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L14 | AVRIL2011 RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA W

L14 | AVRIL2011 RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 1 | 158 SOMMAIRE PARTIE 1 PRÉSENTATION .............................................................................................................. 3 1. Introduction .................................................................................................................. 5 2. PDAU – Un instrument pour le développement ......................................................... 7 PARTIE 2 DIAGNOSTIC ................................................................................................................... 9 3. Diagnostic pour l’action – L’Alger d’aujourd’hui ...................................................... 11 PARTIE 3 STRATEGIE .................................................................................................................... 13 4. Vision et ambitions – L’Alger de demain .................................................................. 15 5. Master Plan – Une vision stratégique à quatre échelles et en quatre étapes ......... 19 6. Les six piliers du Master Plan .................................................................................... 25 PARTIE 4 ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET D'URBANISME ................. 75 7. Contraintes ................................................................................................................. 76 8. Aménagement et usage du sol ................................................................................. 87 9. Transports et accessibilités ..................................................................................... 111 10. Espace public ........................................................................................................ 129 11. Patrimoine culturel ................................................................................................. 137 12. Programmation et exécution ................................................................................. 145 ANNEXES I. Projets structurants II. Modèle territorial III. Système environnemental IV. Système urbain et de compétitivité V. Système de transports et mobilité RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 3 | 158 Partie 1 Présentation RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 5 | 158 1. INTRODUCTION La réalisation d’un travail complexe comme le développement de la Révision du PDAU de la Wilaya d’Alger, exige l’explicitation de l’historique de l’évolution du processus, afin que tous ceux qui sont intéressés ou concernés puissent comprendre et vérifier la cohérence et la validité des options et des propositions formulées. En qualité synthèse du processus développé jusqu’à cette date, le présent document tient à expliciter de manière systématique et synthétique tout le chemin qui a mené à la formulation du nouveau PDAU d’Alger, depuis la vision stratégique et la proposition d’organisation et d’action territoriale, qui prennent corps dans le modèle territorial et dans les projets structurants qui constituent la dimension stratégique du plan, jusqu’à la concrétisation de l’instrument règlementaire et du plan d’aménagement. Grâce à l’identification des prémisses, des options et des réponses matérialisées dans le nouveau PDAU, c’est-à-dire du nouvel instrument de gestion territoriale qui orientera le processus d’organisation et de développement du territoire de la Wilaya d’Alger pour les 20 prochaines années, il s’agit de mettre en évidence la rationalité et la cohérence du processus engagé. Le Rapport d’orientation non seulement dégage l’importance du PDAU comme instrument d’aide au développement, mais il s’appuie aussi sur une brève lecture du territoire – l’Alger d’aujourd’hui –, qui constitue une synthèse conclusive de la phase de caractérisation et de diagnostic et du travail de terrain réalisé avec les autorités locales, une lecture qui met en contexte et qui justifie les ambitions et les priorités de l’action assumées par les autorités locales et par le Client – l’Alger de demain –, qui fonde tant la vision stratégique comme les piliers qui soutiennent la proposition de Master Plan, et, finalement, il présente les orientations d’aménagement du territoire et d’urbanisme qui explicitent et qui fondent les principes, les objectifs et les directives de nature normative subjacentes au Règlement et au Plan d’aménagement. RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 7 | 158 2. PDAU UN INSTRUMENT POUR LE DÉVELOPPEMENT Le résultat du croisement des initiatives d’aménagement du territoire et de requalification des centres urbains avec les initiatives de promotion de la compétitivité et de la cohésion sociale, confère une épaisseur territoriale à des processus d’agglomération d’activités, d’entreprises et de compétences, en l’occurrence un puissant instrument de développement et de création de richesse. Le PDAU, dans ses dimensions stratégique, réglementaire et opérationnelle, est l’outil idéal pour combiner et intégrer ces initiatives, dans le respect d’une double fonction d’organisation et de requalification du territoire et simultanément d’induction de processus de développement social et économique. Le modèle adopté pour le PDAU repose sur une approche systémique du territoire et sur une forte composante opérationnelle qui veut ‘rompre’ avec le modèle dépassé et simpliste de la planification fonctionnaliste. Dans une perspective opérationnelle, il s’appuie sur un modèle de programmation et d’exécution de diverses actions, fondé sur un cadre de projets structurants, à contractualiser, qui permettront de matérialiser sur le terrain un nouveau paradigme d’organisation du territoire de la Wilaya d’Alger, intervenant de façon chirurgicale sur les zones et sur les domaines reconnus d’importance stratégique, afin de corriger des dysfonctions et d’introduire de nouvelles qualifications et des facteurs de compétitivité. Ces interventions, qui s’étendent sur un cycle de 20 ans, mobiliseront tous les agents autour de l’application du nouveau modèle territorial et de la construction d’un territoire plus durable, facilitateur de production de richesse et de bien-être pour la population, permettant aussi d’engendrer l’effet démonstratif et multiplicateur des projets structurants. Ainsi, le territoire reste sous l’influence d’une intervention continue. Dans cette perspective, dans les mains des autorités locales le PDAU se révèlera un puissant outil de transformation et de développement de la Wilaya d’Alger. RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 9 | 158 Partie 2 Diagnostic RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 11 | 158 3. DIAGNOSTIC POUR L’ACTION L’ALGER D’AUJOURD’HUI Les analyses et les diagnostics assument une importance particulière pour l’aménagement du territoire, dans la mesure où ils donnent accès à une connaissance des problématiques les plus actuelles et les plus aiguës et ils confèrent la compétence à la préparation de réponses efficaces. Toutefois, des questions importantes échappent aux analyses développées, qu’elles soient quantitatives ou sous forme de descriptions cartographiques ou même d’enquêtes dirigées. Elles ne peuvent être identifiées qu’au moyen du croisement de multiples lectures et d’un engagement actif et participé. Empreinte de cette préoccupation, une méthode fondée sur un processus continu de diagnostic, complétée par un travail de terrain intense avec les autorités locales, a été définie. Elle a permis de connaître en profondeur le territoire dans un cadre de proximité avec les réalités spécifiques des divers espaces qui le compose et avec les acteurs locaux qui côtoient, quotidiennement, ces réalités. RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 12 | 158 En ce qui concerne le diagnostic, une analyse prospective et intégrée dans les domaines d’intérêt pour la compréhension du territoire a fait l’objet de développements, à l’origine d’un travail exhaustif : (i) de caractérisation ; (ii) de diagnostic, qui se reflète dans l’identification des forces, des faiblesses, des opportunités et des menaces selon le domaine d’intérêt ; (iii) de définition des orientations stratégiques, également par domaine d’intérêt ; et (iv) de définition des lignes stratégiques de la Révision du PDAU. Alors que le travail de terrain, développé avec les autorités locales, a donné lieu à la collecte d’un large éventail d’informations, grâce aux réunions tenues avec les Assemblées populaires communales (APC) et avec les Circonscriptions administratives (CA), aux visites de terrain guidées par les APC, aux documents remis par les APC et aux résultats des entretiens et des enquêtes réalisées auprès des APC. L’analyse de tous ces éléments a permis de construire une matrice de synthèse qui systématise les principaux éléments de caractérisation et prospectifs par commune, et d’identifier les sujets les plus importants en ce qui concerne la révision du PDAU dans la perspective des autorités locales. À partir d’un important travail de caractérisation et de diagnostic, six questions fondamentales et décisives pour l’avenir de la Wilaya d’Alger émergent. Il s’agit en l’occurrence : (i) du développement et de la compétitivité économique, (ii) de l’habitat, (iii) de la mobilité et transports, (iv) de l‘environnement, (v) de agriculture et (vi) des risques naturels et technologiques. Ces six questions-clé correspondent à des réalités territoriales spécifiques de la Wilaya d’Alger qui ont toujours accompagné la réflexion sur ce territoire et toute la formulation propositive dans le cadre de l’élaboration du PDAU. RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 13 | 158 Partie 3 Stratégie RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER La vision stratégique définit une aspiration Elle fixe une direction. Elle canalise les énergies des différents acteurs. La phase de diagnostic a culminé dans la définition d’une vision stratégique, devenant un output En conformité avec la méthodologie adoptée en vue de la concrétisation du projet, cette vision stratégique provient surtout des éléments prospectifs tracés par le propre Client. En effet, il s’agit d’une visio développement territorial projeté sur 20 ans pour la Wilaya d’Alger, et qui prend appui sur la concrétisation d’un ensemble de projets et d’opérations d’intervention urbanistique étalés sur des étapes temporelles de développement et de consolidation stratégiques. La vision pour Alger est transposée de manière synthétique, suivant sept domaines fondamentaux. Pour chacun de ces domaines, il est possible de déchiffrer clairement les forces, les faiblesses, les menaces et les opportu qui, bien pondérées, synthétisent et traduisent la vision en ambitions. RÉVISION DU PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER Rapport d'orientation 15 | 158 4. VISION ET AMBITIONS L’ALGER DE DEMAIN sion stratégique définit une aspiration holistique et positive pour Alger. Elle fixe une direction. Elle canalise les énergies des uploads/Ingenierie_Lourd/ pdau-rapport-d-x27-orientation-version-finale-pdf.pdf