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1 DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE (DPP) ********** PROJET D’

1 DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE (DPP) ********** PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES LAIT ET VIANDE ET A LA PROMOTION DES ENTREPRISES D’ELEVAGE (PRODEFILAV-PEL)  RAPPORT FINAL Financement : Fonds Africain de Développement (Prêt FAD) Nature de l’étude : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE Consultant : Dr. Romaric OGOUWALE Spécialiste en Evaluation Environnementale Tél. (+229) 97 47 81 69 E-mail : ogou25@yahoo.fr Décembre, 2019 MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE REPUBLIQUE DU BENIN 03 B P 2900 Cotonou -Bénin Tél. + 229 21 30 10 87 + 229 21 30 04 10 www.agriculture.gouv.bj CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) 2 Table des matières LISTE DES PHOTOS ........................................................................................................................ 5 LISTE DES PLANCHES .................................................................................................................... 5 LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................ 5 LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................... 5 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................... 7 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................... 39 1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE ............................................................................. 39 1.2. OBJECTIFS DU CGES ....................................................................................................................... 40 1.2.1. Objectif général .................................................................................................................... 40 1.2.2. Objectifs spécifiques ........................................................................................................... 40 1.3 Architecture du présent rapport .................................................................................................... 41 2.DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DU CGES .................................. 42 2.1. Cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels ........................................................... 42 2.2. Recherche et analyse documentaire ........................................................................................... 42 2.3. Visites et entretiens avec les acteurs ........................................................................................... 43 2.4. Consultations publiques ................................................................................................................. 44 2.5. Validation du rapport provisoire au niveau national................................................................ 46 2.6. Démarches spécifiques d’analyse utilisées ............................................................................... 47 2.6.1. Démarche adoptée pour le bilan environnemental de la mise en œuvre du PAFILAV ............................................................................................................................................. 47 2.6.2. Méthode d’analyse des enjeux/impacts environnementaux du Projet ................ 48 2.6.3. Méthode d’analyse du cadre institutionnel et juridique du projet ........................ 49 2.6.4. Méthode relative aux mesures de gestion des risques et impacts ....................... 50 2.6.5. Méthode d’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social ............ 51 2.6.6. Méthode suivie pour proposer un plan de surveillance et de suivi pour la mise en œuvre du PCGES ....................................................................................................................... 52 2.6.7. Méthode suivie pour la proposition des dispositions institutionnelles de mise en œuvre du PCGES ............................................................................................................................. 53 2.7. Traitement et analyse des données / informations ................................................................... 53 3 .DESCRIPTION DU PROJET DU PRODEFILAV-PEL) .......................................................................... 53 3.1. Composantes et activités du projet .............................................................................................. 53 3.2. Aspects transversaux du projet .................................................................................................... 57 3.3. Dispositions en matière d’exécution ........................................................................................... 58 4.CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L’EVALUATION .................... 62 4.1. Cadre Politique National ................................................................................................................ 62 4.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour la préservation de l’environnement ................................................................................................. 63 4.3. Cadre juridique du Bénin en matière de sauvegarde environnementale et sociale ......... 64 4.3.1. Législation nationale en matière de gestion de l’environnement ............................. 64 4.3.2. Normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides ....................................................... 68 4.4. Armature juridique de construction, du foncier et de la décentralisation au Bénin .......... 68 4.4.1. Textes relatifs à la réglementation du secteur de la construction ......................... 68 4.4.2. Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au Bénin ................................................................................................................... 69 4.4.3. Textes sur la décentralisation au Bénin ....................................................................... 74 4.4.4. Cadre juridique relatif à l’élevage au Bénin .............................................................. 75 3 4.5. Cadre institutionnel de l’environnement et de mise en œuvre du projet ................................... 76 4.5.1. Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) ....................... 76 4.5.2. Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) ................................ 77 4.5.3. Ministère du Plan et du Développement ........................................................................ 78 4.5.4. Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi ............. 79 4.5.5. Ministère de l’Economie et des Finances ....................................................................... 80 4.5.6. Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat ............................................... 80 4.5.7. Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance ................................................... 81 4.5.8. Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin (PASCiB) ..... 81 4.5.9. Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin (PNOPPA-Bénin) ..................................................................................................................... 82 4.5.10. Secrétariat Permanent de l’Association Nationale des Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (ANOPER) ........................................................................................... 82 4.5.11. Chambre Nationale d’Agriculture (CNAB) ..................................................................... 83 4.5.12. Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin .......................................................... 83 4.5.13. Préfectures ......................................................................................................................... 84 4.5.14. Communes ......................................................................................................................... 84 4.5.15. Organisations socio-professionnelles ............................................................................. 85 4.5.16. Organisation Non Gouvernementale (ONGs) ................................................................ 85 4.5.17. Conventions internationales ............................................................................................ 85 4.6. Politiques environnementales de la Banque Africaine de Développement (BAD) ............ 86 4.7. Point de convergence entre la législation nationale et les Politiques environnementales de la Banque Africaine de Développement (BAD) ................................................................... 89 5.PROGRAMME PRODEFILAV-PEL ............................................................................................. 91 5.1. Présentation de la zone d’intervention du PRODEFILAV-PEL ................................................ 91 5.2. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA 2 .......................................... 93 5.2.1. Caractéristiques biophysiques ..................................................................................... 93 5.2.2. Caractéristiques socio-économiques .......................................................................... 94 5.2.3. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone ...................................... 97 5.3. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA n°4 .................................... 106 5.3.1. Caractéristiques biophysiques ................................................................................... 106 5.3.2. Caractéristiques biophysiques ................................................................................... 109 5.3.3. Caractéristiques socioéconomiques ......................................................................... 111 5.3.4. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone .................................... 114 5.4. Manifestations de la violence basée sur le genre dans la zone d’intervention du projet ........................................................................................................................................................... 115 5.4.1. Bilan environnemental des réalisations du PAFILAV ............................................. 116 6.IMPACTS/RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES .... 134 6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels du Projet ................................... 135 6.2. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels ................................ 138 6.2.1. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels d’aménagement des aires de pâturage, de réhabilitation des retenues d’eau, de tracé et balisage, construction de marchés à bétail, d’abattoir et postes d’abattage ................... 138 6.2.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels du tracé et balisage de 1000 km de parcours et d’aménagement d’aires de pâturage ...................................................... 144 6.2.3. Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels liés à l’augmentation de la production agricole ............................................................................................................ 147 6.3. Analyse des impacts cumulatifs .................................................................................................. 149 4 7.PARTICIPATION SOCIALE ET GESTION DES EFFETS SOCIAUX ........................................ 151 7.1. Mécanismes de gestion des effets sociaux ............................................................................... 151 7.2. Consultations du publiques ......................................................................................................... 155 8.PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) ........................ 158 8.1. Processus d’analyse et de sélection environnementale et sociale et mise en œuvre des sous-projets de PRODEFILAV-PEL ............................................................................................. 158 8.1.1. Procédures de tri des sous-projets et suivi de la mise en œuvre ....................... 158 8.1.2. Conditions d’emploi et de travail dans le cadre de la mise œuvre de PRODEFILAV-PEL .......................................................................................................................... 163 8.1.3. Procédure de gestion du patrimoine culturel en cas de découverte fortuite ... 164 8.1.4. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des sous-projets ........................................................................................................... 165 8.2. Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiées .............................. 166 8.3. Programme de suivi-Evaluation/ surveillance environnementale et sociale ................... 168 8.3.1. Surveillance environnementale et sociale ............................................................... 168 8.3.2. Inspection ou la supervision ........................................................................................ 169 8.3.3. Suivi environnemental et social .................................................................................. 169 8.3.4. Indicateurs environnementaux et sociaux ............................................................... 170 8.4. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES ...................... 173 8.5. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL au plan environnemental et social ............................................................................................................ 175 8.6. Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des acteurs clés et besoins en renforcement de capacités .......................................................................................................... 176 8.7. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ............................................................................. 178 8.7.1. Types des plaintes probables à traiter ...................................................................... 178 8.7.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP .................. 179 8.8. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet ......................... 185 8.8.1. Stratégie proposée pour la diffusion des informations .......................................... 185 8.8.2. Stratégie proposée pour les consultations ............................................................... 186 8.8.3. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables ..................................................................................................................................... 186 8.9. Calendrier de mise en œuvre du PCGES ................................................................................. 186 9.BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES ............................................................................. 187 CONCLUSION ............................................................................................................................. 190 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................... 192 ANNEXE 1 : FICHE SCREENING ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................. 197 ANNEXE 2 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE.............................................................................. 202 ANNEXE 3 : FICHE DE COMPENSATION PREVISIONNELLE .................................................. 203 ANNEXE 4 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES ........................................... 206 ANNEXE 5 : LISTE DE PRÉSENCE À LA SÉANCE DE CADRAGE DE LA MISSION ................. 207 ANNEXE 6 : LISTE À L’ATELIER D’APPROPRIATION ET DE VALIDATION DU RAPPORT PROVISOIRE ............................................................................................................................... 208 ANNEXE 6 : LISTE DES AUTORITÉS INSTITUTIONNELLES ...................................................... 219 ANNEXE 6 : LISTE DES AUTORITÉS INSTITUTIONNELLES ...................................................... 219 ANNEXE 7 : PV DES CONSULTATIONS DU PUBLIC ................................................................. 220 ANNEXE 8 : FICHE ENQUETE DE COLLECTE DES DONNEES ............................................ 286 5 Liste des photos Photo 1 : Images des participants à la séance de cadrage de la mission .................................... 42 Liste des planches Planche 1 : Consultations publiques avec les différents acteurs à impliquer dans la mise en œuvre du projet ....................................................................................................................................... 45 Planche 2: Images des participants à l’atelier d’appropriation et de validation ....................... 46 Planche 3: Pâturage des bœufs transhumants à Daga au niveau de la ZOC et la Zone d’Exploitation de Ressources ............................................................................................................................................ 98 Liste des figures Figure 1 : Situation géographique des pôles 2 et 4 ............................................................... 92 Figure 2: Zones agro-pastorales des pôles 2 et 4 .................................................................. 96 Figure 3: Prévalence moyenne des affections dans les pôles 2 et 4 ...................................... 99 Figure 4 : Répartition du taux de desserte en eau potable par département (pôles 2 et 4) .. 100 Figure 5: Evolution des différents cheptels ......................................................................... 101 Figure 6: Sous-bassin uploads/Management/ benin-prodefilav-pel-cges-p-bj-aae-006.pdf