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À quoi servent les filières ? Thibaut Bidet-Mayer, Louisa Toubal Préface de Lou

À quoi servent les filières ? Thibaut Bidet-Mayer, Louisa Toubal Préface de Louis Gallois Un laboratoire d’idées pour l’industrie La Fabrique de l’industrie est un laboratoire d’idées créé pour que la réflexion collective sur les enjeux industriels gagne en ampleur et en qualité. Elle est présidée par Louis Gallois, ancien président de la SNCF et d’EADS. Elle a été fondée en octobre 2011 par des associations d’industriels (Union des industries et des métiers de la métallurgie, Cercle de l’industrie, Groupe des fédérations industrielles) partageant la conviction qu’il n’y a pas d’économie forte sans industrie forte. Missions Lieu de réflexion et de débat, la Fabrique travaille de façon approfondie et pluridisciplinaire sur les perspectives de l’industrie en France et en Europe, sur l’attractivité de ses métiers, sur les opportunités et les défis liés à la mondialisation. La Fabrique organise la confrontation des points de vue et des analyses pour rendre intelligibles des réalités complexes et nuancées. Elle collabore avec l’ensemble des institutions qui peuvent concourir à la réalisation de ses missions. Centre de ressources, La Fabrique rassemble l’information, crée de nouveaux espaces de dialogue, produit des synthèses critiques. Le site web et le forum (www.la-fabrique.fr) permettent de suivre l’actualité des débats sur l’industrie et d’y prendre part, d’être informé des récentes publications et de nos travaux, de discuter le point de vue d’experts et de proposer de nouvelles réflexions. Les notes de La Fabrique Les notes de La Fabrique sont des contributions écrites aux principaux débats en cours : emploi et dialogue social, compétitivité, comparaisons internationales… Rédigées par des observateurs et des experts, elles s’appuient soit sur une analyse collective préalable (typiquement, un groupe de travail) soit sur une expérience individuelle incontestable. Dans tous les cas, les membres du Conseil d’orientation de La Fabrique sont mobilisés à trois étapes : au moment de la définition du sujet, au cours d’échanges sur les résultats émergents à mi- parcours, et lors de la validation finale de la note. À quoi servent les filières ? Thibaut Bidet-Mayer, Louisa Toubal, À quoi servent les filières ?, Paris, Presses des MINES, 2013. ISBN : 978-2-35671-068-0 © Presses des MINES - TRANSVALOR, 2013 60, boulevard Saint-Michel - 75272 Paris Cedex 06 - France presses@mines-paristech.fr www.pressesdesmines.com © La Fabrique de lʼindustrie 81, boulevard Saint-Michel -75005 Paris - France info@la-fabrique.fr www.la-fabrique.fr Photo de couverture : Klee Paul (1879-1940), Au carré vert © BPK, Berlin, Dist. RMN-Grand Palais / image BPK Direction artistique : Franck Blanchet Mise en pages : Sandra Rodrigues Dépôt légal 2013 Achevé dʼimprimer en 2013 (Paris) Tous droits de reproduction, de traduction, dʼadaptation et dʼexécution réservés pour tous les pays. À quoi servent les filières ? par Thibaut Bidet-Mayer, Louisa Toubal 6 À quoi servent les filières ? RÉSUMÉ CHAPITRE 1 Sommaire 4 Remerciements 7 Préface de Louis Gallois 9 La filière, un concept évolutif L’apport d’un raisonnement en termes de filières. Pour une clarification du concept et de son utilisation 13 19 COMMENTAIRES Michel Volle - De la filière au processus André Gauron - Filières : méfions-nous des revenants 28 30 CHAPITRE 2 La politique de filières en France COMMENTAIRES David Encaoua – La notion de filière peut-elle être un outil de politique industrielle ? CHAPITRE 3 Bonnes pratiques de filières 33 50 55 COMMENTAIRES Plate-forme de la filière automobile (PFA) – Agir ensemble au sein des filières pour gagner la bataille de l’emploi 64 Sommaire 7 Glossaire 125 Bibliographie 131 CHAPITRE 4 La nécessité d’articuler la politique de filières avec d’autres approches complémentaires 71 COMMENTAIRES Agnès Paillard Jean-Luc Gaffard – Filières ou clusters : quel outil pour la politique industrielle ? Jean-Paul Betbèze – Filières : trop mot pour être vrai 78 CHAPITRE 5 L’approche allemande : une priorité donnée aux politiques horizontales 91 COMMENTAIRES Dorothée Kohler et Jean-Daniel Weisz – Un regard franco-allemand sur la notion de filière Conclusion Conclusion COMMENTAIRES Gabriel Colletis 119 122 82 88 102 9 Remerciements Cette publication est le fruit d’un travail collectif, qui traduit l’attachement de La Fabrique de l’industrie à rendre compte de la diversité des points de vue. Nous souhaitons ici remercier chaleureusement le Cercle de l’Industrie et notamment François Gayet et Marianne Gicquel, Philippe Chollet (PSA), Sylvain Dorchner (Innoeco) ainsi que Lionel Fontagné (université Paris I Panthéon-Sorbonne) pour leur relecture attentive, qui a permis d’améliorer cette note. Nous tenons également à remercier vivement Jean-Paul Betbèze (Betbèze Conseil), Gabriel Colletis (université de Toulouse I), David Encaoua (université Paris I Panthéon- Sorbonne), Jean-Luc Gaffard (université de Nice Sophia-Antipolis), André Gauron (La Fabrique de l’industrie), Georges Jobard (Clextral), Jean-Claude Kieffer (INRS), Dorothée Kohler et Jean-Daniel Weisz (Kohler & Co Consulting), Agnès Paillard (Ae rospace Valley), Bernard Million-Rousseau et Francis Arcaute (Plate-forme de la filière automobile) et Michel Volle (Xerfi) pour leurs contributions à ce travail. 11 Préface Les Etats généraux de l’industrie ont montré qu’une des faiblesses de l’industrie fran çaise était le manque de solidarité entre les entreprises d’une même chaîne de valeur*. Les relations entre les grands donneurs d’ordres, leurs fournisseurs et leurs sous-traitants sont trop souvent dégradées. Pour encourager ces entreprises à mieux identifier leurs intérêts communs et à organiser des relations plus constructives et plus confiantes, le gouvernement a pérennisé le Conseil national de l’industrie (CNI) qui s’est organisé en quatorze filières. Chacune a préparé un contrat de filière qui aborde différents enjeux communs : stratégie à dix ans, politique de formation, relations entre grands groupes et PME, démarche collective à l’export, mutualisation des achats, co-développement, etc. Beaucoup d’instruments de politique publique ont été mis au service de cette structu ration des filières existantes ou du développement de filières nouvelles. Les 34 plans industriels récemment lancés trouvent d’ailleurs largement leur origine dans les travaux des comités de filières. La filière est donc aujourd’hui un élément important de la politique industrielle en France. L’imprécision de ce concept permet de l’utiliser avec souplesse. Il résume et symbolise tout à la fois une culture de solidarité, d’action collective, d’écosystème, en un mot de confiance. Il permet de mobiliser en faveur de la nécessaire montée en gamme de notre industrie. Cette note examine la pertinence des politiques de filières, les besoins auxquels elles répondent, les réalisations qu’elles permettent, leur rôle essentiel pour diffuser de meil leures pratiques et favoriser des relations plus confiantes entre les parties prenantes. Elle discute aussi leurs limites et l’apport d’approches complémentaires. On peut en effet s’interroger sur le fait que notre voisin allemand, souvent pris en exemple pour le bon fonctionnement de ses filières, semble ignorer ce terme et limite son action publique à promouvoir des conditions favorables à l’industrie, à l’innovation et au commerce. En France même, les stratégies de filières ont conduit à des réalisa tions majeures comme Airbus et le TGV. Mais, dans un monde de plus en plus ouvert et interconnecté, les politiques de filières doivent être complétées par des encouragements * Les termes surlignés sont définis dans le glossaire en fin d’ouvrage. 12 À quoi servent les filières ? à d’autres formes de coopération, notamment autour de la création et de la diffusion de technologies génériques et de renforcement des synergies territoriales. C’est ce que font respectivement la politique européenne des technologies diffusantes « key enabling tech nologies » et la politique des pôles de compétitivité, mise en œuvre conjointement par l’Etat et par les régions. Conformément aux pratiques de La Fabrique, dont l’objectif est de stimuler les débats sur les enjeux de l’industrie en confrontant des perspectives multiples, une première version d’un document de travail a été soumise à de nombreux experts (dont les membres de notre Conseil d’orientation) et enrichie grâce aux commentaires et réactions de ceux-ci. Je remercie chaleureusement tous ceux qui ont accepté de contribuer à cette réflexion. Louis Gallois 13 15 Résumé exécutif La filière, un concept évolutif Le concept de filière connaît depuis quelques années un regain d’intérêt, aussi bien chez les décideurs publics que chez les économistes. Initialement proposé dans les années 1950 pour analyser l’industrialisation du secteur agroalimentaire, il se trouve ensuite uti lisé entre 1960 et 1980 comme outil au service de la politique de planification. La mise en œuvre de cette dernière nécessite en effet une compréhension des liaisons entre les dif férentes industries – amont et aval – et entre les différentes composantes d’une industrie. Dans les années 1980, la notion de filière n’est plus seulement une approche permettant de décrire les différentes opérations nécessaires pour passer d’une matière première à un produit final. Elle s’élargit pour tenir compte des liens entre les acteurs et intégrer l’impact des technologies dans son développement. A partir de la fin des années 1980, on observe un déclin des réflexions sur le concept de filière et de son utilisation. Sa pertinence semble, en effet, remise en cause par la globa lisation de l’économie, qui entraîne un repli de l’intégration verticale. Les années 1990- 2000 sont marquées par l’essor de la sous-traitance, des partenariats et des alliances, qui esquissent ensemble ce que l’on appelle la désintégration verticale. La notion de filière doit dès lors tenir compte des coopérations transversales, des synergies, uploads/Industriel/ a-quoi-servent-les-filieres.pdf