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Barcelone : une métropole européenne I 1 Agence d’urbanisme pour le développeme

Barcelone : une métropole européenne I 1 Agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise Barcelone : une métropole laboratoire Créativité et innovation au cœur de la stratégie de développement Observatoire partenarial en Economie Opale Comparaisons internationales - mai 2010 2 I Barcelone : une métropole européenne Barcelone : une métropole européenne I 3 Préambule Comparaison des politiques de développement menées par les métropoles européennes Ce dossier a été réalisé par l’Agence d’urbanisme en partie sur la base d’une veille documentaire, ensuite enrichie par :  des interviews d’acteurs menés par téléphone ;  des entretiens réalisés sur place au cours d’une mission d’étude qui s’est déroulée du 28 au 30 octobre 2009. Ces échanges ont permis de mieux comprendre les logiques à l’œuvre, d’apprécier les différents enjeux et in fine de nuancer l’analyse. La richesse de cette monographie tient largement aux informations collectées auprès des experts et aux entretiens qualitatifs menés par téléphone ou en face à face. Son objectif est de mieux comprendre l’organisation et les relations entre acteurs du développement économique et de l’aménagement. Elle vise également à mettre en évidence les leviers d’attractivité de la métropole de Barcelone (avantages comparatifs tirés des stratégies mises en œuvre). Il est également de comprendre comment s’opère le développement de la métropole espagnole pour en tirer des leçons utiles à la gouvernance économique de la métro- pole lyonnaise. Il est enfin d’identifier des domaines dans lesquels nouer des relations de partenariats ou des réseaux. 4 I Barcelone : une métropole européenne La région métropolitaine de Barcelone compte 5 millions d’habitants. Deuxième métropole d’Espagne, c’est l’une des 10 premières en Europe. Barcelone : une métropole européenne I 5 Quelques données Repères démographiques : une ville extrêmement dense Echelle territoriale Population Superficie (km2) Densité (hab/km2) Barcelone ville-centre 1 595 110 100,8 15 825 Aire métropolitaine (36 communes) 3 186 461 636 5 010 Région métropolitaine 4 856 579 3 241,5 1 498 Barcelone / Région métropolitaine (en %) 32,8 % 3,1% Barcelone / Catalogne (en %) 22,1% 0,30% Source : site Internet ajuntamiento Barcelona (données 2007) Barcelone compte 10 « districts », qui correspondent à peu près aux arrondissements de nos grandes agglomérations. 6 I Barcelone : une métropole européenne Institutions et compétences L’aire métropolitaine de Barcelone est organisée autour de deux institutions principales : la municipalité de Barcelone et la Generalitat. Par ailleurs, la Diputacion joue un rôle im- portant pour les communes situées en dehors de la région métropolitaine. La municipalité de Barcelone (el Ayuntamiento) Elle compte un effectif de l’ordre de 6 000 personnes auquel il convient de rajouter les effectifs des différentes sociétés dont elle assure le contrôle. Elle intervient notamment dans les domaines de la collecte des déchets, les transports publics, l’eau, l’éclairage pu- blic et l’urbanisme. En revanche, elle n’a pas compétence en économie et dans la recherche. Dans le domaine de l’ur- banisme, elle ne peut conduire qu’une intervention via les compétences dont elle dispose. Plusieurs structures sont rattachées à la municipalité et constituent des leviers pour le développement économique. A titre d’exemples :  Barcelona activa  la société 22@barcelona (22@bcn) (Cf. chapitre 4) La Generalitat de Cataluña La Generalitat est l’une des 17 commu- nautés autonomes d’Espagne. Elle est dotée :  d’un Parlement de Catalogne (compé- tence législative)  d’un Gouvernement (l’exécutif)  d’un Président de la Generalitat de Catalunya qui est le chef du gouverne- ment. Elu par le Parlement, il est nom- mé par le roi. L’actuel président, depuis novembre 2006, est José Montilla i Aguilera (1er secrétaire du Parti socialiste catalan). Avant lui se sont succédé Jordi Pujol (1980-2003) et Pasqual Maragall (2003- 2006). La Région Catalogne est l’institution politique forte du territoire métropolitain. Parmi ses compétences, on distingue les compétences exclusives, celles qui sont partagées et les concourantes, ceci, en fonction de la répartition des rôles entre l’Etat et la Communauté autonome. Elle dispose notamment de la com- pétence exclusive dans les domaines de l’aménagement du territoire et de l’ur- banisme. Cela signifie qu’elle a la capa- cité à légiférer dans ces domaines. Les communes peuvent mettre en place des plans locaux mais doivent les soumettre à des commissions d’urbanisme de la Generalitat. Elle a également des compétences exclusives dans les domaines des travaux publics d’intérêt régional, des transports, de la culture et de la recherche scientifi- que, de l’artisanat et du développement économique. Dans le cadre des directives nationa- les, elle est responsable de la législation, de la réglementation et de l’exécution dans les domaines de l’éducation (y compris les universités), la santé, les hô- pitaux, l’environnement (budget de 16 milliards d’euros)(1). Une volonté aujourd’hui de renouveler le cadre de la planification L’élément important a été le transfert de la compétence urbanisme de la Corporació metropolitana de Barcelona (CMB) à la Generalitat en 1987 (cf. p 8). Au cours des années 90, le processus de métropolisation autour de Barcelone s’est traduit essentiellement par :  un étalement urbain avec occupation extensive du sol ;  une ségrégation socio-spatiale ;  un problème d’accès au logement. Les maires de Barcelone qui se sont succédé depuis 1979 (1) : Narcis Serra (1979-1982) Pasqual Maragall (1982-1997) : il succède en 1982 à Narcis Serra appelé dans le gouvernement de Felipe Gonzales (ministre de la Défense). Joan Clos : il succède à Maragall en 1997 mais il est élu en 1999. Il a développé le Forum universel des cultures entraînant la rénovation urbaine de zone Besos y diagonal Mar, puis assuré la mise en place du projet « 22@bcn » et la décision de rénovation du quartier de la Sagrera. Il démissionne en 2006 en raison de sa nomination en tant que ministre de l’Industrie. Jordi Hereu (depuis septembre 2006— les élections ont eu lieu en 2007) (1) Pour mémoire : retour à la démocratie (1979) (1) « Entre modèle et marketing » - Christian Lefèvre, 2009 Barcelone : une métropole européenne I 7 Plusieurs auteurs et études (2) démon- trent que de 1985 à aujourd’hui, le phé- nomène d’étalement urbain a fortement augmenté dans l’agglomération barce- lonaise. Francesc Muñoz estime que les années 1980 et 1990 ont été marquées par une urbanisation diffuse, réalisée principalement en marge de l’aména- gement planifié, sans requalification des terrains, à l’initiative des propriétaires, des promoteurs et des municipalités. La croissance a accompagné le tracé et la disposition des infrastructures routières. Ces travaux évoquent le caractère dé- sordonné de cette croissance périphéri- que. Il semble y avoir eu un échec de la coordination métropolitaine, répondant avant tout à une stratégie du gouverne- ment de la Generalitat. « Il paraît aujourd’hui nécessaire de renforcer le polycentrisme et de fa- voriser les réseaux de villes à l’échelle régionale. Le problème de la coordina- tion intercommunale à l’échelle de l’Aire métropolitaine et de la Région métro- politaine doit être résolu ». Oriol Nello, secrétaire à l’Aménagement du territoire du gouvernement catalan. L’idée est donc aujourd’hui de renouveler complè- tement le cadre de la planification stra- tégique. La planification territoriale est aujourd’hui totalement repensée à l’échelle supra communale : Sept plans territoriaux sont en cours de réalisation. Le plan territorial métropoli- tain vient d’être achevé et doit être voté au début de l’année 2010. Il concerne 163 communes et 4,5 millions d’habitants. Il s’occupe de trois sujets :  les espaces verts,  l’urbanisation,  les infrastructures de mobilité (rail). Il s’agit d’un plan à l’horizon 2026 (nb : grande ressemblance avec le Scot). Ce plan, créé avec les communes, est une première. En effet, cet exercice n’avait jamais abouti jusque là. Il est à l’origine de nouveaux rapport entre les communes et la Région : « on tente de créer des formes de gouvernance» Oriol Nello-octobre 2009. (2) « le modèle BARCELONE » – Horacio CAPEL, mai 2009 Historiquement la Generalitat et la municipalité de Barcelone étaient en conflit, du fait de la prédominance de Barcelone. Aujourd’hui, les relations sont en train d’évoluer du fait d’intérêts parta- gés, en particulier celui de renforcer les infrastructures sans accroître l’étalement urbain. La Diputación de Barcelona (le Conseil de Province) Barcelone est l’une des quatre provinces de la Catalogne. La Diputación est gouvernée à la fois par les maires et les conseillers munici- paux des 311 communes de la province de Barcelone. Le président actuel de la Diputación de Barcelone est Antoni Fogué Moya, membre du parti socialiste de Catalogne (PSC). Sur le plan des compétences, la Diputación de Barcelone gère de nom- breux domaines et parfait la coordination entre chacun : infrastructures, urbanisme et logement, sport, santé publique et consommation, bien-être social, culture, éducation, espaces naturels, environ- nement, développement économique, égalité et citoyenneté, commerce. Surtout, la Diputación joue essentiel- lement un rôle d’appui aux petites com- munes localisées en dehors de la région métropolitaine. Aujourd’hui, la Province est au cœur des réflexions sur l’évolution institution- nelle. Actuellement au nombre de 4 en Catalogne, l’idée est d’en faire 7, dont l’une serait la Région métropolitaine de Barcelone. Mais ce projet de loi est blo- qué depuis deux ans au Tribunal institu- uploads/Ingenierie_Lourd/ barcelone-une-metropole-laboratoire-creativite-et-innovation-au-coeur-de-la-strategie-de-developpement.pdf