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REPUBLIQUE DU TCHAD Mars 2011 ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE RE-INSTALLATI

REPUBLIQUE DU TCHAD Mars 2011 ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE RE-INSTALLATION DESPOPULATIONS DEPLACEES Draft [Type the abstract of the document here. The abstract is typically a short summary of the contents of the document. Type the abstract of the document here. The abstract is typically a short summary of the contents of the document.] RP1130 Tchad – PADUR Cadre de Politique de Ré-Installation des Populations Déplacées du Financement Additionnel au Don IDA N° H227-CD TABLES DES MATIERES LISTE DES ABREVIATIONS........................................................................................................................................................................ 4 RESUME EXECUTIF.................................................................................................................................................................................... 5 1- INTRODUCTION............................................................................................................................................................................... 7 1.1. OBJET DE LA MISSION...................................................................................................................................................................7 1.2. OBJET DU RAPPORT.....................................................................................................................................................................7 1.3. DÉFINITIONS CLÉS........................................................................................................................................................................ 7 2- DESCRIPTION DU PROJET........................................................................................................................................................... 12 2.1. OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET....................................................................................................................................12 2.2. COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET.....................................................................................................................................12 2.3. INFORMATIONS DE BASE SUR LES VILLES CIBLES..........................................................................................................................13 2.3.1. L’ENVIRONNEMENT DES VILLES DU PROJET..................................................................................................................................13 2.3.2. Ville de N’Djamena......................................................................................................................................................... 13 2.3.3. Ville d’Abéché................................................................................................................................................................ 14 2.3.4. Ville de Moundou............................................................................................................................................................ 15 2.3.5. Ville de Sarh................................................................................................................................................................... 16 2.3.6. Ville de Doba.................................................................................................................................................................. 17 3- IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS................................................................................19 3.1. VUE GÉNÉRALE..........................................................................................................................................................................19 3.2. IMPACTS PAR TYPE DE SOUS-PROJET..........................................................................................................................................19 3.3. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DES PERSONNES CONCERNEES..........................19 3.4. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE DES BESOINS EN TERRE ET DU NOMBRE DES PERSONNES CONCERNEESERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 4- CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL..................................................................................................................................... 21 4.1. CONSTITUTION TCHADIENNE, ASPECTS RELATIFS À LA PROPRIÉTÉ PRIVÉE,...................................................................................21 4.2. MÉCANISME LÉGAL DE L’EXPROPRIATION.....................................................................................................................................21 4.3. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ DE TERRES AU TCHAD............................................................................................................................22 4.4. POLITIQUE OP 4.12 (RÉINSTALLATION INVOLONTAIRE) DE LA BANQUE MONDIALE.........................................................................22 4.5. DIFFÉRENCES ÉVENTUELLES ENTRE LES RÈGLES DE LA BANQUE MONDIALE ET LA........................................................................23 LÉGISLATION TCHADIENNE............................................................................................................................................................................23 4.6. CONTEXTE INSTITUTIONNEL........................................................................................................................................................25 4.6.1. Organisation Administrative Générale du pays............................................................................................................... 25 4.6.2. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation......................................................................26 5- PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS................................................................................................................................... 27 5.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS............................................................................................................................................................27 5.1.1. Règlements applicables................................................................................................................................................. 27 5.1.2. Minimisation des déplacements...................................................................................................................................... 27 5.1.3. Eligibilité – Ouverture et fermeture de l’éligibilité............................................................................................................ 28 5.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus..............................................................................28 5.1.5. Indemnisation................................................................................................................................................................. 28 5.1.6. Consultation................................................................................................................................................................... 29 5.1.7. Plaintes et conflits.......................................................................................................................................................... 29 5.2 PROCESSUS.......................................................................................................................................................................................... 29 5.2.1. Classification des sous projets en fonction de leur impact sur les personnes et les biens...............................................29 5.2.2. Vue générale du processus de la préparation de réinstallation.......................................................................................30 5.2.3. Recensement des personnes et des biens affectés........................................................................................................30 5.2.4. Déplacement et compensations (méthodes pour l’évaluation des avantages affectés,...................................................31 méthodes d’attribution des parcelles de réinstallation, modalités des compensations).....................................................................31 5.2.5. Plan d’action de réinstallation......................................................................................................................................... 31 6- DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION........................................................................................................................... 32 6.1. TABLEAU DES DROITS PAR CATÉGORIES D’IMPACTS ET APPLICATION DU TABLEAU.........................................................................32 DES DROITS À DES EXEMPLES DES SITUATIONS CONNUES DANS LE PROJET....................................................................................................32 7- EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION........................................................................................................... 33 7.1. TERRE....................................................................................................................................................................................... 33 7.2. CULTURES................................................................................................................................................................................. 33 7.3. BÂTIMENTS................................................................................................................................................................................ 34 2 Tchad – PADUR Cadre de Politique de Ré-Installation des Populations Déplacées du Financement Additionnel au Don IDA N° H227-CD 7.4. PERTE DES REVENUS POUR LES ENTREPRISES ET ACTIVITÉS COMMERCIALES...............................................................................34 INFORMELLES.............................................................................................................................................................................................. 34 7.5. AUTRES ALLOCATIONS................................................................................................................................................................35 8- GROUPES VULNERABLES............................................................................................................................................................ 36 8.1. IDENTIFICATION DES GROUPES VULNÉRABLES..............................................................................................................................36 8.2. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES..............................................................................................................................36 8.3. DISPOSITIONS À PRÉVOIR DANS LES PARS.................................................................................................................................37 9- MECANISMES DE REDRESSEMENTS DES GRIEFS.................................................................................................................... 38 9.1. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER...............................................................................................................................38 9.2. MÉCANISME PROPOSÉ................................................................................................................................................................39 9.2.1. Vue générale.................................................................................................................................................................. 39 9.2.2. Enregistrement de plaintes............................................................................................................................................. 39 9.2.3. Mécanisme de résolution amiable.................................................................................................................................. 40 10- SUIVI ET EVALUATION............................................................................................................................................................ 41 10.1. OBJECTIFS GÉNÉRAUX............................................................................................................................................................... 41 10.2. SUIVI......................................................................................................................................................................................... 41 10.2.1. Objectifs et contenu.................................................................................................................................................. 41 10.2.2. Indicateurs................................................................................................................................................................ 41 10.3. EVALUATION.............................................................................................................................................................................. 42 10.3.1. Objectifs................................................................................................................................................................... 42 10.3.2. Processus................................................................................................................................................................. 42 11- CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION...........................................................................................................43 11.1. CONSULTATION DANS LE CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION..............................................................................................43 11.2. CONSULTATION SUR LES PARS..................................................................................................................................................43 12- RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE...................................................................................................................... 45 12.1. RESPONSABILITÉS...................................................................................................................................................................... 45 CALENDRIER D’EXÉCUTION.................................................................................................................................................................... 45 13- BUDGET ET FINANCEMENT.................................................................................................................................................... 47 13.1. MÉCANISMES DE FINANCEMENT..................................................................................................................................................47 13.2. PROCÉDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS........................................................................................................................47 ANNEXE 1 : DOSSIER RECENSEMENT................................................................................................................................................... 50 ANNEXE 2 : PLAN D’UN PAR (PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION).................................................................................................58 ANNEXE 3 : PLAN-TYPE D’UN PSR (PLAN SUCCINT DE REINSTALLATION)........................................................................................59 ANNEXE 4 : FICHES DE PLAINTES.......................................................................................................................................................... 60 ANNEXE 5 : FICHES DE REUNIONS......................................................................................................................................................... 61 ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES PHYSIQUES ET MORALES RENCONTREES LORS DE LA MISSION…… …….……………...…71 3 Tchad – PADUR Cadre de Politique de Ré-Installation des Populations Déplacées du Financement Additionnel au Don IDA N° H227-CD LISTE DES ABREVIATIONS A D I E Association pour le Développement de l’Information Environnementale A E F Afrique Equatoriale Française A F D Agence Française de Développement A I D Association Internationale de Développement AU E P Association d’Usage de l’Eau Potable AVOVP Association des Volontaires pour la Ville Propre BCCA Bureau de Coordination des Comités d’Assainissement BDT/BDL Brasserie Du Tchad/Brasseries Du Logone C A Comités d’Assainissement C L S Comité Local de Suivi C T D Collectivités Territoriales Décentralisées CELIAF Cellule des Liaisons des Associations Féminines CPCP Cellule de Préparation de Coordination pour le Projet CTNC Commission Technique Nationale de Contrôle D U CC Direction de l’Urbanisme du Cadastre et de la Cartographie DSRP Document de Stratégie Nationale de l’Adduction de la Pauvreté E CO SI T Enquête sur les Consommations et le Secteur Informel au Tchad E T S Entreprise de Transports et Services E M T Enquête de Migration au Tchad EDST Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad EIE Etudes d’Impact Environnementales EP Eaux pluviales FCFA Francs de Communauté Financière d’Afrique Ha Hectare HC N E Haut Comité National pour l’Environnement HGRN Hôpital Général de Référence Nationale I D H Indice de Développement Humain I NS E E D Institut National de Statistique, d’ Etudes Economiques et Démographiques IPPTE Initiative pour les Pays Pauvres Très Endettés Km Kilomètre m2 Mètre carré m3 Mètre cube MATUH Ministère de l’Aménagement du Territoire de l’Urbanisme et de l’Habitat MCT Manufacture de Cigarettes au Tchad ml Millilitre O M S Organisation Mondiale de la Santé O N G Organisation Non Gouvernementale O S C Organisation de la Société Civile OFT Observatoire du Foncier au Tchad P A D U R Projet d’Appui au Développement Urbain P NUD Programme des Nations Unies pour le Développement P R G I E Programme Régional pour la Gestion de l’Information Environnementale PAN Plan d’Action National (Environnementale) PDU Projet de Développement Urbain PFT Porte Future du Tchad PIB Produit Intérieur Brut PNB Projet National Brut POPS Polluants Organiques Persistants PVC Conduite en Plastique S I P T Société Industrielle Pharmaceutique du Tchad S T E E Société Tchadienne d’Eau et d’Electricité U S D Dollar Americain 4 Tchad – PADUR Cadre de Politique de Ré-Installation des Populations Déplacées du Financement Additionnel au Don IDA N° H227-CD UNICEF Organisation des Nations Unies pour l’Education et l’Enfance VRD Voirie et Réseaux Divers RESUME EXECUTIF Le présent document constitue le cadre de politique de réinstallation des populations déplacées établi par le Projet d’Appui au Développement Urbain (PADUR) dans le cadre de la mise en œuvre du financement additionnel. Il est rédigé par la cellule de coordination du PADUR en Mars 2011 sur la base du cadre de politique de réinstallation des populations déplacées élaboré en mai 2006 par les consultants SOFRECO et GENIAL en vue de la mise en ouvre de la première phase du projet. Le cadre de politique de réinstallation des populations déplacées qui s’appliquait à la phase antérieur du projet a été révisé pour prendre en compte certains ajustements (mineurs) consécutifs à l’évolution du cadre institutionnel du projet sans remettre toutefois en cause les points essentiels. L’étude d’un cadre de politique de réinstallation des populations déplacées est en effet requise par les politiques de la Banque Mondiale quand il est envisagé qu’un projet puisse avoir des impacts sur les terres, les personnes, les bâtiments et les moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis précisément avant l’évaluation du projet par la Banque. L’objectif du document cadre de politique de réinstallation des populations déplacées est d’explorer les voies et moyens appropriés en vue de la résolution des problèmes de réinstallation involontaires susceptibles d’être induits par la réalisation des sous-projets du PADUR2. Ce document satisfait aux exigences de la réglementation Tchadienne, ainsi qu’à celles de la Banque Mondiale détaillées dans la politique (OP 4.12). Après une exploitation circonstanciée du dispositif tchadien de traitement social des problèmes fonciers et un rappel du cadre politique de la Banque Mondiale, une analyse comparative des deux dispositifs permet de mettre en évidence les points forts et les points faibles de chaque système. Il résulte de cette analyse comparative que le dispositif de la Banque Mondiale est nettement plus profitable pour les personnes affectées et qu’il peut se combiner sans problème avec celui du Tchad lors de la mise en œuvre du PADUR2. Le présent document constitue une référence obligée pour la mise en œuvre du PADUR2. Il doit être soumis à l’approbation de IDA avant sa publication. Il est conçu en treize (13) chapitres dont le contenu est le suivant :  Le premier chapitre présente l’introduction en précisant l’objet de la mission, l’objectif du rapport et les définitions clés ;  Le deuxième chapitre présente la description du projet en précisant les objectifs, ses composantes et les informations de bases sur les villes ;  Le troisième chapitre traite des impacts potentiels sur les personnes et les biens, uploads/Geographie/ rp11300chad0urban0development.pdf