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110 Revue africaine de management - African management review ISSN : 2509-0097

110 Revue africaine de management - African management review ISSN : 2509-0097 VOL.5 (1) 2020 (PP.110-128) http://revues.imist.ma/?journal=RAM Efficacité des outils de contrôle de gestion dans le pilotage des performances des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun NGO BIHENG Edwige Astrid a, DJOUTSA WAMBA Léopold b, MAMA ONANA François D.A c a Doctorante, FSEG, Université de Maroua, Maroua, Cameroun b Enseignant-Chercheur, FSEG, Université de Maroua, Maroua, Cameroun c Enseignant-Chercheur, FSEG, Université de Maroua, Maroua, Cameroun Résumé La performance de l’action publique locale cristallise les attentes des citoyens en termes d’efficacité, d’efficience et de transparence qu’il n’est plus possible aujourd’hui d’occulter. Cet article s’ambitionne alors d’évaluer l’effet de l’utilisation d’outils de contrôle de gestion mis en place dans les collectivités territoriales décentralisées sur leur performance au Cameroun. Sur le plan méthodologique, la vérification des hypothèses émises est sous-tendue par la mise en œuvre de tests de régression linéaire sur les données collectées par questionnaire auprès de 75 responsables de communes du Grand nord Cameroun. Les résultats obtenus fournissent l’évidence d’un effet significatif de l’utilisation du benchmarking et du tableau de bord comme outils de contrôle de gestion conduisant à l’accroissement de la performance des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun. Mots clés : Collectivité territoriale décentralisé, performance des CTD, outils de contrôle de gestion, benchmarking, du tableau de bord, budget programme, budget participatif Abstract The performance of local public action crystallizes the expectations of citizens in terms of effectiveness, efficiency and transparency which it is no longer possible to hide today. This article aims to assess the effect of the use of management control tools implemented in decentralized local authorities on their performance in Cameroon. Methodologically, the verification of the hypotheses put forward is underpinned by the implementation of linear regression tests on the data collected by questionnaire from 75 managers of municipalities in the Great North of Cameroon. The results obtained provide evidence of a significant effect of the use of benchmarking and the dashboard as management control tools leading to an increase in the performance of decentralized local authorities in Cameroon. Keywords: Decentralized territorial community, performance of CTD, management control tools, benchmarking, dashboard, program budget, participative budgetKeys words L. DJOUTSA WAMBA et alii -REVUE AFRICAINE DE MANAGEMENT- VOL.5 (1) 2020 (PP 110-128) 111 1. Introduction Comme les entreprises, la recherche de performance préoccupe aussi les collectivités territoriales. Depuis plusieurs années, la performance est au centre de plusieurs projets de modernisation et de restructuration des organismes publics, notamment les collectivités territoriales (Oulad Seghir et Gallouj, 2012). Quotidiennement dans leur gestion, les collectivités territoriales font face à plusieurs contraintes qui sont entre autres, la continuité des services publics locaux et la satisfaction des usagers, les exigences croissantes des usagers sur la quantité et la qualité des services, la raréfaction des ressources et la reddition des comptes justifiant les actions entreprises. Selon Busson-Villa (1999), la légitimité d’une action publique est soumise à «un devoir de rendre compte» qui doit justifier les résultats ou les performances réalisés. Au Cameroun, une Collectivité Territoriale Décentralisée (CTD) est considérée comme une personne morale de droit public, dotées d’une autonomie administrative et financière pour la gestion des intérêts régionaux ou locaux. Suivant les statistiques, on dénote une disparité du niveau de performance réalisé par cette catégorie d’organisations au Cameroun. A titre illustratif, lors de la 3ème édition du Guichet Performance du Programme National de Développement Participatif (PNDP) tenue au Cameroun en 2018, 30 communes sur 360 ont été classées meilleures a raison de 3 par région. 20 d’entre elles recevaient la prime de performance d’un montant de 50 millions de FCFA chacune alors que les 10 autres, dont une par région, recevaient à leur tour chacune 25 millions de FCFA représentant la prime de la meilleure progressivité. Dans ce contexte, quelques études ont été menées dans le but d’expliquer ce différentiel de performance. En ligne de mire, leurs auteurs évoquent la pratique du contrôle de gestion (Avélé, 2010), la gouvernance (Barbo, 2016) et la gestion efficace des ressources humaines (Kollo et Avomo, 2017). Leur principal apport est empirique et s’apprécie relativement à un contexte où la décentralisation peine à se mettre effectivement en place depuis la promulgation de la loi 2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun. Le contrôle de gestion reste une pratique actuellement pris en considération dans les organisations privées et publiques. L'engagement d’une organisation à atteindre l’excellence est largement déterminée par l’utilisation des outils de contrôle de gestion mis en place. Suivant le rapport de la Cours des Comptes de 2009, il ressort que bon nombre de collectivités territoriales décentralisées utilisent peu ou pas les outils de contrôle de gestion qui marqueraient l'adhésion totale à la procédure de travail stipulée ; ce qui justifierait la détérioration de la performance de certaines d’entre elles. Bien qu’Avélé (2010) ait évoqué le contrôle de gestion comme déterminant de la performance des CTD au Cameroun, son étude reste préliminaire en ce sens qu’elle ne spécifie pas de façon clair les outils de contrôle de gestion pouvant être utilisés par les CTD camerounaises afin de booster leur performance. Différents indicateurs et outils ont été élaborés pour appréhender la qualité de la prise de décision au niveau des administrations locales. On est passé des outils classiques comme le budget traditionnel, la planification, le budget programme, la gestion par objectif, le budget axé sur la performance, le benchmarking à des outils plus intégrateurs et plus modernes tels que le Balanced scorecard (BSC). La présente étude surmonte cette limite en s’interroge de manière particulière si la performance des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun est tributaire de l’efficacité de l’outil de contrôle de gestion adopté ? S’intéresser à l’efficacité des outils de contrôle de gestion pourrait se justifier par l’attention qu’accordent les Magistrats municipaux (les Maires) à l'amélioration du cadre de vie de leur population. Ainsi, cette étude est donc considérée comme une source d’informations essentielles sur lesquelles devront surfer ces décideurs municipaux afin de mieux mener les L. DJOUTSA WAMBA et alii -REVUE AFRICAINE DE MANAGEMENT- VOL.5 (1) 2020 (PP 110-128) 112 actions pour un service public continu en direction de la population cible. Certains auteurs (Ndevu et Muller, 2018) soulignent que l’objectif de performance de la CTD ne peut être atteint sans qu’un système de contrôle efficace ne soit mis en place pour éviter le gaspillage, la fraude et la mauvaise gestion. L’objectif de cette étude est d’évaluer l’effet de l’utilisation d’outils de contrôle de gestion mis en place dans les collectivités territoriales décentralisées sur leur performance au Cameroun. Pour atteindre cet objectif, nous exploitons les données collectées par questionnaire, sur un échantillon de 75 Communes camerounaises. Notre article est structuré en trois parties. Après avoir balisé le cadre théorique, nous présentons le cadre méthodologique, suivi des résultats et de leur discussion. 2. Revue de la littérature Après avoir exposé quelques théories qui soutiennent l’intérêt de l’adoption des outils de contrôle par les organisations, nous développerons les hypothèses de la recherche. 2.1. Ancrage théorique de la problématique du contrôle de gestion dans les organisations Le contrôle de gestion a marqué une évolution substantielle dans le pilotage de la performance des organisations du secteur privé et public. L’adoption, l’implémentation et l’opérationnalisation de ses outils sont soumises à des contraintes de divers ordres et ont fait l’objet de plusieurs débats débouchant à des points de vue contradictoires et parfois complémentaires dans les théories managériales des organisations. Nous présentons successivement les apports de quelques théories managériales susceptibles d’apporter des explications sur le comportement des CTD en matière d’optimisation des services rendus aux citoyens. Il s’agit principalement de la théorie de la contingence, la théorie institutionnaliste et la théorie de l’agence. 2.1.1. Apport de la théorie de la contingence structurelle L’approche de la contingence est mise en lumière par Burns et Stalker (1961). Pour les théoriciens de cette pensée, il existe des variables ayant un impact majeur sur la structuration des organisations. Ces variables peuvent être la taille, la technologie, les caractéristiques de l’environnement, le comportement des acteurs… Les éléments de contexte ou de situation imposent ainsi des contraintes d’organisation auxquelles, il conviendrait de s’adapter. Toutefois, en développant la conception relativiste de l’organisation, ils s’opposent à l’idée de principe ou de modèle d’organisation universel des classiques. En effet, le contrôle de gestion s’insère dans un contexte organisationnel donné. Son implémentation dans celui-ci implique une configuration organisationnelle qui dépend à la fois des caractéristiques internes et des caractéristiques externes de l’organisation. Les choix opérés dans l’organisation vont conduire les acteurs à agir avec l’objectif de les adapter aux facteurs pour améliorer la performance. Dans le cadre de notre étude, les finalités économiques, sociales et politiques du contrôle de gestion dans les CTD vont influencer sur le choix d’un outil spécifique. Ce qui implique qu’il n’existe pas d’outils standards de contrôle de gestion dans les Communes. Les approches contingentes manifestent par-là la capacité du contrôle à s'adapter à des situations plus incertaines et plus complexes. Le contrôle de gestion dans les communes apparaît ainsi à la recherche d'une légitimité qui dépasse la phase uploads/Management/ efficacite-des-outils-de-controle-de-gestion-dans-le-pilotage-des.pdf