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UNIVERSITE DE NANTES UFR des Lettres et Langages Ecole doctorale Cognition, Edu

UNIVERSITE DE NANTES UFR des Lettres et Langages Ecole doctorale Cognition, Education, Interactions Année 2011 N°attribué par la bibliothèque LA RECHERCHE DE LA PERFORMANCE DANS LE SYSTEME EDUCATIF FRANÇAIS : Un nouveau paradigme professionnel pour les enseignants du premier degré ? (VOL.1) THESE DE DOCTORAT Discipline : Sciences de l’éducation Spécialité : Sociologie Présentée et soutenue publiquement par Sylvie CUCULOU Le 15 juin 2011, devant le jury ci-dessous Jury M. Alain BOUVIER, Professeur aux Universités de Poitiers et de Sherbrooke, rapporteur. M. Yves DUTERCQ, Professeur, Université de Nantes, Directeur de la thèse. M. Michel FABRE, Professeur, Université de Nantes. M. Bruno SUCHAUT, Professeur, Université de Bourgogne, rapporteur. Directeur de thèse : Monsieur Yves Dutercq Professeur de l’Université de Nantes LA RECHERCHE DE LA PERFORMANCE DANS LE SYSTEME EDUCATIF FRANÇAIS : un nouveau paradigme pour les enseignants du premier degré ?. Résumé L’entrée de l’éducation dans le 21ième siècle s’est accompagnée de thèses managériales tournées vers la rationalisation des moyens existants et l’optimisation des ressources humaines. Dans le même temps, le système éducatif français a prolongé et renouvelé l’idée d’égalité des chances en l’identifiant comme une condition pour le développement de l’économie de la connaissance. Or les grandes enquêtes internationales d’évaluation des acquis des élèves renvoient des résultats qui rendent insuffisamment compte de l’investissement consenti par l’Etat en matière d’éducation. Dans ce contexte, la performance s’identifie comme une stratégie d’amélioration significative des résultats des élèves pour des coûts publics maîtrisés. La recherche interroge la performance dans ses différentes dimensions de qualité, d’efficacité et d’efficience caractérisant les objectifs attendus du service public d’éducation. Pour les enseignants du premier degré, la démarche stratégique de la performance est nouvelle. Par une enquête locale menée auprès d’enseignants du premier degré d’une circonscription concernée par l’application de la performance, il s’agit de se demander si cette approche constitue vraiment un nouveau levier pour l’égalité des chances. La recherche tente donc d’identifier dans les justifications des enseignants l’émergence, le rejet ou l’adhésion aux principes portés par la performance. Mots-clés : performance, service public d’éducation, enseignants du premier degré, égalité des chances, qualité, efficacité, efficience. 2 THE RESEARCH OF THE PERFORMANCE IN THE FRENCH EDUCATIONAL SYSTEM: a new paradigm for the primary schoolteachers ? Abstract The entry of education in the 21st century was accompanied by managerial theses turned towards the rationalization of the existing means and the optimization of human resources. In the same time, the French educational system prolonged and renewed the idea of equal opportunity by identifying it like a condition for the development of the economy of knowledge. However the great international surveys on evaluation of the outcomes of the pupils don’t give a real accountability in terms of investments made by the stakeholders and, first of them, the government. In this context, the performance is identified like a strategy for significant improvement of the results of the pupils at controlled public costs. This research questions the performance in its various dimensions of quality, effectiveness and efficiency characterizing the awaited objectives of the public service of education. For the primary schoolteachers, the strategic approach of performance is new. By a local survey carried out with primary schoolteachers of a district concerned with the application of the performance, it is a question of wondering whether this approach contributes to the equal opportunity. Research thus tries to identify in the arguments of the teachers emergence, rejection or support with the principles carried by the performance. Key words: performance, public service of education, primary schoolteachers, equal opportunity, quality, effectiveness, efficiency. 3 REMERCIEMENTS Au moment de porter un dernier regard sur l’objet né d’un long travail, objet façonné au cours d’un cheminement tâtonnant et progressif, je reviens vers ceux qui ont accompagné mes interrogations, mes espoirs de mieux comprendre les évolutions du système éducatif par la formation à la recherche par la recherche. De la didactique des disciplines où j’ai rencontré mes premiers maîtres, à la découverte de l’exigence sociologique, des hommes, professeurs et chercheurs, ont contribué à me maintenir sur le parcours de la formation par leurs approches toujours passionnées et passionnantes. Exigeants, bienveillants, compréhensifs, ils furent souvent bien patients à mon égard pour canaliser, enrichir et assurer mon travail. Des apports différenciés reçus et intégrés, je ne peux me concevoir, aujourd’hui, sans ces savoirs multiples traversant les disciplines des Sciences de l’éducation : - ceux de la philosophie, initiés par Michel Fabre porteur de tant d’histoires de sens, - ceux des sciences, illustrées avec une brillante simplicité et des explications lumineuses par Christian Orange, - ceux de l’EPS, revendiqués dans une approche systémique et partagés si vigoureusement par Alain Le Bas, - ceux de la sociologie, convoqués patiemment par Yves Dutercq pour me ramener avec raison et justesse, avec rigueur et souplesse, sur les objectifs du travail à mener. Ce long parcours avec eux m’a appris à ne pas renoncer quand l’absence d’idées déroute et suggère l’abandon pour des jours plus faciles. Le chemin parcouru inaugure d’autres possibles de recherche, bien au-delà du but atteint lorsque la dernière page se tourne. C’est ce que m’a transmis mon ami Jean Hanry dont les messages et la clarté d’esprit ont guidé mes travaux et m’accompagnent vers de nouvelles recherches. 4 Mais il aura aussi fallu incontestablement la patience de mon compagnon, son entière confiance et toute son énergie pour me débarrasser des petits tracas quotidiens. Je ne saurais ignorer non plus les enseignants qui ont participé à cette recherche. Ils m’ont accordé leur confiance en acceptant de répondre avec sincérité aux questions lors des entretiens. Ils m’ont permis d’accéder à leur raison d’agir, à leurs doutes. C’est avec respect pour leur posture professionnelle que j’ai traité leurs témoignages du seul point de vue des questions de la recherche. 5 TABLE DES MATIERES Introduction générale 11 PARTIE I : LES FONDEMENTS DE LA RECHERCHE 14 1. Chapitre 1 : L’identification des constituants de la performance 15 1.1. L’efficacité, résultat final sur l’action publique 18 1.2.L’efficience, amélioration du rapport entre les moyens consommés et la réalisation des objectifs 20 1.3. La qualité du service porté à l’usager 21 2. Chapitre 2 : L’émergence du questionnement sur la performance 23 2.1. L’espace politique 23 Tableau 1 : L’exemple des circulaires de rentrée 24 2.2. Le discours des acteurs 25 2.3. Le cadre théorique de la recherche 28 Figure 1 : La performance, un référentiel pour l’enseignant 34 3. Chapitre 3 : Une approche descriptive de la performance 35 3.1. Introduction 35 3.2. La LOLF, principes généraux 36 3.3. Un objectif central : la réussite de tous les élèves 39 3.4. L’évaluation de la réussite scolaire 43 Figure 2 : La politique éducative de la performance 47 Synthèse de la partie I 48 PARTIE II : VERS UN PARADIGME DE LA PERFORMANCE 49 4. Chapitre 4 : Une problématique de la performance 50 4.1. Introduction 50 4.2. La compréhension de la politique éducative par les acteurs 53 6 4.2.1. La théorie d’usage de l’acteur 55 4.2.2. Les conséquences d’une remise en cause des savoirs professionnels 57 4.3. La résistance au changement 61 4.4. Les justifications des enseignants au regard de l’égalité des chances 65 4.5. Les idées égalitaires 66 4.5.1. L’idée d’égalité 67 4.5.2. Vers de nouvelles idées égalitaires ? 69 5. Chapitre 5 : Méthodologie de la recherche 74 5.1. Introduction 74 5.2. Validité de la recherche 76 5.2.1. Les contextes d’émergence de la recherche 76 5.2.1.1. Un contexte lié à l’émergence d’une nouvelle politique éducative 76 5.2.1.2. Un contexte lié au processus de professionnalisation de l’auteur de la recherche 77 5.2.1.3. Un contexte lié à l’expérimentation des principes posés par la LOLF 79 5.2.2. La gestion d’un double positionnement 80 5.2.3. Une phase exploratoire 82 5.2.3.1. Les biais d’enquête 84 5.2.4. Le temps de l’inspecteur 85 5.2.5. Le temps du chercheur 87 5.3. Intérêts et limites de la position d’observateur interne au système 88 5.4. L’entretien 90 5.4.1. La typologie des questions 91 5.4.2. La structure syntaxique des questions 92 5.5. La population de l’enquête 93 5.5.1. Présentation générale 93 5.5.2. La population enquêtée 97 5.5.3. Le choix des critères 98 5.6. L’analyse des discours 101 Tableau 2 : Grille d’analyse de contenus 102 5.7. Le corpus 103 5.7.1. Séquentialisation et codage 103 5.7.2. Constitution des thèmes 107 7 PARTIE III : CONSTRUCTION DIALECTIQUE DE LA PERFORMANCE 110 Introduction 111 Figure 3 : Représentation systémique des critères de la performance 113 6. Chapitre 6 : De la qualité dans le service public d’éducation 115 6.1. Introduction 115 6.2. Les critères de la qualité 117 6.2.1. Le processus de massification 117 6.2.2. L’égalité des chances, un principe intégré au processus de démocratisation du savoir 121 6.2.3. La qualité par les résultats scolaires 123 6.2.4. L’échec scolaire, un indicateur de la qualité du système scolaire 128 6.2.5. Le processus d’enseignement comme critère de qualité 133 6.3.La démarche qualité, démarche stratégique en renfort du processus d’enseignement 135 6.4. Résumé du chapitre 1 140 7. Chapitre 7 : La mesure des résultats scolaires, une stratégie évaluative du système éducatif 141 7.1. Introduction 141 7.2.Du uploads/Management/1-these-volume-1-pdf 2 .pdf