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Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : N

Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 31 PERFORMANCE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES: QUEL MODE DE PILOTAGE A L’ERE DU COVID 19 ? PERFORMANCE OF LOCAL AUTHORITIES: WHAT TYPE OF MANAGEMENT IN THE ERA OF COVID 19 ? BAL Mohamed Doctorant Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Agadir Université Ibn Zohr, Maroc Laboratoire des Etudes et Recherches en Economie et Gestion (LEREG) Maroc Bal.mohamed12@gmail.com JAOUHARI Lhassane Professeur Habilité Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Agadir Université Ibn Zohr, Maroc Laboratoire des Etudes et Recherches en Economie et Gestion (LEREG) Maroc Lhassane.jaouhari@edu.uiz.ac.ma Date de soumission : 10/10/2021 Date d’acceptation : 22/12/2021 Pour citer cet article : BAL. M & JAOUHARI. L (2021) «PERFORMANCE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES: QUEL MODE DE PILOTAGE A L’ERE DU COVID 19 ?», Revue du contrôle, de la comptabilité et de l’audit «Volume 5 : Numéro 4» pp : 31 - 59 Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 32 Résumé Les attentes des citoyens en termes d’efficacité, d’efficience et de transparence sont cristallisés par la performance du secteur public. À ce jour, les collectivités territoriales se trouvent incapables de gérer le paradoxe classique : Améliorer le service public par des ressources de plus en plus contraintes. Faire appel aux outils de contrôle de gestion et leur mise en œuvre quotidienne est devenu une nécessité pour la mise à niveau du système de management des collectivités. De leurs parts, les responsables sont appelés à assurer l’adaptation des outils déjà existants dans le secteur privé aux besoin spécifiques d’un service public. Avec l’avènement de la pandémie COVID-19 qui a déclenché une crise humaine et sanitaire sans précèdent, les managers du secteur public doivent doubler d’efforts pour d’une part, changer leurs rites de gestion, et d’autre part pour faire de cette crise le catalyseur d’une économie plus puissante et résiliente. Le présent papier porte essentiellement sur la pratique du Contrôle de Gestion au sein des collectivités territoriales et apporte un regard d’ensemble sur l’implémentation d’un système de pilotage de la performance sur les structures étudiées, en mettant l’accent dans un dernier point sur la nécessité de penser au développement d’un nouveau modèle de management public permettant de porter des réponses aux situations d’urgence et de crise et à leurs conséquences. Mots clés : Collectivités territoriales; Performance; Pilotage; Contrôle de gestion; Crise. Abstract The expectations of citizens in terms of effectiveness, efficiency and transparency are crystallized by the performance of the public sector. To date, local authorities are unable to manage the classic paradox : Improving the public service with increasingly constrained resources ? Calling on management control tools and their daily implementation has become a necessity for upgrading the local authority management system. For their part, officials are called upon to ensure the adaptation of existing tools in the private sector to the specific needs of a public service. With the advent of the COVID-19 pandemic which triggered an unprecedented human and Heath crisis, public sector managers must double their efforts to, on the one hand, change their management rites, and on the other hand to do from this crisis the catalyst for a more powerful and resilient economy. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 33 This paper mainly focuses on the practice of Management Control within local authorities and provides an overview of the implementation of a performance management system on the structures studied, with a final emphasis on update on the need to think about the development of a new public management model making it possible to provide responses to emergency and crisis situations and their consequences. Keywords : Territorial authorities; Performance; Steering; Management control; Crisis. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 34 Introduction Pour renforcer la gouvernance des finances publiques, les pays émergents priorisent la nécessité de mesurer la performance de leurs organisations publiques. De ce fait, il est devenu impératif de faire un usage rationnel des fonds publics, pour réaliser et offrir des services de qualité au moindre coût, dédiés aux citoyens à travers l’adoption d’outils de gestion moderne. Cette façon de procéder est baptisée le New Public Management. Cette donne est une façon d’introduire au sein des structures du secteur public des méthodes et des outils inspirés du secteur privé en se basant sur les trois E « Économie, Efficacité, Efficience ». Cela s’avère une réponse parcimonieuse et qualitative aux attentes des citoyens, considérés comme clients (Amar et Berthier, 2007). Le Maroc, quant à lui, et sous le joug de la Loi Organique relative à la loi des finances de 2016, visant à renforcer la performance des administrations publiques, dans le cadre d’un processus de restructuration et d’une gestion axée sur les résultats, a mis en place un nouveau système de pilotage de la performance qui est devenue plus que jamais une nécessité. En effet, le contrôle de gestion considéré comme outil pour piloter la performance dans le secteur privé, a intégré les organisations du secteur public depuis quelques années. Dans ce sens, le secteur public marocain est invité à se doter des outils modernes de contrôle et de gestion, pour réaliser une gouvernance visant la performance globale de l’organisation. Dans cette optique, le contrôle de gestion est considéré comme un impératif au sein des collectivités territoriales qui sont invitées à avoir une fonction contrôle de gestion, surtout dans les communes qui sont considérées comme des organisations complexes connues par de nombreuses spécificités. La pandémie COVID-19 a déclenché une crise sanitaire et humaine sans précédent, son impact jugé négatif sur l’ensemble des organisations nous a interpelé à mener cette étude sur ses incidences profondes sur la performance des collectivités territoriales. Notre problématique de recherche va s’articuler autour des deux questions suivantes : § Comment améliorer le service au public, en quantité et en qualité, avec des ressources de plus en plus contraintes ? § Quel mode de pilotage à développer pour un nouveau modèle de management public ? Pour ce genre de thématique, le cadre d’un article est très court pour que le sujet y soit présenté de façon exhaustive, toute fois sans trop entrer dans une discussion sémantique, nous allons Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 35 dans un premier temps présenter le cadre théorique de notre étude, dans un deuxième temps nous procéderons à la présentation des spécificités du contrôle de gestion dans le secteur public, entant que fonction support de la performance, notamment dans les collectivités territoriales, puis dans un dernier point nous essaierons de mettre l’accent sur la conjoncture actuelle « Post COVID-19 » et son impact sur le pilotage de la performance territoriale. 1. Revue de littérature sur les principaux apports théoriques La question de la performance au sein des collectivités territoriales a été l’objet de nombreuses études. Afin d’assurer la performance dans son ensemble, d’imminents chercheurs ont essayé d’approcher les différentes spécificités des organisations publiques et la possibilité d’établir et de réussir l’implantation des outils de gestion du secteur privé au secteur public. Cela fait que le contrôle de gestion devient un outil fondamental de la modernisation au niveau du contexte public. Partant de ce principe et pour expliciter les contours relatifs à la fonction et à l’apport du contrôle de gestion dans le public et exclusivement dans les collectivités territoriales marocaines, il appert nécessaire de survoler toute une revue de littérature pour pouvoir le placer dans cette nouvelle sphère publique. Dans ce sens, nous allons tenter d’expliciter quelques principes et assises des théories telles que la théorie d’agence, la théorie des couts de transaction et le New Public Management. En se basant sur ces théories et sur les différentes recherches réalisées autour de la question, nous constatons l’urgence d’implanter un système de contrôle de gestion issu du secteur privé au secteur public en mettant l’accent sur son adaptation aux spécificités de ce nouveau contexte. 1.1. Apports théoriques 1.1.1 La théorie d’agence La question axiale de la théorie d’agence est la suivante : Comment les comportements des managers se confortent aux intérêts des actionnaires de l’entreprise ? Les chefs d’entreprises qui managent le fonctionnement des organisations détiennent plus l’information que les actionnaires de l’entreprise, ils peuvent donc se servir de cette donne pour poursuivre des objectifs contradictoires avec ceux des actionnaires. Cela est dilemmatique. C’est pour cette raison que la théorie d’agence a été développé en 1976 par les travaux de Jensen et Meckling. qui considère que l’organisation est un nœud de contrat, liant la firme avec un ensemble des parties prenantes. De l’avis de Jensen et Meckling, il existe deux types de relations d’agence. Revue du Contrôle de la Comptabilité et de l’Audit ISSN: 2550-469X Volume 5 : Numéro 4 Revue CCA www.revuecca.com Page 36 Le premier consiste à uploads/Management/763-article-text-2858-1-10-20211226.pdf