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M M Ma a ad d da a ag g ga a as s sc c ca a ar r r C C Ca a ad d dr r re e e d

M M Ma a ad d da a ag g ga a as s sc c ca a ar r r C C Ca a ad d dr r re e e d d d’ ’ ’A A An n na a al l ly y ys s se e e d d de e e l l la a a G G Go o ou u uv v ve e er r rn n na a an n nc c ce e e F F Fo o on n nc c ci i iè è èr r re e e ( ( (C C CA A AG G GF F F) ) ) Rapport Final Andrianirina – Ratsialonana Rivo Coordonnateur – Pays The World Bank M M Ma a ad d da a ag g ga a as s sc c ca a ar r r C C Ca a ad d dr r re e e d d d’ ’ ’A A An n na a al l ly y ys s se e e d d de e e l l la a a G G Go o ou u uv v ve e er r rn n na a an n nc c ce e e F F Fo o on n nc c ci i iè è èr r re e e ( ( (C C CA A AG G GF F F) ) ) Rapport Final Andrianirina – Ratsialonana Rivo Coordonnateur – Pays The World Bank Acronymes GLA Géomètres Libres Assermentés AGF Agent du Guichet Foncier IFPB Impôts Fonciers sur les Propriétés Bâties AMVR Aire de Mise en Valeur Rurale IFT Impôts Fonciers sur les Terrains AP Aires Protégées BDA Bureau de Développement Antananarivo INDDL Institut National de la Décentralisation et du Développement Local BM Banque Mondiale IPVI Impôts sur la Plus Value Immobilière Bureau des Projets de Promotion d’Aménagement des Régions LPF Lettre de Politique Foncière CAGF Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière MATD Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation CCI Commission Communale des Impôts MCA Millennium Challenge Account CCPNF Cellule de Coordination du Programme National Foncier MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement CF Certificat Foncier MLM Madagascar Land Management CIRDOMA Circonscription Domaniale OF Observatoire du Foncier CIRTOPO Circonscription Topographique ONE Office National pour l’Environnement CRIF Centre de Ressource en Informations Foncières OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale CRL Commission de Reconnaissance Locale OSC Organisation de la Société Civile CGI Code Général des Impôts PC Périmètres de Colonisation CIRAD Centre de Coopération International de Recherche Agronomique pour le Développement PLOF Plan Local d’Occupation Foncière CRTF Comité de Révision des Textes Fonciers PAP Personne Affectée par le Projet CSJ Certificat de Situation Juridique PNAT Politique Nationale de l’Aménagement du territoire CUA Commune Urbaine d’Antananarivo PPNT Propriétés Privées Non Titrées DDSF Direction des Domaines et des Services Fonciers PSU Plan Simplifié d’Urbanisme DGSF Direction Générale des Services Fonciers PUDé Plan d’Urbanisme Détaillé DM Droit de Mutation PUDi Plan d’Urbanisme Directeur DRGFD Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisée RFT Réserve Foncière Touristique DST Direction des Services Topographiques DGAT Direction Générale de l’Aménagement du Territoire SGSGI Service pour la Gestion et le Suivi des Grands Investissements DUP Déclaration d’Utilité Publique SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire EDBM Economic Development Board of Madagascar SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire EIE Etude d’Impacts Environnementale SF Services Fonciers ENAM Ecole Nationale d’Administration de Madagascar FAO Food and Agriculture Organization TF Titre Foncier FIDA Fonds International pour le Développement Agricole TPI Tribunal de Première Instance FNF Fonds National Foncier UNH Organisation des Nations Unies pour l’Habitat FTM Foibe Taontsaritanin’i Madagasikara (Institut Géographique National) ZAF Zone d’Aménagement Foncier GF Guichet Foncier ZIA Zone d’Investissement Agricole Sommaire Section 1 : Contexte du CAGF à Madagascar ........................................................................................ 5 1.1 La gouvernance foncière : notion et enjeux ...................................................................... 5 1.2 Le Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière ........................................................... 6 1.2.1 Introduction ........................................................................................................................ 6 1.2.2 Les thématiques évaluées ................................................................................................... 6 1.2.3 La notation des indicateurs ................................................................................................ 7 1.3 Conduite du processus CAGF pour Madagascar ............................................................ 8 1.3.1 Coordination du processus ................................................................................................. 8 1.3.2 Organisation méthodologique ............................................................................................ 8 1.3.3 Montage institutionnel ....................................................................................................... 9 Section 2 : Présentation générale et données sur Madagascar ............................................................. 10 2.1. Madagascar : informations générales .............................................................................. 10 2.1.1 Données physiques............................................................................................................ 10 2.1.2 Contexte historique et politique ....................................................................................... 10 2.1.3 Données économiques ...................................................................................................... 12 2.1.4 Organisation du système administratif et territorial ....................................................... 13 2.2. Le contexte foncier ............................................................................................................. 14 2.2.1 Un « carrefour » des systèmes de droits ........................................................................... 14 2.2.2 Les régimes fonciers en présence ..................................................................................... 15 2.2.3 Les institutions impliquées par la gestion foncière .......................................................... 15 2.3. Typologie des tenures foncières ....................................................................................... 18 2.3.1 Introduction ...................................................................................................................... 18 2.3.2 Compilation de la typologie des tenures foncières ........................................................... 19 Section 3 : Résultats du processus CAGF ............................................................................................ 29 3.1. Cadre légal et institutionnel ............................................................................................. 29 3.1.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 29 3.1.2 Reconnaissance des droits fonciers (IGF 1) ....................................................................... 29 3.1.3 Application des droits (IGF 2) ............................................................................................ 31 3.1.4 Mécanismes de reconnaissance des droits (IGF 3) ............................................................ 32 3.1.5 Restriction des droits (IGF4) ............................................................................................. 32 3.1.6 Clarté des attributions des instituions (IGF 5) .................................................................. 33 3.1.7 Equité dans la formulation des politiques foncières (IGF 6) ............................................. 33 3.2. Aménagement du territoire, planification et fiscalité foncière .................................... 34 3.2.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 34 3.2.2 Transparence des restrictions sur l’utilisation des terres (IGF 7) ..................................... 34 3.2.3 Efficacité du processus de planification de l’occupation du sol (IGF 8) ............................ 34 3.2.4 Vitesse et transparence de la mise en œuvre des restrictions sur l’occupation du sol (IGF 9) 35 3.2.5 Transparence de l’évaluation des terrains et efficacité de la collecte des impôts (IGF 10 et IGF 11) 35 3.3. Gestion des terrains domaniaux ...................................................................................... 36 3.3.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 36 3.3.2 Identification des terrains domaniaux et clarté de leur gestion (IGF 12) .......................... 36 3.3.3 Justification, transparence, et efficacité des procédures d’expropriation (IGF 13 et IGF 14) 37 3.3.4 Transparence de l’attribution des terrains domaniaux (IGF 15) ....................................... 37 3.4. Accès public à l’information foncière .............................................................................. 38 3.4.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 38 3.4.2 Complétude et fiabilité des informations foncières (IGF 16 et IGF 17) .............................. 39 3.4.3 Maîtrise des coûts, durabilité et transparence des informations foncières (IGF 18 et IGF 19) 39 3.5. Gestion des conflits et résolution des litiges fonciers ................................................... 40 3.5.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 40 3.5.2 Assignation des responsabilités dans la gestion des conflits (IGF 20) .............................. 40 3.5.3 Peu de conflits en attente de résolution (IGF 21) .............................................................. 40 3.6. Module additionnel : Acquisition foncière à grande échelle ....................................... 42 3.6.1 Résultats des notations par les panels .............................................................................. 42 3.6.2 Gestion des informations et droits fonciers ..................................................................... 42 3.6.3 Accueil des investissements .............................................................................................. 42 3.6.4 Balises sociales et environnementales .............................................................................. 43 Section 4 : Analyse et recommandations sur la politique foncière ........................................................ 44 4.1. Synthèse des notations CAGF .......................................................................................... 44 4.2. Forces et faiblesses de la gouvernance foncière Malagasy ........................................... 44 4.2.1 Cadre légal et institutionnel .............................................................................................. 44 4.2.2 Aménagement du territoire, fiscalité foncière ................................................................. 45 4.2.3 Gestion des terrains domaniaux ....................................................................................... 45 4.2.4 Accès public { l’information foncière ............................................................................... 46 4.2.5 Gestion des conflits et résolution des litiges fonciers....................................................... 46 4.2.6 Acquisition foncière à grande échelle ............................................................................... 47 4.3. Recommandations générales ............................................................................................ 47 4.3.1 Annoncer de manière implicite les objectifs d’équité de la politique foncière ................ 47 4.3.2 Renforcer la responsabilité de l’Etat et des collectivités décentralisées dans la protection des droits des usagers et citoyens ................................................................................................ 48 4.3.3 Améliorer la transparence des informations sur les transactions foncières .................... 48 4.3.4 Encourager la coordination entre les institutions et l’échange des informations ........... 48 Section 5 : Conclusions et prochaines étapes ........................................................................................ 50 5.1. Discussion méthodologique du processus ..................................................................... 50 5.2. Prochaines étapes pour CAGF Madagascar ................................................................... 51 5.2.1 Une institutionnalisation nécessaire ................................................................................. 51 5.2.2 Passer d’une photographie { un processus continu ......................................................... 51 Section 6 : Bibliographie ....................................................................................................................... 52 Annexes ............................................................................................................................................... 54 Scorecard : synthèse des notations du CAGF ....................................................................................... 55 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL..................................................................................... 55 AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, PLANIFICATION, FISCALITE FONCIERE ............ 63 GESTION DES TERRAINS DOMANIAUX ............................................................................... 68 ACCES PUBLIC A L’INFORMATION FONCIERE .................................................................. 73 GESTION DES CONFLITS ET RESOLUTION DES LITIGES FONCIERS ............................. 77 ACQUISITION FONCIERE A GRANDE ECHELLE ................................................................ 80 Aide mémoire du Panel 1 : Tenures et régimes fonciers ....................................................................... 85 1. Les régimes et les tenures fonciers Malagasy .................................................................... 85 2. Synthèse des notations .......................................................................................................... 86 3. Synthèse des analyses et discussions des panelistes ......................................................... 87 4. Discussions générales ............................................................................................................ 97 Aide mémoire du Panel 2 : Dispositifs institutionnels et rôles des institutions ................................... 99 1. Les dispositifs institutionnels autour de la gestion foncière ............................................ 99 2. Synthèse des notations .......................................................................................................... 99 3. Synthèse des discussions du panel par dimension ......................................................... 100 4. Discussions générales .......................................................................................................... 103 Aide mémoire du Panel 3 : Aménagement du territoire et planification urbaine ............................... 104 1. L’urbanisme et l’aménagement du territoire ................................................................... uploads/Management/ foncier-madagascar2011-rapport-final.pdf