Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Aicha EL AZZAOUI , Ahmed AFTISS & Ghizlane BOUJNOUN 157 Dossiers de Recherches

Aicha EL AZZAOUI , Ahmed AFTISS & Ghizlane BOUJNOUN 157 Dossiers de Recherches en Economie et Gestion : Dossier 10, N° 1 : Mars 2022 Les indicateurs de performance des collectivités territoriales: cas de la région Fès-Meknès Aicha EL AZZAOUI Enseignante chercheuse Université sidi Mohamed Ben Abdellah Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales Fès- Maroc [0662661570] [a.elazzaoui31@yahoo.fr] Ahmed AFTISS Enseignant chercheur Université sidi Mohamed Ben Abdellah Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales Fès- Maroc 06 68 10 15 57 a.aftiss@yahoo.fr Ghizlane BOUJNOUN Doctorante Université sidi Mohamed Ben Abdellah Faculté des sciences juridiques, économiques et sociale Fès- Maroc 06 99 02 48 44 Ghiz.boujnoun@gmail.com Les indicateurs de performance des collectivités territoriales: cas de la région… 158 Résumé Les indicateurs de performance des collectivités territoriales : Cas de la région Fès-Meknès Depuis les années 80, les techniques de gestion et de contrôle des entreprises et des établissements publiques (EEP) ont connu une grande mutation, et en particulier les collectivités territoriales. Ces dernières sont appelés à concilier entre la satisfaction des citoyens et la rationalisation des dépenses publiques. Ce qui leur constitue un grand défi de passer d’une logique de moyens à une logique de résultats. L’objectif de cet article est d’essayer de répondre à la question de de performance managériale, c’est-à-dire de poser la problématique du développement des pratiques et des outils de contrôle de gestion au sein des collectivités territoriales. Pour cela, nous procédons à l’édification du cadre analytique. D’un point de vue théorique, notre étude s’appuie sur l’intersection d’une double sphère juridique et de gestion. L’importance de notre recherche réside dans l’intérêt majeur de poser les jalons d’un contrôle de gestion performant au sein des collectivités territoriales à travers un cas pratique de la région Fés-Meknes. Mots clés : contrôle de gestion, collectivités territoriales, performance. Abstract Performance indicators of local authorities: Case of the Fez-Meknes region Since the 1980s, the management and control techniques of public enterprises and establishments (EEP) have undergone a major change, and in particular local authorities. The latter are called upon to reconcile between the satisfaction of citizens and the rationalization of public expenditure. This constitutes a great challenge for them to move from a logic of means to a logic of results. The objective of this article is to try to answer the question of managerial performance, i.e. to raise the issue of the development of management control practices and tools within local authorities. For this, we proceed to the construction of the analytical framework. From a theoretical point of view, our study is based on the intersection of a double legal and management sphere. The importance of our research lies in the major interest of laying the groundwork for effective management control within local authorities through a practical case of the Fez-Meknes region. Aicha EL AZZAOUI , Ahmed AFTISS & Ghizlane BOUJNOUN 159 Dossiers de Recherches en Economie et Gestion : Dossier 10, N° 1 : Mars 2022 Keywords: management control, local authorities, performance. الملخص مؤشرات أداء الهيئات المحلية :حالة جهة فاس مكناس منذ الثمانينيات ، خضعت تقنيات اﻹدارة والمراقبة لﻺدارات والمؤسسات العامة لتغيير كبير ، وﻻ سيما الجماعات الترابية .هذه اﻷخيرة مدعوة إلى التوفيق بين إرضاء المواطنين وترشيد اﻹنفاق العام .وهذا يشكل تحديا كبيرا بالنسبة لهم لﻼنتقال من منطق الوسائل إلى منطق النتائج. الهدف من هذه المقالة هو محاولة اﻹجابة عﻠى سؤال اﻷداء ،اﻹداري أي إثارة مسﺄلة تطوير ممارسات وأدوات الرقابة اﻹدارية داخل الجماعات الترابية. لهذا ، ننتقل إلى بناء اﻹطار التحﻠيﻠي .من وجهة نظر نظرية ، تقوم دراستنا عﻠى تقاطع المجال القانوني واﻹداري المزدوج. تكمن أهمية بحثنا في اﻻهتمام الرئيسي المتمثل في إرساء اﻷساس لرقابة إدارية فعالة داخل الجماعات الترابية من خﻼل دراسة حالة منطقة فاس - مكناس. الكلمات المفتاحية :الرقابة اﻹدارية ، الجماعات الترابية ، اﻷداء اﻹداري Les indicateurs de performance des collectivités territoriales: cas de la région… 160 Introduction Depuis les années 80, on assiste souvent à un renforcement de la décentralisation au sein des organisations et plus particulièrement les collectivités territoriales. En ce sens, la décentralisation peut être entendue, selon Dupuis et Guédon (1991) comme étant la technique d’organisation administrative visant « l’attribution d’une certaine autonomie à des collectivités qui administrent librement par des conseils élus, sous le contrôle du gouvernement ». Dans cette approche, la décentralisation vise donc une délégation de pouvoir et un transfert de compétence et de certaines tâches du niveau supérieur vers le niveau local ou régional. Elle concerne plusieurs domaines. On distingue la décentralisation politique, la décentralisation administrative et la décentralisation fiscale. Dans un contexte devenu de plus en plus complexe et évolutif, la décentralisation a été connue comme une alternative à certains problèmes administratifs et de gouvernance et doit être comme un véritable outil visant le développement territorial. En ce sens, Blair (2000) soutient la thèse selon laquelle « la décentralisation est un moyen d’améliorer la performance dans la réduction de la pauvreté et que ses bénéfices incluent l’amélioration de l’efficacité des services publics offerts, elle doit permettre de distribuer des services plus appropriés, une meilleure gouvernance et l’habilitation des citoyens locaux ». Très souvent, la décentralisation se veut comme une pierre angulaire de la la meilleure gestion des territoires qui fait l’encouragement de la responsabilité territoriale des acteurs locaux et la promotion de la clarté, en octroyant des droits politiques aux citoyens. Pour réaliser les objectifs de la décentralisation territoriale, certaines mesures et diapositives doivent être mises en place pour une optimisation de la prise de décision par rapport à la mobilisation des ressources et l’évaluation des diverses actions publiques. Et ceci pour une bonne gestion des gouvernements locaux/régionaux et une contribution efficace des citoyens. Il s’agit essentiellement, pour les collectivités territoriales de trouver des solutions à des questions de la performance et la gouvernance. Depuis les années 90, la question de la performance des organisations en général et des collectivités territoriales en particulier a été au centre de débat. En ce sens, plusieurs mesures et instruments ont été proposés pour améliorer la qualité des décisions prises au niveau territorial. Dans cette approche, on est passé des outils traditionnels comme la planification, le budget programme, la gestion par objectif, le benchmarking…etc à des outils plus innovants et plus modernes. L’objectif est de savoir comment et pourquoi évaluer la performance des organisations et établissements publiques. Bien que ces différents outils ont connu une évolution dans le pilotage de la performance du secteur public, leur application, implémentation et mise en œuvre sont soumises à des diverses obstacles, développées à travers deux approches qui sont : l’approche contingente et l’approche institutionnelle. Aicha EL AZZAOUI , Ahmed AFTISS & Ghizlane BOUJNOUN 161 Dossiers de Recherches en Economie et Gestion : Dossier 10, N° 1 : Mars 2022 La théorie de la contingence, à vocation comptable, stipule qu’il n’existe pas un système global de contrôle de gestion applicable à toutes les organisations. Cette approche prétend que les choix techniques appropriés de contrôle pourraient dépendre des facteurs environnementaux spécifiques d’une organisation. La théorie institutionnelle parle de l’intérêt et du pouvoir des différents partenaires. En d’autres termes, ces facteurs de la vie organisationnelle, souvent moins accentués dans l’approche instrumentale, orientent plusieurs recherches récentes vers la performance multidimensionnelle. En ce sens, Scott (1987) définit la performance comme étant des facteurs institutionnels qui visent essentiellement la réalisation des objectifs fixés par les organisations. Plus fondamentalement, les théories contingente et institutionnelle sont très importantes dans la conception. L’implémentation et l’exploitation des indicateurs de performance des collectivités territoriales ne sont pas de la portée du présent article qui a pour but essentiellement de faire le point théorique sur les différents instruments de performance utilisés dans les collectivités territoriales. Pour ce faire ce présent travail est scindé en trois points essentiels. Ainsi, une question qui nous interpelle : Comment le contrôle de gestion comme un indicateur contribue-il à une meilleure gestion de l’affaire publique pour aboutir enfin à des collectivités territoriales performantes ? Pour répondre à cette question majeure, dans un premier axe (1) nous aborderons le concept de la performance des collectivités territoriales, dans un second axe (2) nous présenterons l’évolution dans le temps des différents outils de performance des collectivités territoriales pour enfin traiter dans le dernier axe (3) le cas de la région Fès - Meknès. Les indicateurs de performance des collectivités territoriales: cas de la région… 162 1. La performance des collectivités territoriales 1.1. La performance des collectivités territoriales : un concept multidimensionnel Une lecture multidisciplinaire nous apprend que le concept de performance est multidisciplinaire. En ce sens, sa signification est changeante et résulte des multiples pratiques, surtout en ce qui concerne sa mesure et son ampleur. Dans ce sens, cette notion ne se laisse pas borner par une définition générale et acceptée de tous. Ainsi, Bourguignon (1995) soutient l’idée selon laquelle « tout se passe comme si le sens du mot performance en devienne superflu ». Dans le même ordre d’idée, les chercheurs en économie et gestion distinguent trois performances : celle qui mesure le rapport entre les ressources mobilisées et les résultats « l’efficience ». Celle qui se mesure par l’écart entre les objectifs fixés et uploads/Management/2-pb 4 .pdf