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République de Côte d’Ivoire Union-Discipline-Travail ---------- MINISTERE DES I

République de Côte d’Ivoire Union-Discipline-Travail ---------- MINISTERE DES INFRASTRUCTURES ECONOMIQUES ---------- PROJET D’URGENCE DE RENAISSANCE DES INFRASTRUCTURES DE COTE D’IVOIRE (PRI-CI) PROJET D’APPUI À LA COMPETITIVITE DU GRAND ABIDJAN (PACOGA) CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) FEVRIER 2018 YAO Yao Léopold Expert en Socio économie P a g e 2 | 126 TABLE DES MATIÈRES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................... 6 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 6 DÉFINITION DES TERMES CLÉS ...................................................................................... 7 RÉSUMÉ EXECUTIF ........................................................................................................... 11 EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................... 15 1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 19 1.1 Contexte du projet ............................................................................................................................ 19 1.2 Objet du CPR ................................................................................................................................... 20 1.3 Méthodologie .................................................................................................................................... 21 1.4 Structuration du rapport ................................................................................................................. 22 2 DESCRIPTION DU PROJET ET CARACTERISATION DES ZONES D’INTERVENTION .............................................................................................................. 23 2.1 Objectifs du projet ........................................................................................................................... 23 2.2 Description des composantes du projet ............................................................................................ 23 2.2.1 Composante A - promotion d’une mobilité urbaine inclusive et durable des biens et personnes dans l’espace urbain du Grand Abidjan .................................................................................................................... 23 2.2.2 Composante B - Planification Urbaine et Mise en Œuvre du Schéma Directeur Urbain..................... 24 2.2.3 Composante C - Appui au développement et à la compétitivité des industries et chaines de valeur structurantes, des PME locales et de leur intégration dans les chaines de valeur globales ............................... 25 2.3 Caractéristiques des zones d’intervention du projet ....................................................................... 25 2.3.1 Situation socioéconomique de la Côte d’Ivoire ................................................................................... 25 2.3.2 Situation socioéconomique du District Autonome d’Abidjan ............................................................. 27 3 IMPACTS POTENTIELS SUR DES PERSONNES ET BIENS AFFECTES PAR LE PROJET ............................................................................................................................ 28 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation ..................................................................................... 28 3.2 Impacts positifs sur la vie des populations ....................................................................................... 28 3.3 Impacts négatifs du projet sur les biens et les personnes ................................................................. 29 3.4 Estimation du nombre de PAP ......................................................................................................... 34 4 CADRE LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNELDE LA ....... 35 REINSTALLATION .............................................................................................................. 35 4.1 Cadre législatif national en matière de réinstallation ...................................................................... 35 4.1.1 La loi n° 2016-886 du 8 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire ..... 35 4.1.2 La loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural modifiée par la loi n°2004- 412 du 14 août 2004 ......................................................................................................................................... 35 4.1.3 Ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public .................. 36 4.2 Cadre règlementaire national .......................................................................................................... 36 4.2.1 Décret du 25 novembre 1930 portant "Expropriation pour cause d'utilité publique’’ ......................... 36 4.2.2 Le Décret n° 71-74 du 16 février 1971 relatif aux procédures domaniales et foncières ...................... 37 P a g e 3 | 126 4.2.3 Décret n° 95-817 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction de cultures 37 4.2.4 Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général ............................................. 38 4.2.5 Le Décret n°2016-788 du 12 Octobre 2016 relatif aux modalités d’application de l’ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public .................................................... 39 4.2.6 Arrêté interministériel n°247/MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 juin 2014 portant fixation du barème d’indemnisation des cultures détruites .............................................................................................................. 39 4.3 Politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale ...................................................................... 39 4.3.1 Analyse comparée des principes et règlements entre les lois de la Côte d’Ivoire et la politique de la Banque mondiale .............................................................................................................................................. 40 4.4 Cadre institutionnel .......................................................................................................................... 48 4.4.1 Cadre institutionnel national ................................................................................................................ 48 5 PRINCIPES, OBJECTIFS, ET PROCESSUS DE REINSTALLATION ................. 51 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation.......................................................................................... 51 5.2 Minimisation des déplacements ....................................................................................................... 52 5.3 Mesure d’atténuation ....................................................................................................................... 52 5.4 Processus de réinstallation ............................................................................................................... 52 6 CRITERES D’ELIGIBILITE POUR DIVERSES CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES .......................................................................................................................... 54 6.1 Catégories potentielles des personnes affectées................................................................................ 54 6.2 Critère d’éligibilité des PAP ............................................................................................................. 55 6.2.1 Éligibilité pour la perte de terrain ........................................................................................................ 55 6.2.2 Éligibilité pour les autres biens ............................................................................................................ 55 6.2.3 Date butoir d’éligibilité ....................................................................................................................... 59 7 PROCESSUS DE PRÉPARATION ET D'APPROBATION DES PLANS DE RÉINSTALLATION .............................................................................................................. 60 7.1 Préparation du PAR ......................................................................................................................... 60 7.2 Étapes de la sélection sociale des activités du projet ........................................................................ 60 7.2.1 Étape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet ................................................................... 60 7.2.2 Étape 2: Détermination du travail social à faire ................................................................................... 60 7.3 La sélection sociale dans le processus d’approbation des activités du projet .................................. 61 7.4 Consultation ..................................................................................................................................... 61 7.5 Approbation ..................................................................................................................................... 61 7.6 Mise en œuvre des PAR .................................................................................................................... 62 7.7 Supervision et suivi- Assistance aux collectivités ............................................................................. 62 7.8 Clôture du PAR ................................................................................................................................ 62 8 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ..................... 63 P a g e 4 | 126 8.1 Types des plaintes et conflits à traiter .............................................................................................. 63 8.2 Proposition de mécanisme de résolution de conflits......................................................................... 63 8.2.1 Enregistrement des plaintes ................................................................................................................. 64 8.2.2 Mécanisme de résolution amiable ....................................................................................................... 64 8.2.3 Recours judiciaire ................................................................................................................................ 64 8.3 Prévention des conflits ...................................................................................................................... 65 9 METHODOLOGIE POUR LES CONSULTATIONS, DIFFUSION DE L’INFORMATION ET PARTICIPATION DES POPULATIONS CONCERNEES ..... 66 9.1 Démarche de la consultation publique ............................................................................................. 66 9.2 Méthode de consultation publique ................................................................................................... 66 9.2.1 Au niveau du CPR ............................................................................................................................... 66 9.2.2 Au niveau du PAR ............................................................................................................................... 68 9.3 Diffusion de l’information au public ................................................................................................ 68 10 METHODE D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .......................................................................................................... 70 10.1 Formes de compensation .................................................................................................................. 70 10.1.1 Compensation pour la terre ............................................................................................................. 70 10.1.2 Compensation pour les bâtiments et infrastructures ........................................................................ 71 10.1.3 Compensation pour les jardins potagers .......................................................................................... 71 10.1.4 Compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers ................................................ 72 10.1.5 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ............................. 72 10.1.6 Compensation pour les lieux sacrés ................................................................................................ 72 10.1.7 Paiements de la compensation et considérations y relatives ........................................................... 75 10.1.8 Processus de compensation ............................................................................................................. 75 10.1.9 Procès-verbaux de compensation .................................................................................................... 75 10.1.10 Exécutions de la compensation ....................................................................................................... 75 11 IDENTIFICATION DES RESPONSABILITES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU CPR ................................................................................................................................... 76 11.1 Cadre institutionnel de mise en œuvre du CPR ............................................................................... 76 11.1.1 Comité de pilotage .......................................................................................................................... 76 11.1.2 Responsabilité de l’Unité de Gestion du Projet dans la mise en œuvre du CPRP ........................... 76 11.1.3 Responsabilités au niveau du District Autonome d’Abidjan et des communes .............................. 76 11.1.4 Responsabilités au niveau des quartiers/villages concernés .......................................................... 77 11.2 Suivi des opérations .......................................................................................................................... 77 11.3 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités ........................................................... 77 11.4 Le Calendrier de la réinstallation .................................................................................................... 78 12 BUDGET, MESURE DE FINANCEMENT ET CADRE DE SUIVI DES OPERATIONS ....................................................................................................................... 79 12.1 Estimation du coût global de la réinstallation .................................................................................. 79 12.2 Source et mécanisme de financement ............................................................................................... 80 P a g e 5 | 126 12.3 Mesures de financement ................................................................................................................... 80 12.4 Procédure de paiement de compensation ......................................................................................... 80 13 SUPERVISION, SUIVI/EVALUATION .................................................................. 82 13.1 Cadre de suivi des activités .............................................................................................................. 82 13.2 Suivi .................................................................................................................................................. 82 13.3 Responsables du suivi ....................................................................................................................... 83 13.4 Évaluation......................................................................................................................................... 83 13.5 Indicateurs de suivi .......................................................................................................................... 84 14 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................. 85 15 ANNEXES .................................................................................................................... 86 1 ................................................................................................................................................ 89 P a g e 6 | 126 SIGLES ET ABREVIATIONS ANDE : Agence Nationale De l'Environnement BM : Banque mondiale CITRANS : Compagnie Ivoirienne de Transport Lagunaire CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CHR : Centre Hospitalier Régional CHU : Centre Hospitalier Universitaire CPR : Cadre de Politique de Réinstallation EIE : Étude d’Impact Environnemental ONG : Organisation Non Gouvernementale PO : Politiques Opérationnelles PAA : Port Autonome Abidjan PACOGA : Projet d’Appui à la Compétitivité du Grand Abidjan PAR : Plan d’Action de Réinstallation PAP : Personne Affectée par le Projet PIB : Produit Intérieur Brut PRICI : Projet de Renaissance des Infrastructures de Côte d’Ivoire RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SDUGA : Schéma Directeur d’Urbanisme du Grand Abidjan SOTRA : Société des Transport Abidjanais STL : Société de Transport Lagunaire TIC : Technologies de l'Information et de la Communication UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse des impacts négatifs liés aux différentes composantes ----------------------------------------------- 31 Tableau 2 : Nombre probable de PAP ------------------------------------------------------------------------------------------------- 34 Tableau 3 : Matrice comparative du cadre juridique ivoirien et la PO 4.12 de la Banque mondiale ----------------- 41 Tableau 4 : Matrice du processus de réinstallation --------------------------------------------------------------------------------- 53 Tableau 5 : Matrice d’éligibilité -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57 Tableau 6 : Calendrier des réunions d’information et de consultation publiques ---------- Erreur ! Signet non défini. Tableau 7 : Formes de compensation Type ------------------------------------------------------------------------------------------ 70 Tableau 8 : Compensation pour perte de revenu des acteurs des secteurs formel et informel -------------------------- 72 Tableau 9 : Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation ---------------------------------- 73 Tableau 10 : Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation -------------------------------- 78 Tableau 11 : Estimation du coût global de la réinstallation ---------------------------------------------------------------------- 79 P a g e 7 | 126 DÉFINITION DES TERMES CLÉS  Acquisition de terre : Processus par lequel l’État peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’État à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.  uploads/Ingenierie_Lourd/ cpr-pacoga.pdf