devront disposer d’un système de mesure de leur performance hautement appréciable avec les indicateurs appropriés afin d’inscrire leurs actions dans un cadre cohérent et prévisible. Dans ce cadre, le Ministère de la Gouvernance Locale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire (MGLDAT) à travers la Direction des collectivités 7 locales (DCL) et le Programme national de Développement local (PNDL) a mis à la disposition, au profit des acteurs territoriaux d’un système de mesure de performances des Collectivités territoriales en vue d’instaurer la culture de performance comme leviers du développement territorial. Ce système permettra, entre autres, d’identifier les forces et les faiblesses de la gouvernance des Collectivités territoriales et de pouvoir prendre des décisions allant dans le sens d’améliorer leurs performances et renforcer la participation citoyenne dans la gestion des affaires locales. A la suite de la phase expérimentale, auprès de quarante-cinq (45) collectivités territoriales, le système de mesure de performances des Collectivités territoriales a été validé par les différentes catégories d’acteurs réunies en atelier le 31 octobre 2016. Présentement, l’exercice de mesure de performance des collectivités territoriales, sous la conduite des comités régionaux d’évaluation, est réalisé dans toutes les régions et des rapports régionaux sont élaborés à cet effet. Pour les besoins de l’élaboration du rapport national sur les performances de l’ensemble des Collectivités territoriales du Sénégal, le PNDL s’attaché les services d’un consultant. B- Mandat du Consultant Le Consultant a principalement pour mission d’élaborer le rapport national sur les performances des collectivités territoriales. Spécifiquement, le Consultant a en charge :  Le contrôle de la qualité des rapports régionaux notamment le respect de la démarche méthodologique et l’objectivité de la notation ;  L’élaboration du projet de rapport national de performances des Collectivités territoriales ;  La présentation du projet de rapport national de performances des Collectivités territoriales lors de l’atelier de partage et de validation ;  L’élaboration de la version finale du rapport national de performances des Collectivités territoriales intégrant les observations émises lors de l’atelier de validation. 8 Première partie : généralités sur la Mesure de performances des collectivités territoriales (MPCT) I. Objectifs de la mesure des performances des collectivités territoriales 1.1. Objectifs de la mesure de performances des collectivités territoriales L’objectif général de la mesure de performances de Collectivités territoriales est d’améliorer l’exercice de leurs attributions ainsi que leurs compétences et le renforcement de la participation citoyenne. Spécifiquement, la mesure de performances permet:  aux Collectivités territoriales d’identifier leurs forces et faiblesses dans leurs différents domaines de compétence et à prendre des décisions allant dans le sens de l’amélioration des uploads/Geographie/ rapport-national-de-la-mesure-de-performances-des-colle-ctivites-territoriales-version050817.pdf