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REPUBLIQUE DU CONGO Unité-Travail–Progrès STRATEGIE SECTORIELLE DE L’EDUCATION

REPUBLIQUE DU CONGO Unité-Travail–Progrès STRATEGIE SECTORIELLE DE L’EDUCATION 2015-2025 BRAZZAVILLE MAI 2015 2 Table des matières Liste des tableaux et graphiques ................................................................................................................................ 5 Index des sigles et abréviations .................................................................................................................................. 7 Principaux concepts utilisés....................................................................................................................................... 10 Avant-propos .................................................................................................................................................................... 13 Résumé exécutif .............................................................................................................................................................. 15 Introduction : Le processus d’élaboration et d’actualisation de la stratégie sectorielle de l’éducation ......................................................................................................................................................................... 18 Partie 1. Le contexte économique et social ................................................. 20 1.1. Une forte pression démographique ................................................................................................................ 20 1.2. Des progrès macro-économiques .................................................................................................................... 20 1.3. La problématique de l’adéquation formation-emploi ............................................................................. 23 1.4. L’organisation du système éducatif ................................................................................................................ 23 1.5. L’impact des crises ................................................................................................................................................. 25 Partie 2. L’état des lieux du système éducatif ............................................. 26 2.1. L’évolution du secteur .......................................................................................................................................... 26 2.2. L’alphabétisation et l’éducation non formelle ............................................................................................ 26 2.3. L’éducation préscolaire ....................................................................................................................................... 27 2.4. L’enseignement primaire .................................................................................................................................... 28 2.5. L’enseignement secondaire du 1er cycle ....................................................................................................... 33 2.6. L’enseignement secondaire général, 2ème cycle ......................................................................................... 34 2.7. L’enseignement technique et la formation professionnelle ................................................................. 36 2.8. L’enseignement supérieur .................................................................................................................................. 38 2.9. Des disparités persistantes ................................................................................................................................ 40 2.10. Le défi de scolarisation pour les enfants des populations autochtones ....................................... 43 2.11. La problématique des enfants hors du système d’éducation ............................................................ 43 2.12. L’impact du VIH/SIDA ....................................................................................................................................... 45 2.13. Les violences à l’école ........................................................................................................................................ 46 2.14. La gestion du système éducatif.............................................................................................................. 47 2.15. Financement de l’éducation ............................................................................................................................ 51 Partie 3. La stratégie pour l’éducation 2015-2025 .................................... 56 3.1. La vision ..................................................................................................................................................................... 56 3.2. Les principes ............................................................................................................................................................ 56 3.3. Les trois axes stratégiques ................................................................................................................................. 57 3.4. Offrir une éducation de base de qualité à tous .......................................................................................... 58 3 Des défis et contraintes à relever ........................................................... 58 Les causes ........................................................................................................ 59 Les axes de développement ...................................................................... 59 3.5. Répondre aux besoins en ressources humaines d’une économie émergente ............................... 69 Défis et contraintes ...................................................................................... 70 Les causes ........................................................................................................ 70 Les axes de développement ...................................................................... 71 3.6. Rendre efficace la gestion du système éducatif ......................................................................................... 77 Les difficultés ................................................................................................. 77 Gestion institutionnelle .............................................................................. 79 Gestion des ressources humaines ........................................................... 81 Gestion des ressources financières ........................................................ 84 Gestion des statistiques, de l’information et de la planification .. 86 Renforcement des capacités de l’INRAP ............................................... 89 Gestion des programmes de cantines scolaires ................................. 90 Gestion des violences à l’école ................................................................. 90 Gestion de la santé scolaire ....................................................................... 90 Gestion préventive des crises, des catastrophes et des conflits ... 91 Cadre d’exécution ......................................................................................... 93 Partie 4. Les programmes pour l’éducation 2015-2025 .......................... 95 Programme 1.1. Enseignement primaire .............................................................................................................. 97 Programme 1.2 Enseignement des collèges ..................................................................................................... 101 Programme 1.3. Enseignement des collèges techniques ............................................................................ 104 Programme 1.4 Enseignement préscolaire....................................................................................................... 107 Programme 1.5 Education non formelle ............................................................................................................ 109 Programme 2.1 Lycée d’enseignement général .............................................................................................. 111 Programme 2.2. Lycées techniques et professionnels ................................................................................. 114 Programme 2.3 Enseignement des sciences .................................................................................................... 117 Programme 2.4 Enseignement supérieur.......................................................................................................... 119 Programme 3.1 Information et pilotage du secteur ...................................................................................... 122 Programme 3.2 La gestion du secteur ................................................................................................................ 124 Partie 5. Scénario quantitatif, coût et financement de la stratégie ... 126 5.1. L’évolution de la scolarisation ....................................................................................................................... 126 4 5.2 Les perspectives macro-économiques et les budgets potentiels pour l’éducation .................. 129 5.3 Le coût de la stratégie ......................................................................................................................................... 131 5.4 Le financement de la stratégie ........................................................................................................................ 134 5.5. Les apports des partenaires extérieurs ..................................................................................................... 136 5.6. Le budget du Plan d’action 2016-2018 ...................................................................................................... 137 Partie 6. Mise en œuvre et suivi ................................................................... 141 6.1. Le Comité sectoriel de pilotage (CSP) ......................................................................................................... 141 6.2. Le Secrétariat technique permanent (STP). ............................................................................................. 141 6.3. Les Comités ministériels de coordination et de suivi. ......................................................................... 143 6.4. Le Groupe local éducation. .............................................................................................................................. 143 6.5. Les supervisions. ................................................................................................................................................. 143 6.6. Les revues sectorielles annuelles. ................................................................................................................ 144 6.7. Les outils de suivi ................................................................................................................................................ 144 6.8. Les risques ............................................................................................................................................................. 144 6.9. Les indicateurs de suivi .................................................................................................................................... 145 Annexe 1 : Le scénario quantitatif de la stratégie sectorielle de l’éducation ...................................... 152 Annexe 2 : Equipe d’élaboration de la SSE ........................................................................................................ 157 Annexe 3 : Liste des membres du comité technique interministériel ................................................... 158 Annexe 4 : Références bibliographiques ............................................................................................................ 159 5 Liste des tableaux et graphiques Partie 1 Le contexte économique et social Tableau 1.2: Evolution des principaux indicateurs macroéconomiques 2010-2014 ___________________________ 22 Tableau 1.3 : Evolution des recettes de l’Etat (2011-2013) _____________________________________________________ 22 Tableau 1.4 : Evolution des dépenses de l’Etat (2011-2013). ___________________________________________________ 23 Figure 1 : Organisation du système éducatif formel congolais __________________________________________________ 25 Partie 2 Le contexte économique et social Tableau 2.1 : Evolution des structures d’alphabétisation et des auditeurs (2009-2013) ______________________ 26 Tableau 2.2 : Evolution des effectifs du préscolaire _____________________________________________________________ 27 Tableau 2.4: Evolutions des effectifs et indicateurs d’accès et de couverture __________________________________ 28 Figure 2 : Taux de redoublement primaire et secondaire 1er cycle - pays d’Afrique subsaharienne. __________ 30 Tableau 2.5: Ratio élèves/maître (2011-2012) __________________________________________________________________ 31 Tableau 2.6 : Répartition (%) par milieu de résidence des infrastructures en mauvais état __________________ 32 Tableau 2.7: Evolution des effectifs du secondaire 1er cycle _____________________________________________________ 33 Tableau 2.8: Evolution des effectifs et le TBS au secondaire 2nd cycle, 2005-2013 _____________________________ 35 Tableau 2.9: Résultats au baccalauréat général _________________________________________________________________ 35 Tableau 2.10: Situation des infrastructures au lycée ____________________________________________________________ 36 Tableau 2.11 : Effectifs du 1er cycle de l’enseignement technique et professionnel ____________________________ 37 Tableau 2.12 : Effectifs du 2ème cycle de l’enseignement technique et professionnel ___________________________ 37 Tableau 2.13 : Résultats du baccalauréat technique ____________________________________________________________ 38 Tableau 2.14 : Evolution des effectifs de l’enseignement supérieur _____________________________________________ 38 Tableau 2.15: Taux de réussite des étudiants de l'université Marien Ngouabi (UMNG) par établissement et par sexe de l'année académique 2010-2011 _____________________________________________________________________ 39 Tableau 2.16: Taux de réussite par année d’études en 2010-2011 _____________________________________________ 40 Tableau 2.17 : Indicateurs de flux d’élèves par sexe, selon le niveau d’études (année 2012).__________________ 41 Tableau 2.18: Taux de scolarisation selon le niveau des ménages (2011-2012) ______________________________ 41 Tableau 2.19: Taux brut d’admission (TBA), Taux d’achèvement au primaire (TAP) 2005-2011. ____________ 42 Tableau 2.20 : Raisons de la non-scolarisation au primaire (2005 et 2011) ___________________________________ 44 Tableau 2.21 : Raisons de la non-scolarisation au premier cycle du secondaire (2005 et 2011) ______________ 45 Figure 3 : Cohérence dans l’affectation du personnel dans les écoles publiques _______________________________ 47 Tableau 2.22 : Degré d’aléa dans l’affectation du personnel ___________________________________________________ 49 Tableau 2.23 : Evolution du budget ______________________________________________________________________________ 52 Tableau 2.24 : Budget de l’éducation et PIB _____________________________________________________________________ 53 Tableau 2.25 : Taux d’exécution des budgets de l’éducation ____________________________________________________ 53 Tableau 2.26: Evolution du budget et sa répartition intra-sectorielle (millions de FCFA et en %) ___________ 54 Tableau 2.27 : Dépenses d’éducation des ménages (2005 et 2011) _____________________________________________ 55 Partie 5. Scénario quantitatif, coût et financement de la stratégie Tableau 5.1 Indicateurs de scolarisation _______________________________________________________________________ 126 Graphique 5.1 Progression des taux d’accès ____________________________________________________________________ 127 Tableau 5.2 : Evolution de la population scolarisable __________________________________________________________ 127 Tableau 5.3 : Les effectifs du primaire selon deux hypothèses _________________________________________________ 128 Tableau 5.4 Effectif des élèves et étudiants _____________________________________________________________________ 128 Graphiques 5.2 Evolution des effectifs d’élèves par niveau ____________________________________________________ 129 Graphique 5.3 Evolution des effectifs de sortants par niveau __________________________________________________ 129 Tableau 5.5 Cadrage des ressources et dépenses de l’Etat _____________________________________________________ 130 Tableau 5.6 Budget potentiel pour l’éducation _________________________________________________________________ 131 Tableau 5.7 Les besoins en enseignants pour mettre en œuvre la stratégie___________________________________ 132 6 Tableau 5.8 Les besoins annuels de construction de salles de cours et laboratoires __________________________ 132 Tableau 5.9 Coût annuel de la stratégie pour l’Etat, en millions de francs CFA _______________________________ 133 Tableau 5.10 : Le coût de la stratégie par nature de dépense __________________________________________________ 134 Tableau 5.11 Le coût de la stratégie par programme __________________________________________________________ 134 Tableau 5.12 Budgets potentiels pour l’éducation et besoin de financement _________________________________ 135 Graphiques 5.4 Budgets potentiels et dépenses pour la stratégie ______________________________________________ 135 Tableau 5.13 Besoins de financement par niveau ______________________________________________________________ 136 Tableau 5.14 Les appuis au secteur de l’éducation par les partenaires au développement __________________ 137 Tableau 5.15 Budget du plan d’action 2015-2017 du MEPSA par niveau et nature des dépenses ___________ 138 Tableau 5.16 Budget du plan d’action 2015-2017 par ministère et nature de dépense ______________________ 139 Tableau 5.17 Budget du plan d’action 2016-2018 par ministère et programme _____________________________ 140 Partie 6. Mise en œuvre et suivi Tableau 6.1 Indicateurs de suivi – Enseignement préscolaire __________________ Error! Bookmark not defined. Tableau 6.2 Indicateurs de suivi – Enseignement primaire _____________________ Error! Bookmark not defined. Tableau 6.3 Indicateurs de suivi – Enseignement secondaire général __________ Error! Bookmark not defined. Tableau 6.4 Indicateurs de suivi – Non formel et alphabétisation ______________ Error! Bookmark not defined. Tableau 6.5 Indicateurs de suivi – Enseignement technique et professionnel __ Error! Bookmark not defined. Tableau 6.6 Indicateurs de suivi – Enseignement supérieur ____________________ Error! Bookmark not defined. Annexes Evolution des effectifs d'élèves et d'étudiants ____________________________________ Error! Bookmark not defined. Indicateurs de scolarisation ______________________________________________________ Error! Bookmark not defined. Taux d’accès aux différents niveaux de l’enseignement général ________________ Error! Bookmark not defined. Effectif des sortants du système éducatif _________________________________________ Error! Bookmark not defined. Nombre de salles de classe à construire __________________________________________ Error! Bookmark not defined. Evolution des effectifs des personnels des institutions éducatives publiques ___ Error! Bookmark not defined. Coût de la uploads/Management/ 2015-05-republic-of-congo-education-sector-plan.pdf