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i MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DU DÉVELOPPEMENT (MEDEV) ---------------- GUIDE ME

i MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DU DÉVELOPPEMENT (MEDEV) ---------------- GUIDE METHOLOGIQUE DE PLANIFICATION LOCALE COMMENT ELABORER UN PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT (PCD) REALISE PAR LA DGAT/DLR AVEC L’APPUI TECHNIQUE ET FINANCIERE DU PNGT2/PACGL MARS 2006 ii TABLE DES MATIÈRES LISTE DES SIGLES ........................................................................................................ v Préambule ..................................................................................................................... vi PARTIE I : CONTEXTE GENERAL DE LA PLAINIFICATION AU BURKINA FASO. viii 1. BUT ET OBJECTIFS DU GUIDE ................................................................................ 9 1.1 Enoncé du but poursuivi .......................................................................................................9 1.2 Enoncé des objectifs visés ....................................................................................................9 2. RAPPEL DES CONCEPTS ...................................................................................... 10 2.1 Principes de l’approche de développement local.................................................................10 2.2 Définition du concept de développement local....................................................................10 2.3. Définition du concept de planification locale .....................................................................12 2.3.1 La démarche de planification locale ......................................................... 12 2.3.2. Les grandes phases de la planification locale............................................... 13 3. CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA PLANIFICATION LOCALE............. 14 3.1. Le cadre légal......................................................................................................................14 3.1.1 La Constitution ......................................................................................... 15 3.1.2 Le Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT)......................... 15 3.1.3. Les textes portant Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) ...................... 16 3.1.4 La Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé (LPDRD)... 16 3.1.5 Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP)..................... 17 3.2. Le cadre institutionnel de la planification locale................................................................18 3.2.1. Au plan national............................................................................................ 18 3.2.2. Au plan local ................................................................................................. 19 4. LES NIVEAUX DE PLANIFICATION LOCALE......................................................... 23 4.1. Au niveau de la planification spatiale.................................................................................23 4.2. Au niveau de la planification socio-économique................................................................23 5.1 LE RÔLE DES ACTEURS....................................................................................... 24 5.1 Les collectivités territoriales : régions et communes.....................................................24 5.2 Les autorités coutumières ..............................................................................................24 5.3 La société civile .............................................................................................................24 6. LE CONTENU DU PLAN LOCAL DE DÉVELOPPEMENT ..................................... 25 6.1 Le contenu de base.........................................................................................................25 6.1.1 L’état des lieux ......................................................................................... 25 6.1.2 Le diagnostic ............................................................................................ 25 6.1.3 Les grandes orientations et objectifs du plan ........................................... 26 6.1.4 Le programme d’action............................................................................. 26 iii 6.1.5 Les stratégies de mise en œuvre................................................................. 26 6.2 Contenu proposé selon les niveaux................................................................................26 7. L’ARTICULATION ENTRE LE SCHÉMA D’AMENAGEMENT ET LE PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT................................................................................................. 27 7.1. L’articulation verticale........................................................................................................27 7.1.1. L’articulation entre les Schémas d’aménagement ........................................ 27 7.1.2. L’articulation entre les plans de développement........................................... 27 7.2. L’articulation horizontale....................................................................................................28 7.2.1. L’articulation entre le SRAT et le PRD.......................................................... 28 7.2.2 L’articulation entre le SPAT et les PCD.................................................... 28 7.2.3. L’articulation entre le SDA/SDAU et le PCD ................................................. 28 8. L’ADOPTION DU PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT...................................... 29 8.1 Principes de base............................................................................................................29 8.2 Niveau d’adoption..........................................................................................................29 9. LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT.......................... 30 10. LE SUIVI ET L’ÉVALUATION DU PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT............ 31 PARTIE II : COMMENT ELABORER UN PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT LOCAL .......................................................................................................................... 32 1. PHASE PREPARATOIRE ......................................................................................... 34 1.1 L’étape développement de l’initiative de planification ......................................................34 1. 2 L’étape de constitution de l’équipe de planification..........................................................34 2. PHASE DE DEMARRAGE ........................................................................................ 38 2. 1 : L’étape de l’organisation de la campagne de communication..........................................38 2.2 L’étape de la réunion de cadrage avec le bureau d’études.................................................40 2. 3 La tenue de l’atelier de lancement officiel du processus d’élaboration du PCD............... 41 3. LA PHASE DE DIAGNOSTIC ................................................................................. 41 3.1 : L’étape de l’animation des séances de diagnostic participatif par village et par secteur ..42 3. 3 L’étape de l’élaboration du rapport provisoire de synthèse diagnostic ...........................42 3. 4 Restitution du rapport provisoire de synthèse diagnostic ..................................................42 4. LA PHASE DE PLANIFICATION ET DE REDACTION DU PLAN............................ 45 4. 1. L’étape de planification .....................................................................................................45 4. 2 L’étape de la rédaction du plan...........................................................................................47 5. PHASE DE VALIDATION DU PLAN......................................................................... 50 5. 1 L’étape d’adoption du PCD par le conseil municipal........................................................50 5. 2 L’étape d’autorisation de mise en oeuvre par l’autorité de tutelle....................................50 iv ANNEXES ..................................................................................................................... 51 ANNEXE 1 : MODELE D’ARRETE CREANT LA COMMISSION AD’HOC.................. 52 ANNEXE 2 : DOSSIER DE CONSULTATION RESTREINTE....................................... 55 ANNEXE 3 : LES OUTILS METHODOLOGIQUES..................................................... 111 ANNEXE 4 : Modèle de Tableau et de Programmation........................................... 126 ANNEXE 5 : DELIBERATION N° …/MATD/R…/P…/C…DU … RELATIVE A L’ EXAMEN ET A L’ADOPTION DU PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT DE … ..................................................................................................................................... 134 v LISTE DES SIGLES AGEDECOL Agence d’Appui à la Gestion et au Développement des Collectivités Locales CCTP Cadre de Concertation Technique Provincial CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CNAT Commission Nationale d’Aménagement du Territoire CPAT Commission Provinciale d’Aménagement du Territoire CRAT Commission Régionale d’Aménagement du Territoire CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CT Collectivités territoriales CVD Conseil villageois de développement DGAT/DLR : Direction Générale de l'Aménagement du Territoire et du Développement Local et Régional DGDCL : Direction Générale du Développement des Collectivités Locales DRED : Direction Régionale de l’Économie et du Développement LPDRD Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé PDL : Programme de Développement Local PCD Plan Communal de Développement PLD : Plan Local de Développement PND Plan National de Développement PRD Plan Régional de Développement PTF : Partenaires Techniques et Financiers SDA Schéma Directeur d’Aménagement SDAU : Schéma Directeur d'Aménagement et d’Urbanisme SNAT : Schéma National d'Aménagement du Territoire SPAT : Schéma Provincial d'Aménagement du Territoire SRAT : Schéma Régional d'Aménagement du Territoire TOD : Textes d'Orientation de la Décentralisation DCR Dossier de Consultation Restreinte ONG : Organisation Non Gouvernementale SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme TDR Termes De Référence SSB : Services Sociaux de Base CHR : Centre Hospitalier Régional CSRLP : Cadre Stratégique Régional de Lutte Contre la Pauvreté vi Préambule Le Code général des collectivités territoriales confère aux communes et aux régions la compétence d'élaborer et d'exécuter « leurs politiques et plans de développement dans le respect des grandes orientations de l'Etat ». Le Burkina Faso est engagé dans un processus de communalisation intégrale qui devrait aboutir à la mise en place de trois cent deux (302) communes rurales et de quarante neuf (49) communes urbaines en 2006. Par la suite seront élus 13 conseils régionaux. L'élargissement ainsi engagé de la décentralisation nécessitera un accompagnement important de l'Etat notamment en matière de développement et de planification surtout pour des collectivités qui manquent d'expérience. C'est donc pour contribuer à cet accompagnement qu'est élaboré le présent guide. Le guide méthodologique de planification locale vise à aider les collectivités territoriales et tous les acteurs de leur territoire à construire une vision commune du développement. Pour ce faire, il préconise une démarche participative qui mobilise tous les acteurs du territoire pour la construction de cette vision. Réalisé en collaboration avec la DGDCL (MATD) et avec l'appui financier et technique du PACGL (PNGT2), le document a été soumis pour observations et amendements aux structures de l'administration centrale concernées, aux projets et programmes de développement, à des représentants des PTF et à certains services régionaux, à travers plusieurs ateliers et un test sur le terrain. Il est destiné aux acteurs du développement local particulièrement aux collectivités territoriales, aux bureaux d'études, à tous ceux qui s'intéressent aux questions de développement local. L'exercice d'élaboration du guide s'inscrit dans un processus évolutif de conception et d'amélioration des outils de planification. Le guide comprend deux parties : La première partie intitulée « Contexte général de la planification au Burkina Faso » énonce le but et les objectifs du guide et offre un recueil des principales définitions et concepts en matière de planification locale selon des rubriques clé : les concepts de développement local et de planification locale, le cadre légal et institutionnel de la planification locale, les niveaux de planification, le rôle des acteurs, le contenu du plan de développement local, l'articulation schéma/plan de développement local, l'adoption du plan développement local, les conditions de mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du plan de développement local. vii La deuxième partie comprend le guide méthodologique de planification locale à l'échelle communale. Elle présente la méthode de planification de la manière la plus concrète et la plus simplifiée possible. Cette méthode s'inspire d'une part de documents méthodologiques produits par certaines structures d'appui aux collectivités (notamment l'AGEDECOL et la DGAT/DLR, etc.), et d'autre part, de l'expérience concrète vécue sur le terrain en matière de préparation des plans de développement. Le guide est rédigé dans un style didactique afin de faciliter sa compréhension et de permettre aux acteurs sur le terrain de l'utiliser facilement. Le Ministre de l’Economie et du Développement Seydou BOUDA Officier de l’Ordre National viii PARTIE I : CONTEXTE GENERAL DE LA PLAINIFICATION AU BURKINA FASO 9 1. BUT ET OBJECTIFS DU GUIDE 1.1 Enoncé du but poursuivi Le but principal du guide est de mettre à la disposition des acteurs du développement local, un référentiel commun pour la planification locale à l’échelle de la commune. 1.2 Enoncé des objectifs visés Les objectifs visés sont les suivants : > Donner une définition claire des principes et notions de base du développement local ainsi que ceux de la planification locale ; > Déterminer les différentes étapes de l’élaboration d’un plan local de développement ; > Indiquer clairement le contenu et le chronogramme de réalisation d’un plan local de développement (aux différents échelons) ; > Proposer les outils à utiliser dans l’animation de la planification aux différentes étapes du processus ; > Identifier les acteurs et définir leur rôle dans l’élaboration du plan ; > Montrer l’articulation qui existe entre le plan et schéma d’aménagement du territoire ; > Enfin, proposer uploads/Ingenierie_Lourd/ plan-communal 1 .pdf