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DAM SAFETY MANAGEMENT: Operational phase of the dam life cycle GESTION DE LA SÉ

DAM SAFETY MANAGEMENT: Operational phase of the dam life cycle GESTION DE LA SÉCURITÉ des barrages en exploitation Bulletin 154 2017 Cover/Couverture : Cover illustration: WAC Bennett Dam Spillway Maintenance/Resurfacing work / Illustration en couverture : Resurfaçage à l'évacuateur de crues du barrage WAC Bennett AVERTISSEMENT – EXONÉRATION DE RESPONSABILITÉ : Les informations, analyses et conclusions contenues dans cet ouvrage n'ont pas force de Loi et ne doivent pas être considérées comme un substitut aux réglementations officielles imposées par la Loi. Elles sont uniquement destinées à un public de Professionnels Avertis, seuls aptes à en apprécier et à en déterminer la valeur et la portée. Malgré tout le soin apporté à la rédaction de cet ouvrage, compte tenu de l'évolution des techniques et de la science, nous ne pouvons en garantir l'exhaustivité. Nous déclinons expressément toute responsabilité quant à l'interprétation et l'application éventuelles (y compris les dommages éventuels en résultant ou liés) du contenu de cet ouvrage. En poursuivant la lecture de cet ouvrage, vous acceptez de façon expresse cette condition. NOTICE – DISCLAIMER: The information, analyses and conclusions in this document have no legal force and must not be considered as substituting for legally-enforceable official regulations. They are intended for the use of experienced professionals who are alone equipped to judge their pertinence and applicability. This document has been drafted with the greatest care but, in view of the pace of change in science and technology, we cannot guarantee that it covers all aspects of the topics discussed. We decline all responsibility whatsoever for how the information herein is interpreted and used and will accept no liability for any loss or damage arising therefrom. Do not read on unless you accept this disclaimer without reservation. Original text in English French translation by Michel Poupart (France) & Marc Balissat (Switzerland) Layout by Nathalie Schauner Texte original en anglais Traduction en français par Michel Poupart (France) & Marc Balissat (Suisse) Mise en page par Nathalie Schauner 1 INTERNATIONAL COMMISSION ON LARGE DAMS COMMISSION INTERNATIONALE DES GRANDS BARRAGES 61, avenue Kléber, 75116 Paris Téléphone : (33-1) 47 04 17 80 - Fax : (33-1) 53 75 18 22 http://www.icold-cigb.org./ DAM SAFETY MANAGEMENT: Operational phase of the dam life cycle GESTION DE LA SÉCURITÉ des barrages en exploitation 2 COMMITTEE ON DAM SAFETY COMITE DE LA SECURITE DES BARRAGES (2015-2018) Chairman/Président Canada P.A. Zielinski Vice-Chairmen/ Vice-Présidents Nertherlands/Pays-Bas H. Janssen The United States/États-Unis C.G. Tjoumas Members/Membres Argentina/Argentine F. Giuliani Australia/Australie S. McGrath Austria/Autriche E. Netzer Brazil/Brésil F. De Gennaro Castro Bulgaria/Bulgarie D. Toshev Canada D.N.D. Hartford China/Chine Z. Xu Czech Republic/République Tchèque -3ROiþHN Finland/Finlande R. Kuusiniemi France M. Poupart Germany/Allemagne H.U. Sieber India/Inde A.K. Bajaj Iran M. Ghaemian Italy/Italie C. Ricciardi Japan/Japon H. Kotsubo Korea/Corée T-S. Yoo Lesotho B. Rafoneke Norway/Norvège G. Holm Midttømme Pakistan M. Mustaq Chaudry Portugal A.F. Da Silva Gomes Russia/Russie E.N. Bellendir Serbia/Serbie I. Tucovic Slovenia/Slovenie N. Humar South Africa/Afrique du Sud C. Oosthuizen Spain/Espagne J.C. De Cea Sweden/Suède A. Nilsson Switzerland/Suisse M. Balissat Turkey/Turquie T. Dinçergök United Kingdom/Royaume-Uni A. Hughes Venezuela N. Castillejo 3 SOMMAIRE CONTENTS 1. INTRODUCTION 1. INTRODUCTION 2. PRINCIPES GENERAUX DE LA SECURITE DES BARRAGES 2. OVERARCHING PRINCIPLES OF DAM SAFETY 3. SYSTÈME DE GESTION DE LA SECURITE DES BARRAGES 3. DAM SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS 4. MESURES D’ORGANISATION 4. ORGANIZATIONAL ARRANGEMENTS 5. ACTIVITES POUR LA SECURITE DES BARRAGES 5. DAM SAFETY ACTIVITIES APPENDIX A: REVIEW OF ICOLD BULLETINS APPENDIX B: DECISION MAKING IN DAM SAFETY REFERENCES REFERENCES 4 TABLE DES MATIÈRES 1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 2. PRINCIPES GENERAUX DE LA SECURITE DES BARRAGES ............................................... 2.1. Justification des barrages ..................................................................................................... 2.2. Objectif fondamental de sécurité des barrages ................................................................... 2.3. Responsabilité de la sécurité en exploitation ....................................................................... 2.4. Rôle du Gouvernement ........................................................................................................ 2.5. Leadership et Management de la sécurité ........................................................................... 2.6. Mesures de protection : un équilibre entre des objectifs divergents .................................... 2.7. Limitation des risques, individuels et sociétaux ................................................................... 2.8. Durée de vie des barrages et des réservoirs ....................................................................... 2.9. Préparation de plans d’intervention en cas d’urgence ......................................................... 3. SYSTÈME DE GESTION DE LA SÉCURITÉ DES BARRAGES ............................................... 3.1. Généralités ........................................................................................................................... 3.2. Management du cycle de vie ............................................................................................... 3.3. Système de management intégré ........................................................................................ 3.4. Systèmes de gestion de la sécurité des barrages ............................................................... 3.5. Politiques et objectifs ............................................................................................................ 3.5.1. Politique de sécurité des barrages ............................................................................. 3.5.2. Gouvernance .............................................................................................................. 3.6. Elaboration .......................................................................................................................... 3.6.1. Structure organisationnelle ......................................................................................... 3.6.2. Objectifs de performance et leurs mesures ................................................................ 3.6.3. Revue de sûreté ......................................................................................................... 3.6.3.1. Exigences générales ....................................................................................... 3.6.3.2. Analyse de la sécurité et documentation ......................................................... 3.6.3.3. Prise de décision ............................................................................................. 3.7. Mise en œuvre .................................................................................................................... 3.7.1. Gestion des processus ............................................................................................... 3.7.2. Gestion des modifications ........................................................................................... 3.7.3. Responsabilités et pouvoirs ........................................................................................ 3.7.4. Gestion des Ressources ............................................................................................. 3.7.5. Contrôle des enregistrements et des documents ....................................................... 3.7.6. Maintenance et réhabilitations .................................................................................... 3.8. Mesure et évaluation de la performance ............................................................................. 3.9. Audit, Revue et Rapports .................................................................................................... 3.10. Amélioration continue ........................................................................................................ 4. MESURES D’ORGANISATION .................................................................................................. 4.1. Introduction .......................................................................................................................... 4.2. Valeurs et structure du propriétaire ..................................................................................... 4.2.1. Culture de la sécurité .................................................................................................. 22 28 28 28 30 32 34 36 38 38 42 44 44 46 48 50 52 52 52 56 56 56 58 58 60 60 62 62 64 64 66 68 68 70 70 72 5 23 29 29 29 31 33 35 37 39 39 43 45 45 47 49 51 53 53 53 57 57 57 59 59 61 61 63 63 65 65 67 69 69 71 71 73 TABLE OF CONTENTS 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................... 2. OVERARCHING PRINCIPLES OF DAM SAFETY ................................................................... 2.1. Justification for Dams........................................................................................................... 2.2. Fundamental Dam Safety Objective ................................................................................... 2.3. Responsibility for Operational Integrity and Safety.............................................................. 2.4. Role of Government ............................................................................................................. 2.5. Leadership and Management for Safety ............................................................................. 2.6. Balancing of Protection across Competing Objectives ........................................................ 2.7. Limitation of Risk to Individuals and Society........................................................................ 2.8. Sustainability of Dams and Reservoirs ................................................................................ 2.9. Emergency Preparedness and Response ........................................................................... 3. DAM SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS .............................................................................. 3.1. General................................................................................................................................. 3.2. Life-Cycle Management ...................................................................................................... 3.3. Integrated Management Systems ........................................................................................ 3.4. Dam Safety Management Systems...................................................................................... 3.5. Policies and Objectives ....................................................................................................... 3.5.1. Dam Safety Policy ...................................................................................................... 3.5.2. Governance ................................................................................................................ 3.6. Planning .............................................................................................................................. 3.6.1. Organizational Structure ............................................................................................. 3.6.2. Performance Targets and Performance Measures .................................................... 3.6.3. Safety Review ............................................................................................................. 3.6.3.1. General Requirements .................................................................................... 3.6.3.2. Safety Analysis and Documentation ................................................................ 3.6.3.3. Decision Making .............................................................................................. 3.7. Implementation .................................................................................................................... 3.7.1. Process Management ................................................................................................. 3.7.2. Change Management ................................................................................................. 3.7.3. Accountabilities, Responsibilities and Authorities ....................................................... 3.7.4. Resource Management .............................................................................................. 3.7.5. Records and Document Control ................................................................................. 3.7.6. Maintenance and Repairs ........................................................................................... 3.8. Performance Monitoring and Evaluation ............................................................................. 3.9. Audit, Review and Reporting ............................................................................................... 3.10. Continuous Improvement .................................................................................................. 4. ORGANIZATIONAL ARRANGEMENTS .................................................................................... 4.1. Introduction .......................................................................................................................... 4.2. Owner’s Values and Structure ............................................................................................ 4.2.1. Safety Culture ............................................................................................................. 6 4.2.2. Développement d’une politique .................................................................................. 4.2.3. Gouvernance .............................................................................................................. 4.3. Sécurité des barrages : rôles et responsabilités ................................................................. 4.3.1. Mise en œuvre d’une politique .................................................................................... 4.3.1.1 Mise en œuvre de la sécurité des barrages...................................................... 4.3.1.2. Principes de démonstration de la sécurité ...................................................... 4.3.1.3. Normes (objectifs de comportement et normes de sécurité) .......................... 4.3.2. Rôles et responsabilités .............................................................................................. 4.3.3. Planification ................................................................................................................. 4.3.4. Gestion des activités liées à la sécurité des barrages ............................................... 4.3.4.1. Exploitation, entretien et essais........................................................................ 4.3.4.2. Surveillance, données techniques et contrôle des performances.................... 4.3.4.3. Revues de sécurité des barrages..................................................................... 4.3.4.4. Comportement problématique ou défectueux des barrages............................ 4.3.4.5. Planification interne et actions en cas d’urgence. ............................................ 4.3.4.6. Planification externe en cas d’urgence et tests................................................ 4.3.4.7. Conseil et revues de management externes.................................................... 4.3.4.8 Amélioration continue........................................................................................ 4.3.4.9. Audits, revues et rapports................................................................................. 4.3.4.10. Communications et documents. ..................................................................... 4.4. Prise de décision ................................................................................................................. 4.4.1. Principes de décision .................................................................................................. 4.4.2. Contexte de la décision .............................................................................................. 4.4.3. Incertitude ................................................................................................................... 4.4.4. Rôle du jugement ........................................................................................................ 4.4.5. Cadres de la décision ................................................................................................. 4.4.5.1. Cadre recourant aux normes ........................................................................... 4.4.5.2. Cadre généralement adopté ............................................................................ 4.4.5.3. Cadre basé sur le risque ................................................................................. 4.4.5.4. Cadre faisant appel au risque ......................................................................... 4.5. Planification générale d’un programme de sécurité ............................................................ 4.6. Mise en place des préparatifs de gestion pour la sécurité des barrages ............................ 4.6.1. Activités sur un barrage ............................................................................................. 4.6.2. Identification des dangers, modes de rupture et effets d’une rupture s .................... 4.6.3. Philosophie de la sécurité technique ......................................................................... 4.6.4. Principes techniques pour garantir la sécurité ........................................................... 5. ACTIVITÉS POUR LA SÉCURITÉ DES BARRAGES ............................................................... 5.1. Gestion des activités ............................................................................................................ 5.1.1. Considérations générales sur la gestion des activités ............................................... 5.1.2. Documentation, enregistrements et rapports ............................................................. 5.1.3. Consignes d’exploitation............................................................................................. 5.1.4. Procédures de maintenance....................................................................................... 5.1.5. Planification et ordonnancement ................................................................................ 5.1.6. Évaluation et suivi des problèmes et défauts de sécurité des barrages .................... 3.7.5. Contrôle des enregistrements et des documents ....................................................... 3.7.6. Maintenance et réhabilitations .................................................................................... 3.8. Mesure et évaluation de la performance ............................................................................. 3.9. Audit, Revue et Rapports .................................................................................................... 3.10. Amélioration continue ........................................................................................................ 4. MESURES D’ORGANISATION .................................................................................................. 4.1. Introduction .......................................................................................................................... 4.2. Valeurs et structure du propriétaire ..................................................................................... 4.2.1. Culture de la sécurité .................................................................................................. 76 76 76 76 80 84 86 86 90 92 92 92 102 104 104 106 106 106 106 108 108 108 108 110 110 110 114 114 118 120 120 120 122 122 124 124 124 126 126 128 7 4.2.2. Policy Development .................................................................................................... 4.2.3. Governance ................................................................................................................ 4.3. Dam Safety uploads/Management/icold-bulletin-154-2013-dam-safety-managment-pdf.pdf