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CONSTRUIRE UNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER DE L’ANALYSE AU SUIVI-ÉVALUATION Boîte à

CONSTRUIRE UNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER DE L’ANALYSE AU SUIVI-ÉVALUATION Boîte à outils à destination des organisations de la société civile. Édition 2020 CONSTRUIRE UNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 p.3 Destiné aux organisations de la société civile et lié à la formation donnée par le Centre d’Accompagnement du Plaidoyer (CAP! https:// cap-impact.org/), ce document présente les différentes étapes de construction d’une stratégie de plaidoyer. Voulant se défaire de l’aspect uniquement théorique, il insiste sur le volet pratique et propose différents outils et conseils pour planifier, mettre en œuvre, suivre et évaluer au mieux des activités de plaidoyer. Ces outils et conseils peuvent être réutilisés de façon régulière, pour permettre à l’organisation d’intégrer de nouveaux axes, réorienter sa stratégie et évaluer les progrès. Ce guide n’est pas exhaustif et se complète par les autres guides qui existent en la matière : - - Le plaidoyer associatif, Institut Panos Europe - - Formation en matière de plaidoyer, une trousse à outils, People’s Peacemaking Perspectives, Conciliation Resources et Saferworld - - Repères sur les théories du changement, F3E – COTA « Agir pour le changement » - - The NGO communication guide - A Guide to Developing a Communications Plan for NGOs Working on HIV Prevention Projects in the Middle East and North Africa Region, USAID - - Unique Methods in Advocacy Evaluation, Julia Coffman, Ehren Reed, Innovation Network - - Advocacy for Social Justice: A Global Action and Reflection Guide, New York : Kumarian Press - - Boite à outils de plaidoyer pour les paysans d’Afrique, ACORD – Agence de Coopération et de Recherche pour le Développement, Nairobi - - Manuel de plaidoyer - Orienter les décisions visant à améliorer la vie des enfants, Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) New York - - STAND UP! Security guide for human rights defenders in Africa, DefendDefenders PRÉAMBULE Remerciements CONCEPTION ET REALISATION DU GUIDE SAINT-GAL Anaïs, responsable Plaidoyer, Sidaction GAUTHIER Marine, consultante pour Sidaction RELECTURE ET COORDINATION WEIL Amélie PIERSON Bérénice, responsable communication, Sidaction GRAPHISME SALLIT Michaël Sidaction remercie les associations partenaires ayant participé aux formations et partagé leurs expériences et bonnes pratiques. Le présent document bénéficie du soutien de l’Agence Française de Développement. Néanmoins, les idées et les opinions présentées ne représentent pas nécessairement celles de l’AFD. Cette œuvre est mise à disposition sous licence Attribution - Pas d’Utilisation Commerciale 3.0 France. Pour voir une copie de cette licence, visitez http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/fr/ ou écrivez à Creative Commons, PO Box 1866, Mountain View, CA 94042, USA. Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 p.5 INTRODUCTION ................................................................................................................. ANALYSE ............................................................................................................................................. STRATÉGIE .................................................................................................................................... MESSAGES ................................................................................................................................... PLANIFICATION .................................................................................................................. MISE EN OEUVRE .......................................................................................................... SUIVI-ÉVALUATION ................................................................................................... 10 PRINCIPES POUR UN PLAIDOYER EFFICACE sommaire 6 11 26 36 44 52 68 77 Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 p.6 p.7 QU’EST-CE QUE LE PLAIDOYER ? « Un ensemble d’actions pour changer les lois, la politique ou les pratiques des institutions en vue d’une société plus juste. » Le plaidoyer est une action politique. C’est un moyen pour la société civile d’influencer les décisions et instances publiques, afin de défendre une cause et d’obtenir un changement de société souhaité. Il s’agit d’un processus continu d’efforts stratégiques conjugués visant à améliorer les politiques, pratiques, idées et valeurs de la société. Il renforce la capacité de décision de la société civile et favorise le développement d’institutions, de politiques et/ou de lois plus responsables et plus justes. Ce qu’il n’est pas uniquement : - - De la « communication » : le plaidoyer communique des messages précis et peut utiliser la communication pour porter ses messages au niveau médiatique. Mais il ne s’arrête pas à cette étape et vise à susciter une action et créer un changement spécifique. - - Une « plaidoierie » : le plaidoyer peut utiliser le droit international pour appuyer son argumentation stratégique, mais dépasse le niveau juridique pour s’attaquer aux processus politiques, aux jeux de pouvoirs, et à l’influence extra-juridique qu’il est possible d’avoir sur les cibles. - - Du lobbying : le plaidoyer peut utiliser le lobbying pour accéder et rencontrer les décideurs. Mais il ne consiste pas à s’asseoir à une table pour discuter de ce que l’on souhaite. Il s’agit de pousser les décideurs à écouter des discours qu’ils n’écoutent pas habituellement. - - Une « campagne » : le plaidoyer peut intégrer des campagnes dans sa stratégie, mais il va plus loin. Il utilise et transforme ce soutien en un changement politique. - - De la « sensibilisation » : le plaidoyer peut intégrer la sensibilisation dans sa stratégie, pour informer ou faire changer l’attitude d’un groupe de personne, mais vise à changer la société et l’ensemble du système et des valeurs qui la sous-tende. POURQUOI FAIRE DU PLAIDOYER ? Une organisation s’engage généralement dans le plaidoyer afin d’améliorer la société et d’influencer les lois et les politiques. Les associations et organisations de la société civile peuvent s’en saisir pour défendre une cause, un groupe de population ou encore pour s’opposer à une pratique ou une politique injuste. Tout dépend de ce qu’elles veulent voir changer, et des raisons pour lesquelles ce changement leur parait nécessaire. La décision, pour une organisation, de s’investir dans un travail de plaidoyer doit être mûrement réfléchie au sein de l’organisation. Elle peut présenter une série d’avantages, mais aussi de risques. Avantages pour l’organisation : - - Meilleure visibilité : en apparaissant sur la scène publique, l’organisation se fait connaître et prend de l’ampleur médiatique. - - Effectuer ses activités de terrain dans de meilleures conditions : si la société et les politiques impactant les activités changent positivement, les activités sont facilitées. - - Nouer de nouvelles alliances : s’engager sur le plaidoyer permet de renforcer des alliances existantes ou d’en créer de nouvelles. - - Obtenir des soutiens internationaux : les enjeux portés peuvent attirer de nouveaux partenaires internationaux et permettre à l’organisation de créer des liens au-delà de son territoire d’activité. - - Renforcer sa base collective : en parlant publiquement, l’organisation devient aussi plus connue des bénéficiaires, et ceux-ci peuvent mieux s’y identifier, se sentant « représentés » par l’organisation. Risques pour l’organisation : - - Apparition de nouveaux opposants : en défendant publiquement le changement que l’on souhaite apporter à la société, on peut se créer des opposants, attiser les critiques, et parfois la haine. - - Accaparement de ressources humaines et financières : le plaidoyer demande de nombreux efforts à l’organisation en termes de temps, de personnes disponibles et de moyens financiers, sur le long terme. Il est souhaitable d’évaluer à quel point cet investissement de ressources impactera les autres activités de l’organisation. Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 p.8 p.9 COMMENT PLANIFIER LE PLAIDOYER ? Dans la mesure où le plaidoyer exige d’opérer dans un système politique complexe et évolutif, au sein duquel la dynamique du pouvoir engendre des conflits, sa planification diffère des outils traditionnels pour la planification stratégique de projet. Le plaidoyer n’est pas un modèle continu et logique, la planification du plaidoyer admet qu’il existe des intentions cachées, des valeurs et des idéologies différentes, des informations incomplètes et des conflits. Pour être efficace et avoir un impact conséquent, le plaidoyer nécessite donc d’adapter les orientations stratégiques aux opportunités et au contexte. La planification et la mise en œuvre du plaidoyer s’exercent alors parallèlement. Chaque action permet d’ajuster les objectifs et les stratégies de l’étape suivante. L’évaluation est une tâche continue du plaidoyer, plutôt qu’une étape finale. ANALYSE STRATÉGIE MESSAGES PLANIFICATION MISE EN OEUVRE SUIVI ÉVALUATION analyse IDENTIFIER ET ANALYSER LES ENJEUX 12 Evaluer les capacités de l’association 12 Connaître le contexte d’intervention 13 Planifier la recherche 14 Décortiquer les problèmes 15 CARTOGRAPHIER LES ACTEURS 18 Comprendre les formes du pouvoir 18 Identifier les catégories d’acteurs 19 Comprendre les processus décisionnels et les jeux de pouvoirs 22 Comprendre les principaux acteurs et leurs leviers d’influence 24 Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 Construire une stratégie de plaidoyer, Sidaction, 2020 p.12 p.13 Première étape essentielle, l’analyse permet à l’organisation d’identifier et de comprendre tous les éléments touchant de près et de loin l’enjeu sur lequel elle décide d’agir. IDENTIFIER ET ANALYSER LES ENJEUX Evaluer les capacités de l’organisation Le plaidoyer demande de trouver un équilibre entre l’idéalisme (ce que l’organisation souhaite) et le réalisme (ce que l’organisation peut faire). L’outil « Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces » permet à une organisation d’évaluer sa capacité à mettre en œuvre un plaidoyer, en fonction de paramètres internes et externes. L’analyse permet d’identifier les atouts sur lesquels l’organisation peut s’appuyer et les lacunes ou difficultés qu’elle doit combler. OUTIL : FFOM Identifier en groupe les forces, faiblesses, opportunités et menaces de l’organisation. FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITÉS MENACES Exemples : FORCES : En quoi excelle notre organisation ? Quels programmes sont forts et efficaces ? Dans quels domaines le personnel excelle-t-il ? Quelles sont ses principales compétences ? Quelles sont les principales capacités de nos leaders, membres, personnel et alliés ? uploads/Management/ guide-plaidoyer.pdf