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GESTION DES PROJETS M. BAYILI 1 CHAPITRE I : ELABORATION, ORGANISATION ET ASPEC

GESTION DES PROJETS M. BAYILI 1 CHAPITRE I : ELABORATION, ORGANISATION ET ASPECTS JURIDIQUES DES PROJETS ESTPO GESTION DES PROJETS 1. DEFINITION, CLASSIFICATION, ROLES ET CYCLE DE VIE 1.1 Définition Le mot projet provient du mot latin projectum de projacere, « jeter quelque chose vers l'avant » dont le préfixe « pro » signifie « qui précède dans le temps » et le radical « jacere » signifie « jeter ». Ainsi, le mot «projet» voulait initialement dire « quelque chose qui vient avant que le reste ne soit fait ». Quand le mot a été initialement adopté, il se rapportait au plan de quelque chose, non à l'exécution proprement dite de ce plan. Quelque chose accomplie selon un projet était appelé « objet ». Cette utilisation du mot « projet » changea dans les années 1950, quand plusieurs techniques de gestion de projet ont été élaborées : avec cette avancée, le mot a légèrement dévié de sens pour couvrir à la fois les projets et les objets. Aujourd’hui le projet est défini comme étant un ensemble de moyens matériels, financiers et humains mis en œuvre en vue de répondre à des objectifs précis. Un projet est en général limité dans le temps et dans l’espace. Dans le langage économique, un ensemble de projets constitue un programme. Les acteurs du développement définissent la notion de plan de développement stratégique comme un ensemble de programmes. 1.2 Classification des Projets Il existe plusieurs modes de classification des projets de développement. Cela peut être lié à leur : a. secteur d’activité (primaire, secondaire, tertiaire), b.étiquette de générateurs de revenus ou non, c.échelle (nationale, régionale, continentale), d.durée (court terme, moyen terme, long terme), Nous pouvons retenir cette dernière classification compte tenu du rôle essentiel que peut jouer tout bailleur dans l’exécution ou la gestion des activités du projet. Ainsi, on peut distinguer deux grandes catégories. 1.2.1 Les projets directement gérés par les bailleurs de fonds Il s’agit en général des projets financés sur subvention. Dans ses rapports avec l’Etat, le bailleur de fonds est à la fois administrateur de crédits, ordonnateur de dépenses et comptable. A ce niveau, le représentant de l’Administration concernée n’intervient que dans le cadre d’expression de besoin. M. BAYILI micbayil79@gmail.com 2 ESTPO GESTION DES PROJETS Le bailleur de fonds peut aussi exercer son rôle d’ordonnateur par le biais d’un organisme privé ou d’une organisation internationale. Il se peut aussi que le Ministère de tutelle du projet soit Administrateur de crédits délégué auquel cas, il s’en limite à certifier les opérations faites pour le compte de l’Etat. Cependant, il arrive que le bailleur finance directement un projet soumis par les organisations locales. C’est le cas par exemple lorsqu’un bailleur finance le programme d’une association, ONG, d’une Fondation, d’une entreprise ou d’autres organismes à but non lucratif. Dans ce cas, le bailleur reste administrateur de crédit et ordonnateur et les bénéficiaires n’interviennent que dans l’exécution des activités du projet. En règle générale, le bailleur de fonds est ordonnateur unique des dépenses lorsque le financement extérieur se présente sous forme de subvention. 1.2.2 Les projets gérés par l’Etat Il s’agit en général de projets financés sur emprunt et caractérisés par le fait que : - la tutelle technique du projet est assurée par une entité administrative nationale (agence ou société nationale par exemple) qui en est l’administrateur des crédits, - la direction de la dette et de l’investissement du Ministère des Finances joue le rôle d’ordonnateur, - le comptable désigné est soit le comptable du projet, soit le bailleur de fonds, soit encore le Trésor public (contrepartie financée à titre de budget d’investissement de l’Etat), - le contrôle est fait en général par les services de l’Etat ou ses démembrements (la Commune par exemple) ou encore indirectement par une agence d’exécution publique ou privée agissant sur mandat de l’Administration et qui lui rend compte de façon régulière. Dans cette catégorie, le projet peut bénéficier d’une certaine autonomie administrative qui lui est conférée par son statut juridique ou d’une certaine convention signée avec le bailleur de fonds. 1.3 Le rôle des projets de développement Le rôle assigné aux projets de développement en règle générale est de mener des activités productives pouvant contribuer à l’expansion économique et sociale d’un espace donné. La nature des projets de développement dans les pays en voie de développement a évolué de façon significative depuis quelques années. Cette évolution a été notée dans beaucoup de domaines notamment : M. BAYILI micbayil79@gmail.com 3 ESTPO GESTION DES PROJETS - des infrastructures, - du bien-être et de l’émancipation, - de l’autosuffisance alimentaire. Secteurs de I ‘économie couverts par des projets de développement au Burkina : • Agriculture ; • Santé et nutrition ; • Education ; • Transport ; • Démobilisation / Réinsertion ; • Lutte contre la pauvreté ; • Elevage, • etc. 1.4 Le cycle de vie des projets de développement On peut distinguer six phases dans le cycle de vie d’un projet : la programmation, l’identification, l’instruction, le financement, la mise en œuvre et l’audit / évaluation. Ces phases peuvent être schématisées comme suit : M. BAYILI micbayil79@gmail.com 4 ESTPO GESTION DES PROJETS Ces phases peuvent être ramenées à quatre principales : - une phase d’élaboration, - une phase de financement, - une phase d’exécution qui consacre la mise en œuvre pratique du projet sur la base des données obtenues dès la première phase d’élaboration, -une phase d’audit et évaluation. 1.4.1 La phase d’élaboration Cette phase est la phase d’étude du projet. Elle peut regrouper les trois phases de programmation, d’identification et d’instruction. En principe un projet n'est pas une simple idée jetée en l'air, mais suppose d'être décrit et planifié, par exemple selon la méthode QQOQCCP : - Quoi (les actions), - Qui (les gens concernés), - Où (les domaines touchés par le projet, voire les lieux), - Quand (programmation dans le temps), - Comment (moyens, méthodes...), - Combien (le budget), - Pourquoi (les motifs et les objectifs). Cependant, chaque projet de développement a ses propres spécificités en fonction du contexte particulier dans lequel il se situe. Les études de projets se font généralement suivant des « business plan » ou plans d’affaires presque identiques à tous les projets. Les différences apparaissent surtout au niveau de la durée des études techniques pour certains projets nécessitant de grosses infrastructures. Dans la démarche globale des projets, la phase d’élaboration détermine progressivement les notions suivantes : 1.l’idée du projet et ses objectifs, 2.la nature et les aspects juridiques du projet, 3.le promoteur, 4.le coût du projet, 5.les politiques de mises en œuvre, 6.l’étude de marché, 7.l’étude technique, 8. l’étude financière, M. BAYILI micbayil79@gmail.com 5 ESTPO GESTION DES PROJETS 9. l’étude économique. 1.4.2 La phase de financement Le projet soumis au bailleur exhorte celui-ci à faire une évaluation dans le but de déterminer son degré d’éligibilité. 1.4.3 La phase de mise en œuvre C’est la phase de démarrage des activités du projet. Un projet, quelle que soit la qualité du travail d’élaboration effectué, ne pourra atteindre ses objectifs que s’il a été correctement exécuté. Le problème d’exécution que les projets peuvent rencontrer sont soit d’origine interne (changement dans la direction du projet, non respect des clauses contenues dans l’accord de crédit), soit d’origine externe tels que les changements dans la situation économique et politique (changement de gouvernement aussi bien chez le bailleur que chez le bénéficiaire). 1.4.4 La supervision et l’évaluation En dehors de cette gestion interne qui consacre son exécution, les bailleurs peuvent intervenir dans la gestion et le contrôle du projet. Ces interventions consistent en la supervision et l’évaluation périodique de ces projets. La supervision est souvent la partie la moins visible du cycle de projet mais, à maints égards, c’est cependant une des plus importantes. Cette supervision a un double objectif : 1. s’assurer que les fonds mis à la disposition du projet sont consacrés exclusivement aux objets pour lesquels ils ont été accordés, 2. veiller à ce que les objectifs de développement que comporte le projet soient atteints en tirant profit des expériences accumulées sur l’exécution des projets similaires à l’intérieur du pays comme dans d’autres pays. La clôture des projets est souvent sanctionnée par une mission d’évaluation technique finale et un audit financier pour les projets d’une certaine dimension. 2. ORGANISATION ET GESTION DES PROJETS Un projet peut être régulé par un plan de développement ou planifié, ce qui cloisonne sa progression par des contraintes, en le limitant à des objectifs et des paramètres déterminés. La planification, l'exécution et le contrôle de projets de grande envergure demandent parfois la mise en place d'une organisation temporaire, qui consiste en une équipe de projet et une M. BAYILI micbayil79@gmail.com 6 ESTPO GESTION DES PROJETS ou plusieurs équipes de travail. Un projet nécessite le plus souvent des ressources humaines, matérielles et financières. La science des projets qui consiste à prévenir les difficultés d'exécution est parfois appelée management projet. L’étude de l’organisation interne des projets est fondamentale. Le contrôleur de gestion doit avoir une connaissance accrue des structures et systèmes internes. En uploads/Ingenierie_Lourd/ cours-de-gestion-des-projets-support-etudiant-actualise-2021.pdf