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COMMISSARIAT GÉNÉRAL AU DÉVELOPPEMENT DURABLE Mai 2015 RéférenceS Service de l’

COMMISSARIAT GÉNÉRAL AU DÉVELOPPEMENT DURABLE Mai 2015 RéférenceS Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable www.developpement-durable.gouv.fr Préconisations relatives à l’évaluation environnementale stratégique Note méthodologique En partenariat avec le Collection « RéférenceS » du Service de l’Économie, de l’Évaluation et de l’Intégration du Développement Durable (SEEIDD) du Commissariat Général au Développement Durable (CGDD) en partenariat avec le Centre d’Études et d’Expertises sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA) Titre du document : Préconisations relatives à l’évaluation environnementale stratégique - Note méthodologique (hors documents d’urbanisme) Directeur de la publication : Paul Delduc Pilotage et coordination : Michèle Phelep (CGDD/SEEIDD) Auteurs : CEREMA / Direction territoriale Centre-Est / Direction environnement territoires et climat / Pôle de compétence et d’innovation ‘Évaluations Environnementales’ : Charlotte Le Bris et Isabelle Brivadier, avec la participation de Sébastien Fournié, Angélique Godart, Séverine Hubert, Yann-Mikiel Illé, Eric Le Mitouard (CEREMA) et pour le MEDDE, Michèle Phelep (CGDD/SEEIDD), et pour les parties relatives à Natura 2000, Christine Orefici (DGALN/DEB) Groupe de travail associé et contributeurs : Véronique Wormser (CGEDD), Florent Poitevin, Valéry Lemaître, Tristan Bataille, Alice Noulin, Cécile Fèvre, Frédéric Kervella (CGDD/SEEIDD), Lucile Rambaud et Stéphanie Antoine (DGALN/DEB), Olivier Garrigou (DREAL Auvergne), Catherine Vinay (DREAL Languedoc- Roussillon), Bénédicte Cretin (DREAL Pays de Loire), Michaële Le Saoût et Fabrice Pagnucco (DREAL Poitou-Charentes), Yves Meinier (DREAL Rhône-Alpes), Véronique Nicolas (DRIEE IF) Maquette-réalisation : CEREMA/DTerCE/DETC/4E Date de publication : Mai 2015 Remerciements Le CGDD et le CEREMA remercient Blandine Thiollière (Adage), Sébastien Guilbert (EDATER), Claude Billant (Cerema DTer Med), Patrick Saingenest (Cerema DTer NC) pour les échanges fructueux et leurs contributions écrites qui ont permis d’alimenter les réflexions et la rédaction de la note, ainsi que tous ceux qui ne sont pas nommés mais qui ont contribué à la réalisation de ce document. Crédits photos : De haut en bas et de gauche à droite : Cheminée d'un centre d'incinération à valorisation énergétique ; Exploitation d'une carrière alluvionnaire ; Rivière ; Débardage, grumes en attentes d'évacuation, Laurent Mignaux/MEDDE-MLETR RéférenceS | Mai 2015 Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable | 1 Sommaire Synthèse................................................................................................................................................................................3 Contexte............................................................................................................................................................................5 Structure de la note..........................................................................................................................................................6 1. Les grands principes de l'évaluation environnementale stratégique............................................................................7 1.1 Les plans/schémas/programmes soumis à évaluation environnementale stratégique.........................................7 1.2 Objectifs et apports de la démarche d’évaluation environnementale stratégique ................................................7 1.3 Articulation entre la démarche d’évaluation environnementale et la démarche d’élaboration du plan/schéma/programme................................................................................................................................................9 1.3.1 Quand engager l'évaluation environnementale ? ...........................................................................................10 1.3.2 Sur quoi porte l’analyse ? .................................................................................................................................11 1.3.3 Qui réalise l’évaluation environnementale stratégique ? ...............................................................................12 1.3.4 Comment intégrer l’EES dans la gouvernance de l’élaboration du plan/schéma/programme ?..................12 1.4 L’articulation entre les consultations.......................................................................................................................13 1.4.1 Cadrage préalable de l’évaluation environnementale....................................................................................13 1.4.2 Les consultations...............................................................................................................................................14 1.5 Articulation entre l'évaluation des incidences Natura 2000 et l'évaluation environnementale stratégique......16 1.5.1 Contexte et encadrement réglementaire ........................................................................................................16 1.5.2 Articulation de la démarche d’évaluation des incidences Natura 2000 et de la démarche d’évaluation environnementale......................................................................................................................................................17 1.5.3 Gouvernance, compétences et dossier d'incidences Natura 2000 .................................................................18 2. Recommandations relatives à la démarche d’évaluation et au rapport environnemental........................................20 2.1 La retranscription de la démarche dans le rapport environnemental...................................................................20 2.2 Résumé non technique ............................................................................................................................................20 2.3 Présentation générale..............................................................................................................................................21 2.3.1 Objectif du plan/schéma/programme et son contenu....................................................................................21 2.3.2 Articulation avec d'autres plans/schémas/programmes ou autres documents de planification..................21 2.4 L’état initial de l’environnement et ses perspectives d’évolution.........................................................................22 2.4.1 Structure, intérêt et objectifs de l’état initial de l’environnement.................................................................22 2.4.2 Les thématiques de l’environnement ..............................................................................................................24 2.4.3 Le périmètre d’étude global et les données....................................................................................................25 2.4.4 Des analyses plus approfondies sur certaines zones.......................................................................................29 2.4.5 La synthèse des enjeux environnementaux ....................................................................................................31 2.5 Solutions de substitution raisonnables et exposé des motifs pour lesquels le plan/schéma/programme a été retenu..............................................................................................................................................................................32 RéférenceS | Mai 2015 2 | Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable 2.5.1 Une réflexion au cœur de l’élaboration du plan/schéma/programme..........................................................32 2.5.2 Un référentiel à construire................................................................................................................................32 2.5.3 Des interrogations tournées vers les incidences environnementales............................................................34 2.5.4 Des éléments de justification ...........................................................................................................................34 2.5.5 Un exercice de synthèse nécessaire.................................................................................................................35 2.6 Exposé des effets notables probables.....................................................................................................................35 2.6.1 Les outils d’analyse...........................................................................................................................................36 2.6.2 L’analyse des effets cumulés............................................................................................................................38 2.7 Évaluation des incidences Natura 2000 ..................................................................................................................39 2.7.1 L’analyse préliminaire.......................................................................................................................................40 2.7.2 L’analyse détaillée ............................................................................................................................................42 2.7.3 La procédure dérogatoire..................................................................................................................................43 2.8 Mesures d’évitement, de réduction et de compensation ......................................................................................44 2.9 Le suivi environnemental du plan/schéma/programme .......................................................................................45 2.9.1 Les indicateurs...................................................................................................................................................46 2.9.2 La gouvernance du suivi ...................................................................................................................................47 2.10 Présentation des méthodes utilisées pour établir le rapport environnemental.................................................47 Annexes ..............................................................................................................................................................................48 Annexe A : Glossaire (*).................................................................................................................................................49 Annexe B : Notes méthodologiques dédiées à certains plans/schémas/programmes..............................................54 Annexe C : Typologie des plans/schémas/programmes soumis à EES ........................................................................55 Annexe D : Schéma d’articulation entre l’élaboration du plan/schéma/programme et l’évaluation environnementale stratégique ......................................................................................................................................58 Annexe E : Article R.122-20 du code de l’environnement modifié par le décret n° 2012-616 du 2 mai 2012 – art.1 .........................................................................................................................................................................................59 Annexe F : Les thématiques à étudier dans l'état initial de l'EES.................................................................................60 Annexe G : L’Évaluation des incidences Natura 2000...................................................................................................61 Annexe H : Type de données et sources .......................................................................................................................63 RéférenceS | Mai 2015 Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable | 3 La présente note méthodologique vise à donner aux maîtres d’ouvrage et maîtres d’œuvre de plans/schémas/programmes1* entrant dans le champ d’application de l'évaluation environnementale* stratégique, une vision complète de la démarche à conduire ainsi que des conseils et recommandations opérationnels pour réussir cet exercice et notamment sa formalisation au sein du rapport environnemental. Elle pourra également être utile aux autorités administratives de l’État compétentes en matière d’environnement (dites « autorités environnementales ») pour l'exercice de leurs missions (cadrage préalable/avis). (*) voir glossaire en annexe A Synthèse Cette note s’applique à l’ensemble des plans/schémas/programmes et autres documents de planification soumis à évaluation environnementale stratégique, de façon systématique ou après un examen au cas par cas (article R. 122- 17 du code de l’environnement). Du fait de la grande hétérogénéité des plans/schémas/programmes (nature, périmètre géographique, conditions de mise en œuvre etc.), cette note ne peut répondre avec précision aux questions spécifiques de chacune de ces planifications mais présente les points de convergence de la démarche d'évaluation environnementale. Des fiches techniques spécifiques concernant certains plans/schémas/programmes, ne bénéficiant pas encore d’un support méthodologique dédié compléteront cette note. La démarche d’évaluation environnementale, outil d’aide à la décision et à l’intégration de l’environnement, doit être engagée dès le démarrage de l’élaboration du plan/schéma/programme. Il s’agit d’un processus progressif et itératif d’intégration des enjeux environnementaux qui permet d’aboutir au plan le moins dommageable pour l’environnement, de favoriser son acceptabilité sociale et de renforcer sa sécurité juridique. Si plusieurs modalités pratiques sont envisageables pour réaliser l’évaluation environnementale stratégique (régie, bureau d’études, etc.), les structures en charge de l’élaboration du plan/schéma/programme doivent s’impliquer très fortement dans la conduite de la démarche pour garantir son intégration dans le processus global de réflexion. De plus, une sensibilisation de l’ensemble des acteurs du plan/schéma/programme, au plus haut niveau décisionnel, est nécessaire pour associer les personnes chargées de l’évaluation environnementale stratégique à toutes les options examinées lors de la construction du plan/schéma/programme. Les autres aspects de l’évaluation environnementale : cadrage préalable, avis d’une autorité administrative de l’État compétente en matière d’environnement, participation du public, déclaration environnementale postérieure à l’adoption du plan) sont également détaillés. Du point de vue de la méthodologie de l’évaluation environnementale stratégique, la note s’est attachée à différencier les plans selon plusieurs types : - les plans à thématique environnementale ; - les plans visant au développement d’une activité ; - les plans visant à une stratégie d’aménagement. Cette classification permet de proposer une méthodologie appropriée aux phases de l’évaluation environnementale stratégique des différents plans/schéma/programmes. Sont développés dans cette note, notamment : - une proposition de structure pour la description de l’état initial de l’environnement ; - la nécessité de hiérarchiser les enjeux environnementaux ; - des lignes directrices pour conduire les travaux itératifs qui orientent les choix des orientations et des mesures du plan/schéma/programme notamment dans le cadre du triptyque « éviter, réduire, 1 Plans/schémas/programmes : terme générique figurant dans l’article R. 122-20 du Code de l’Environnement, regroupant l’ensemble des plans, schémas, programmes, directives, chartes, zonages, stratégies locales et contrats de plan soumis à évaluation environnementale stratégique. RéférenceS | Mai 2015 4 | Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable compenser » ; - les modalités d’un compte rendu simple et fidèle de l’ensemble des choix réalisés dans le rapport environnemental et le résumé non technique ; - des outils d’analyse des effets sur l’environnement des options retenues par le plan ; - des éléments sur le niveau de précision attendu de l’évaluation des incidences Natura 2000 ; - les conditions de la mise en place d’un suivi pérenne. En complément de la note, des fiches spécifiques précisent la méthodologie de l’évaluation environnementale stratégique pour des plans/schémas/programmes particuliers. RéférenceS | Mai 2015 Commissariat général au développement durable – Service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration du développement durable | 5 Introduction Contexte Depuis une trentaine d'années, les préoccupations environnementales ont pris une place de plus en plus importante uploads/Ingenierie_Lourd/ preconisation-ees.pdf