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DYNAMIQUES DE DIFFUSION DES TECHNOLOGIES DE LA COMMUNICATION EN AFRIQUE. LE CAS

DYNAMIQUES DE DIFFUSION DES TECHNOLOGIES DE LA COMMUNICATION EN AFRIQUE. LE CAS DU BÉNIN, DE L’INDÉPENDANCE À LA REPUBLIQUE POPULAIRE. Andrea Bardelli Danieli 2001 Pour contacter l’auteur : Andrea Bardelli Danieli Institute for Development Policy and Management (IDPM) School of Environment and Development University of Manchester Oxford Road Manchester M13 9PL United Kingdom e-mail : abd@manchester.ac.uk tel : +44(0)161-2752815 fax : +44(0)161-2738829 http://www.manchester.ac.uk/idpm 2 2 Remerciements Cette recherche a été réalisée grâce à l’aide et au soutien de plusieurs personnes et organismes, que l’auteur désire ici remercier : Abdoulaye, Karim Addam et sa famille, Timothée Adjgbe (DECT-OPT), Pierre Agbomemewa et Madame (Ass. MEWA), Sabirou Alpha, François Ametonou (CDI-MECCAG-PDPE), le staff des Archives Nationales du Bénin (Porto-Novo), la Banque de l’État du Canton Tessin, Nadia Bergami (Markuno), Rut Bertossa, Barthélemy Bewa (MECCAG-PDPE), René Bewa (OPT), Eugène Biao (CDSI), Clément Boco (OPT), Francesco Bolliger, Stefano Bolliger, Silvia Carton (Communauté de Travail Lugano), Désiré, Pierre Dandjinou (SNDP-Bénin), ma famille, le prof. Pascal Gandaho (UNB), Francis Gbehougbo (OPT), Prof. Anna Maria Gentili (Univ. Bologne), Tania Ghezzi, Dr. Marco Giovagnoli (Univ. Bologne), Lambert Goudalo (MECCAG- PDPE), Sonia Houneoude (JPN Porto-Novo), Bruno Jaffré (CSD-PTT), Espérance Kama, Marco Leisinger, Ken Lohento et le staff de ORIDEV, Claudia Manna, Fabio Merone, Marco Molinari, Kamilou Moussa et sa famille, Araldo Ravetta, la RTSI-Radiotélévision de la Suisse Italienne, Prof. Giuseppe Richeri (USI-Lugano), Prof. Valerio Romitelli (Univ. Bologne), Prof. Ulrich Saxer, Léonce Sessou (Centre Songhai), Lavinia Sommaruga Bodeo (Communauté de Travail Lugano), Bruno Stoeckli, Prof. Irma Taddia (Univ. Bologne), Jean Tchougbé (UNB), Albert Tevoédjré, Simona Valsangiacomo (Ass. MEWA), Zakary et les autorités et les citoyens béninois, qui m’ont accueilli avec grande hospitalité et disponibilité. 3 3 4 4 Table des matières INTRODUCTION 8 1. MOTIVATION DE LA RECHERCHE ET OBSERVATIONS MÉTHODOLOGIQUES 10 1.1 LE POURQUOI D’UNE HISTOIRE ........................................................................................10 1.2 LA QUALITÉ DE L’HISTOIRE .............................................................................................12 1.3 INSTRUMENTS POUR UNE HISTOIRE..................................................................................16 1.3.1 “Révélateurs” et aspects techniques.......................................................................16 1.3.2 Apports théoriques..................................................................................................17 1.3.3 Sources orales.........................................................................................................18 2. LE BÉNIN 21 2.1 AVANT L’INDÉPENDANCE................................................................................................23 2.1.1 Le Royaume du Dahomey........................................................................................23 2.1.3 La domination française .........................................................................................24 2.2 LA RÉPUBLIQUE DU DAHOMEY (1958-1972)...................................................................26 2.3 LA RÉPUBLIQUE POPULAIRE DU BÉNIN (1972-1989).......................................................29 2.3.1 1972-1982: Instauration et consolidation d’un régime voué au développement autocentré ........................................................................................................................30 2.3.2 1982-1989: Crise et fin d’un modèle.......................................................................35 2.4 1990, ANNÉE DE LA TRANSITION À LA DÉMOCRATIE.......................................................38 2.5 PRÉCISION DE LA PERSPECTIVE DE RECHERCHE.......................................................41 2.5.1 Expansion et contraction de l’État..........................................................................41 2.5.2 Les particularités de la phase d’expansion.............................................................44 3. LE DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS 47 3.1 L’HÉRITAGE DES COLONIES .............................................................................................47 3.1.1 Les premiers réseaux ..............................................................................................47 3.1.2 Médias de masse .....................................................................................................50 3.2 LES MÉDIAS APRÈS L’INDÉPENDANCE..............................................................................55 3.2.1 Les politiques des médias de la République du Dahomey.......................................55 3.2.2 Infrastructures de communication ..........................................................................64 3.2.3 Bilan........................................................................................................................68 3.3 LA RÉPUBLIQUE POPULAIRE............................................................................................72 3.3.1 La politique des médias du Bénin révolutionnaire..................................................72 3.3.2 La transformation de la radiophonie ......................................................................78 3.3.3 L’introduction de la télévision ................................................................................82 3.3.4 Le développement des télécommunications.............................................................89 3.3.5 La presse écrite et l’alphabétisation des masses.....................................................94 3.3.6 Bilan......................................................................................................................102 5 5 4. CONCLUSIONS 110 4.1 UNE DYNAMIQUE DE DÉVELOPPEMENT HÉTÉRONOME...................................................110 4.1.1 Effets coloniaux.....................................................................................................110 4.1.2 Le rôle de la coopération......................................................................................111 4.2. LES DIFFICULTÉS D’UNE PLANIFICATION ......................................................................116 4.3 PROPOSITIONS DE RECHERCHE.......................................................................................119 BIBLIOGRAPHIE 122 6 6 7 7 Introduction Ce travail se propose d’analyser les dynamiques historiques d’introduction et de diffusion des technologies de communication dans un pays africain — le Bénin — au cours des trente premières années de son histoire républicaine (1960-1990). On examinera notamment le rôle joué dans ce cadre, d’une part par l’État béninois et d’autre part, par différents acteurs d’origine externe à la nation. Ces acteurs prennent place dans une période marquée par l’expansion progressive de l’appareil d’État ainsi que par l’alternance, dans le pays, d’une série de régimes de caractère fondamentalement autoritaire, basés sur le pouvoir militaire et sur un programme de contrôle assez rigide des moyens de communication et de leur développement. Nous nous proposons de démontrer que dans cette période, malgré l’exigence souvent manifestée par l’État de pouvoir contrôler et diriger de façon précise le développement de ses moyens de communication, un modèle de diffusion des médias essentiellement hétéronome s’est affirmé au Bénin. Au sein de ce modèle, des gouvernements étrangers et des institutions de coopération internationale ont assumé un rôle de premier plan. L’État s’est quant à lui distingué par sa capacité de planification et d’initiative relativement limitée, tout en se trouvant, comme mentionné ci-dessus, en phase de grande expansion. Cela vaut, on le verra, tant pour le développement des infrastructures techniques que pour la formulation et la mise en place, de la part des différents gouvernements qui se sont succédés dans le pays entre 1960 et 1990, de politiques spécifiques des média. En effet, au cours de ces trente premières années d’histoire républicaine, peu de projets de construction et d’actualisation des infrastructures des communications nationales n’ont pas tiré leur élan, d’une façon ou d’une autre, de l’intervention de la coopération étrangère. De même, rares sont les moments où le gouvernement formule et réalise avec succès des politiques médiatiques conçues de façon autonome et adéquate aux exigences de la nation. Dans la période suivant immédiatement l’indépendance ainsi que pendant la République Populaire (instaurée en 1972) l’administration béninoise se limite de fait le plus souvent à adopter, dans le secteur des moyens de communication, des lois et des mesures fortement inspirées de celles établies dans les pays occidentaux (la France in primis, principalement à cause du passé colonial liant les deux pays). Alternativement ou conjointement, elle met sur pied des stratégies dérivant des théories occidentales contemporaines sur le thème “communication et développement” (corollaire apparemment inévitable de l’intervention de la coopération étrangère ainsi qu’elle a été appliquée en cette période). Ces dynamiques ont contribué, à notre avis, à un développement lent et hétérogène du système médiatique béninois ainsi qu’à l’établissement dans le pays d’une situation de dépendance, forte et enracinée, de l’étranger en ce qui concerne les technologies de la communication et des mesures y ayant trait. Ces deux 8 8 éléments caractérisent ce qu’on pourrait appeler une tradition de développement du secteur des médias dans le Bénin republicain des trente premières années, qui comme toute tradition, est susceptible d’avoir influencé le développement des média nationaux au cours des années suivantes, surtout lors de la phase successive de libéralisation politique et économique, marquée par la contraction relative de l’appareil d’État. L’objectif final de ce travail est en effet de contribuer à une plus ample recherche historique sur le développement du système méditique béninois dans son ensemble, nécessaire à notre avis pour établir de façon spécifique ce que peut être l’apport donné par l’introduction de ce que l’on appelle les nouveaux média au développement économique et social du pays. On parle assez souvent ces dernières années du réseau internet, et de la télématique en général, comme moyens destinés par leur nature à améliorer les conditions sociales et économiques dans les pays pauvres, en facilitant, au sens large, leur développement : souvent on se trouve néanmoins face à des recettes positivistes et vaguement anachroniques, qui ne tiennent pas compte des conditions historiques spécifiques du pays où ces technologies viennent à se développer. Nous pensons en revanche, pour notre part, que pour obtenir des effets positifs, tout projet d’introduction et de diffusion de nouveaux moyens de communication doit nécessairement se fonder sur une prise en considération sérieuse du contexte spécifique, historique et social, au sein duquel ces moyens sont introduits, sous peine d’une inévitable approximation du point de vue opérationnel et (ce qui est pire) de la répétition éventuelle d’erreurs déjà commises par le passé pour la diffusion d’autres moyens. Cet écrit se propose d’offrir une contribution en ce sens concernant la République du Bénin, en analysant de quelle façon les média se sont répandus sur ce territoire au cours des premières trente années à partir de l’indépendance. Nous tâcherons de décrire les principaux problèmes que l’État a rencontré dans la planification du secteur médiatique au cours de cette période, qui représente, nous l’avons mentionné, une phase spécifique et importante de l’histoire globale du pays, que l’on peut généralement définir comme phase d’expansion de l’État. Nous souhaitons pouvoir ainsi contribuer à la construction d’une image réaliste des conditions historiques du développement du système médiatique béninois à même de servir de point de départ pour des recherches ultérieures dans ce domaine, notamment en ce qui concerne le processus successif de libéralisation et d’ouverture du secteur des médias et l’introduction, au cours des années 1990, de nouveaux moyens de communication, tels que les moyens basés sur la télématique. Notre recherche naît donc dans une perspective d’histoire des médias, discipline qui peut s’avérer utile pour la formulation d’une pensée objective et sereine sur l’impact social et économique, présent et futur, des moyens de communication modernes dans les pays en développement. 9 9 1. Motif de la recherche et observations méthodologiques 1.1 Le pourquoi d’une histoire L’intérêt historiographique pour le sujet “communication” s’est développé dans des temps relativement récents. Selon Peppino Ortoleva, jusque dans les années 1970 l’historiographie, même à ses frontières, ne s’était pas encore accoutumée à l’idée de prendre comme sujet central de ses recherches un concept général et abstrait uploads/Management/ dynamiques-de-diffusion-des-technologies-de-la-communication-en-afrique-le-cas-du-benin-de-l-x27-independance-a-la-republique-populaire 1 .pdf