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PREFACE Dans la perspective de montrer sa ferme volonté d’aller de l’avant pour

PREFACE Dans la perspective de montrer sa ferme volonté d’aller de l’avant pour lutter contre la pauvreté et dans le but de se rapprocher des Objectifs du Millénaire pour le Développe- ment, le Gouvernement Malgache, par le biais du Ministère de l’Eau et le Gouvernement Japonais à travers la JICA ont entamé, en juillet 2008, le « Projet RANOFIDIO » dont le but est d’améliorer la gestion des systèmes d’approvisionnement en eau potable et les comportements en matière d’hygiène dans la Région Atsimo Andrefana. Etant parti du constat que la majorité des infrastructures des systèmes d’approvisionnement en eau potable est devenue non opérationnelles après quelques années de fonctionnement, le Projet RANOFIDIO a orienté ses interventions en adoptant une stratégie basée sur le renforcement des capacités des différents responsables locaux de tous les niveaux (régions, districts, communes, fokontany, techniciens spécialisés locaux et comités de point d’eau) sans lequel tout effort de responsabilisation pour gérer tout système d’approvisionnement en eau potable, en vue de la pérennisation des infrastructures, serait vain. Aussi, le Projet a appuyé le processus de mise en œuvre effective de la Maîtrise d’Ouvrage auprès des Autorités Communales. Un programme de formations en cascade en matière d’EAH adaptées aux différents res- ponsables locaux a ainsi permis d’assimiler différentes pratiques pour la pérennisation des ouvrages. Initié par le Projet RANOFIDIO dans le cadre de ses activités, ce manuel capitalise égale- ment les expériences des autres acteurs et professionnels du secteur EAH, partagées au moyen d’ateliers fondés sur une approche participative ou de plateforme d’échanges tel que le DIORANO WASH ainsi que des processus de consultation et de révision. Cet ouvrage collectif, de par ses conseils pratiques et pertinents est un outil qui aide à amé- liorer la gestion des systèmes d’adduction d’eau. Il constitue une base qui donne des orien- tations à tout acteur du secteur qui est appelé à contribuer à son amélioration. Qu’il me soit permis de conclure cette préface en adressant mes remerciements à tous les acteurs qui ont contribué à la mise en œuvre de ce manuel et en particulier à la JICA pour sa fructueuse coopération. REBOZA Julien i TABLE DES MATIERES PREFACE TABLE DES MATIERES......................................................................................... I LISTE DES ACRONYMES ET SIGLES.................................................................III I. COMMUNE, COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE................ 1 I.1. ORGANISATION....................................................................................... 1 I.1.1. L’assemblée délibérante dénommée conseil .......................................... 1 I.1.2. Le bureau exécutif .................................................................................. 1 I.2. COMPÉTENCE......................................................................................... 2 I.3. RESSOURCES ......................................................................................... 2 II. CADRE POLITIQUE ET STRATEGIQUE DU SECTEUR EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE........................................................................................................... 3 II.1. LE MINISTÈRE DE L’EAU ET SES ORGANISMES SOUS TUTELLES..... 3 II.1.1 Ministère de l’Eau ................................................................................... 3 II.1.1.1. Historique ........................................................................................ 3 II.1.1.2. Domaines d’activités........................................................................ 3 II.1.1.3. Missions........................................................................................... 3 II.1.1.4. L’orientation politique et stratégique ................................................ 4 II.1.1.5. Le Cadre législatif et réglementaire................................................. 5 II.1.1.6. Les outils ......................................................................................... 5 II.1.1.7. Les organismes sous tutelles .......................................................... 6 II.1.2. Partenaires Techniques et Financiers.................................................... 7 II.2. MAITRISE D’OUVRAGE ET GESTION DES OUVRAGES D’AEP............. 7 II.2.1. Communeet Maîtrise d’ouvrage ............................................................. 7 II.2.2. Rôles de la Commune............................................................................ 8 II.2.1.1. Planification ..................................................................................... 8 II.2.1.2. Réalisation....................................................................................... 8 II.2.1.3. Suivi Monitoring............................................................................... 9 II.2.3.Types d’infrastructure en AEP ...............................................................10 II.2.3.1. AEPG (Adduction d’Eau Potable Gravitaire ).....................................11 II.2.3.2. AEPP ( Adduction d’Eau Potable par Pompage.................................11 II.2.3.3. PPMH ( Puits avec Pompe à Motricité Humaine)..............................11 II.2.3.4. FPMH (Forage avec Pompe à Motricité Humaine) ............................11 II.2.3.5. Source améliorée...............................................................................11 II.2.4. Les Types de délégation de gestion .....................................................12 II.2.4.1. Affermage .......................................................................................12 II.2.4.2. Concession.....................................................................................12 II.2.4.3. Gérance..........................................................................................12 II.2.4.4. Etat comparatif des systèmes de délégation de gestion.................13 II.2.5. Modalité et procédure ...........................................................................13 II.2.6. Gestion Communautaire .......................................................................14 ii II.2.7. Régie direct...........................................................................................14 II.3. PRINCIPES FINANCIERS ET TARIFAIRE...............................................14 II.3.1. Tarification de l’accès au service de l’Eau Potable ............................14 II.3.1.1. Non gratuité de l’eau ......................................................................15 II.3.1.2. Principe de fixation du tarif de l’Eau et de la cotisation...................15 II.3.1.3. Grille tarifaire ..................................................................................15 II.3.1.4. Tarif et Modalité de paiements pour les systèmes des petits centres ruraux17 II.3.1.5. Cotisation .......................................................................................17 II.3.2. Parafiscalité .......................................................................................17 II.3.3. Utilisation des fonds...........................................................................18 III. MECANISME DU SYSTEME DE GESTION ET DE MAINTENANCE DES OUVRAGES AEP ...................................................................................................19 III.1. MECANISME ADMINISTRATIF ...............................................................19 III.1.1. Responsabilités des différents acteurs ..............................................20 III.1.1.1.Gestion délégué .............................................................................20 III.1.1.2.Gestion communautaire .................................................................22 III.2. MECANISME TECHNIQUE......................................................................24 III.2.1. Responsabilités des différents acteurs ..............................................25 III.2.1.1.Gestion déléguée ...........................................................................25 III.2.1.2.Gestion Communautaire.................................................................26 III.3. MÉCANISME FINANCIER........................................................................28 III.3.1. Responsabilités des différents acteurs ..............................................29 III.3.1.1.Gestion délégué .............................................................................29 III.3.1.2.Gestion Communautaire.................................................................31 ANNEXE Annexe 1 Modèle de démarche d’identification des actions..................... A-1 Annexe 2 Modèle de Fiche d’inventaire des ouvrages existants.............. A-3 Annexe 3 Modèle de fiche de suivi CPE................................................... A-4 Annexe 4 Modèle de rapport pour le Responsable de l’eau..................... A-10 Annexe 5 Modèle de contrat..................................................................... A-12 Annexe 6 Détails des activités à réaliser par Mineau et DREau.............. A-14 Annexe 7 Modèle de référence coût......................................................... A-15 Annexe 8 Convention de gestion.............................................................. A-17 iii LISTE DES ACRONYMES ET SIGLES AG Assemblée Générale AEP Approvisionnement en Eau Potable Adduction d’Eau Potable Alimentation en Eau Potable AEPG Approvisionnement en Eau Potable Gravitaire AEPP Approvisionnement en Eau Potable par Pompage ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et l’Assainissement BF Borne fontaine BP Branchement Particulier BS Branchement Social CPE Comité de Point d’Eau DREau Direction Régionale de l’Eau EAH Eau, Assainissement et Hygiène FPMH Forage équipé de Pompe à Motricité Humaine IEC/CCC Information Education Communication/Communication pour le Chan- gement de Comportement MINEau Ministère de l’Eau PPMH Puits équipé de Pompe à Motricité Humaine PV Procès-verbal RE Responsable de l’Eau STEAH Service Technique de l’Eau l’Assainissement et l’Hygiène TR Technicien Réparateur TS Technicien Spécialisé 1 I. COMMUNE, COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE La commune est une collectivité territoriale de base décentralisée instituée sur une por- tion du territoire national dans laquelle l’ensemble de ses habitants électeurs de na- tionalité malagasy dirige l’activité locale en vue de promouvoir le développement écono- mique, social, sanitaire, culturel et scienti- fique et technologique. I.1. ORGANISATION Les organes de la commune sont l’assemblée délibérante dénommée Conseil et le Bureau exécutif I.1.1. L’assemblée délibérante dénommée conseil Le Conseil est un organe chargé de prendre des décisions en rapport avec les di- verses propositions présentées par le Bureau exécutif. En général, il est dirigé par un Président élu par vote interne au niveau des membres du conseil. o Conseil municipal pour les communes urbaines ; o Conseil communal pour les communes rurales. I.1.2. Le bureau exécutif C’est un organe chargé de l’exécution des décisions du conseil. Il est dirigé par le Maire élu au suffrage universel direct dans les conditions fixées par la loi et est composé de responsables des services publics créés et financés par la collectivité elle-même ou mis à sa disposition par l’Etat. Ses membres sont nommés par le Maire. 2 I.2. COMPÉTENCE La commune assure, avec le concours de l’Etat, l’aménagement du territoire, la protection de l’environnement, l’amélioration du cadre de vie ainsi que la préserva- tion de son identité. Elle est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie fi- nancière. Elle assure avec le concours de l’Etat la sécurité publique et l’administration. En matière de développement économique et social, ses compétences tiennent essentiellement des principes de proximité et d’appartenance. I.3. RESSOURCES Les ressources traditionnelles de budgets des collectivités terri- toriales décentralisées sont constituées par : - Les recettes fiscales ; - Les revenus du domaine public, du domaine privé immo- bilier et mobilier ; - Les recettes des exploitations et des services ; - Les produits des ristournes, prélèvements et les contributions ; - Les produits divers et accidentels ; - Dons remboursables ou non remboursables ; - FDL (Fonds de Développement Local). Leurs taux sont fixés annuellement par le conseil à l’exception de ceux fixés par la loi de finances. L’absence de délibération relative à ces taux vaut reconduction des taux adoptés l’année précédente. 3 II. CADRE POLITIQUE ET STRATEGIQUE DU SECTEUR EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGIENE II.1. LE MINISTÈRE DE L’EAU ET SES ORGANISMES SOUS TUTELLES II.1.1 Ministère de l’Eau II.1.1.1. Historique Le Ministère de l’Eau a été créé en Juillet 2008 après la tenue du Sommet de l’Union Africaine en Egypte. II.1.1.2. Domaines d’activités Le Ministère de l’Eau s’occupe de la conception, de la ges- tion et de la mise en œuvre de la Politique Générale du Gou- vernement visant un développement certain du pays et du peuple malgache, en matière d’Eau potable et d’Assainissement et Hy- giène avec comme finalité d’assurer les conditions de croissance économique et de bien-être de la population. II.1.1.3. Missions Le Ministère de l’Eau est chargé de : mobiliser les citoyens et les partenaires financiers pour une meilleure gestion des ressources en eau ; renforcer l’efficacité de l’Administration et des partenaires notamment en ma- tière d’alimentation en eau potable ; effectuer des actions de sensibilisation pour le changement des mentalités, des comportements et des habitudes en matière d’assainissement et d’hygiène ; 4 développer la synergie avec les autres Ministères et secteurs concernés, pour une meilleure santé de la population en vue d’atteindre les objectifs du Mil- lénaire pour le Développement (OMD). Il coordonne l’ensemble des activités du secteur et assure le réfé- rent officiel et prioritaire des acteurs. Outre le Ministère central, il existe dans chaque Région une Direc- tion Régionale du Ministère de l’Eau (DREau) qui assure la mise en œuvre de la Politique du Ministère au niveau des uploads/Management/ mineau-manuel-de-la-commune-2013.pdf