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ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE WT/DS34/R 31 mai 1999 (99-2081) Original: ang

ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE WT/DS34/R 31 mai 1999 (99-2081) Original: anglais TURQUIE - RESTRICTIONS A L'IMPORTATION DE PRODUITS TEXTILES ET DE VETEMENTS Rapport du Groupe spécial Le rapport du Groupe spécial "Turquie – Restrictions quantitatives à l'importation de produits textiles et de vêtements" est distribué à tous les Membres conformément au Mémorandum d'accord sur le règlement des différends. Il est mis en distribution non restreinte le 31 mai 1999, en application des Procédures de distribution et de mise en distribution générale des documents de l'OMC (WT/L/160/Rev.1). Il est rappelé aux Membres que, conformément au Mémorandum d'accord sur le règlement des différends, seules les parties au différend pourront faire appel du rapport d'un groupe spécial. L'appel sera limité aux questions de droit couvertes par le rapport du Groupe spécial et aux interprétations de droit données par celui-ci. Il n'y aura pas de communication ex parte avec le Groupe spécial ou l'Organe d'appel en ce qui concerne les questions que l'un ou l'autre examine. Note du Secrétariat: Le présent rapport du Groupe spécial sera adopté par l'Organe de règlement des différends (ORD) dans les 60 jours suivant la date de sa distribution, à moins qu'une partie au différend ne décide de faire appel ou que l'ORD ne décide par consensus de ne pas l'adopter. Si le rapport du Groupe spécial fait l'objet d'un appel formé devant l'Organe d'appel, il ne sera pas examiné par l'ORD, en vue de son adoption, avant l'achèvement de la procédure d'appel. Des renseignements sur la situation à cet égard peuvent être obtenus auprès du Secrétariat de l'OMC. WT/DS34/R Page i TABLE DES MATIÈRES I. INTRODUCTION ................................................................................................................1 II. ASPECTS FACTUELS ........................................................................................................2 A. LES ACCORDS COMMERCIAUX RÉGIONAUX DANS LE CADRE DU GATT/DE L'OMC...............2 B. RELATIONS COMMERCIALES ENTRE LA TURQUIE ET LES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES.....6 1. L'Association entre la Turquie et les Communautés européennes et le processus du GATT/de l'OMC...................................................................................................................6 2. Récapitulation de l'évolution récente du commerce entre la Turquie et les CE .............9 C. LIMITES QUANTITATIVES DES IMPORTATIONS TURQUES DE CERTAINS PRODUITS TEXTILES ET VÊTEMENTS ......................................................................................................10 1. Rappel historique................................................................................................................10 2. Évolution récente ................................................................................................................12 3. Limites quantitatives appliquées par la Turquie à l'importation de certains produits textiles et vêtements en provenance d'Inde .......................................................13 4. Analyse statistique des importations turques de produits textiles et de vêtements soumises à restrictions........................................................................................................13 a) Importations de 61 catégories de produits textiles et de vêtements soumises à restrictions .....................................................................................................................13 b) Importations de 19 catégories de produits textiles et de vêtements soumises à restrictions pour l'Inde...................................................................................................14 III. POINTS PRÉLIMINAIRES..............................................................................................16 A. QUESTIONS SOULEVÉES ........................................................................................................16 B. PRÉCISION DE LA DEMANDE D'ÉTABLISSEMENT DU GROUPE SPÉCIAL .................................18 1. Arguments des parties........................................................................................................18 2. Arguments des tierces parties............................................................................................23 C. NON-PARTICIPATION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES AU DIFFÉREND...........................24 1. Arguments des parties........................................................................................................24 2. Arguments des tierces parties............................................................................................27 D. STADE DES CONSULTATIONS DANS LA PROCÉDURE DE RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS CONCERNANT LE COMMERCE DES PRODUITS TEXTILES ET DES VÊTEMENTS........................29 1. Arguments des parties........................................................................................................29 2. Arguments des tierces parties............................................................................................31 IV. RENSEIGNEMENTS ADDITIONNELS.........................................................................31 V. ALLÉGATIONS DES PARTIES ......................................................................................35 VI. PRINCIPAUX ARGUMENTS DES PARTIES ...............................................................37 WT/DS34/R Page ii A. POINTS PRÉLIMINAIRES.........................................................................................................37 1. Consultations.......................................................................................................................37 2. Offres de règlement ............................................................................................................39 B. ARGUMENTS JURIDIQUES......................................................................................................40 1. Charge de la preuve............................................................................................................40 2. Articles XI:1 et XIII du GATT..........................................................................................41 3. Article 2 de l'ATV...............................................................................................................41 4. Article XXIV du GATT......................................................................................................43 a) Rapport entre l'article XXIV et les autres dispositions du GATT.................................43 b) Article XXIV:5 a) ..........................................................................................................47 c) Article XXIV:8 a) ..........................................................................................................56 i) Rapport entre l'article XXIV:8 a) ii) et les autres dispositions de l'article XXIV .........................................................................................................56 ii) Rapport entre l'article XXIV:8 a) ii) du GATT et l'article 2:4 de l'ATV................58 iii) Différences entre l'établissement d'une union douanière et l'élargissement d'une union douanière existante ............................................................................60 iv) Portée de l'harmonisation du régime de commerce extérieur dans l'accord commercial régional conclu entre les CE et la Turquie........................................61 v) Autres solutions possibles......................................................................................63 d) Les accords commerciaux régionaux entre la Turquie et les CE dans le cadre de l'article XXIV................................................................................................................66 i) Compatibilité avec les dispositions de l'article XXIV............................................66 ii) Type d'accord relevant de l'article XXIV...............................................................69 5. Annulation ou réduction d'avantages ...............................................................................72 a) Aspects commerciaux ....................................................................................................72 b) Arguments......................................................................................................................74 VII. RÉSUMÉ DES ARGUMENTS PRÉSENTÉS PAR LES TIERCES PARTIES...........83 A. HONG KONG, CHINE .............................................................................................................83 1. Généralités...........................................................................................................................83 2. Article 2 de l'ATV et articles XI et XIII du GATT..........................................................84 3. Article XXIV du GATT......................................................................................................85 4. Solutions de rechange et conclusions.................................................................................86 B. JAPON....................................................................................................................................87 1. Généralités...........................................................................................................................87 2. Arguments ...........................................................................................................................88 C. PHILIPPINES...........................................................................................................................89 1. Généralités...........................................................................................................................89 2. Articles XI et XIII du GATT et article 2 de l'ATV..........................................................90 3. Article XXIV du GATT......................................................................................................91 a) Les unions douanières dans leur contexte......................................................................91 b) Article XXIV:4 ..............................................................................................................92 c) Article XXIV:5 ..............................................................................................................92 d) Article XXIV:8 ..............................................................................................................95 4. Conclusions........................................................................................................................102 WT/DS34/R Page iii D. THAÏLANDE .........................................................................................................................102 1. Arguments .........................................................................................................................102 2. Conclusions........................................................................................................................111 E. ÉTATS-UNIS ........................................................................................................................111 F. OBSERVATIONS DES PARTIES..............................................................................................116 VIII. RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE ........................................................................................116 IX. CONSTATATIONS..........................................................................................................118 A. RAPPEL DES DÉCISIONS PRÉJUDICIELLES............................................................................118 1. Article 6:2 du Mémorandum d'accord ...........................................................................118 2. Nécessité d'une participation des Communautés européennes.....................................120 3. Nécessité d'épuiser les procédures dans le cadre de l'OSpT.........................................123 4. Défaut de consultations ....................................................................................................125 B. PRINCIPALES ALLÉGATIONS DES PARTIES...........................................................................127 C. MESURES EN CAUSE............................................................................................................128 1. Indication des mesures en cause......................................................................................128 2. Imputation à la Turquie des mesures en cause ..............................................................129 3. Conclusion .........................................................................................................................133 D. PORTÉE DU DIFFÉREND .......................................................................................................133 E. CHARGE DE LA PREUVE.......................................................................................................137 F. ALLÉGATIONS FORMULÉES AU TITRE DES ARTICLES XI ET XIII DU GATT ET DE L'ARTICLE 2:4 DE L'ATV.....................................................................................................137 1. Articles XI et XIII du GATT ...........................................................................................137 2. Article 2:4 de l'ATV..........................................................................................................140 a) Cadre réglementaire de l'ATV .....................................................................................140 b) Restrictions quantitatives autorisées en vertu de l'ATV ..............................................142 c) Les mesures prises par la Turquie dans le cadre de l'ATV sont-elles de nouvelles mesures?......................................................................................................................142 d) Compétence de l'OSpT et compétence du Groupe spécial...........................................144 3. Conclusions relatives aux allégations formulées par l'Inde au titre des articles XI et XIII du GATT et de l'article 2:4 de l'ATV ..............................................145 G. MOYEN DE DÉFENSE DE LA TURQUIE FONDÉ SUR L'ARTICLE XXIV DU GATT .................146 1. Principes d'interprétation généraux ...............................................................................147 a) La Convention de Vienne sur le droit des traités.........................................................147 b) Règles de l'OMC concernant les conflits .....................................................................147 c) Principe de l'effet utile .................................................................................................149 2. Article XXIV du GATT: Aperçu général ......................................................................150 3. Article XXIV:5 a)..............................................................................................................153 a) Arguments des parties..................................................................................................153 WT/DS34/R Page iv b) Analyse de l'article XXIV:5 a).....................................................................................154 i) Sens ordinaire des termes de l'article XXIV:5 a) ................................................154 ii) Contexte immédiat de l'article XXIV:5 a)............................................................157 iii) Conclusion fondée sur le sens ordinaire des termes et leur contexte immédiat ..............................................................................................................159 4. Article XXIV:8 ..................................................................................................................160 a) Arguments des parties..................................................................................................160 b) Analyse de l'article XXIV:8 a).....................................................................................161 i) Les termes du paragraphe 8 a)............................................................................161 ii) Contexte immédiat ...............................................................................................166 iii) Conclusion...........................................................................................................166 c) Contexte élargi de l'article XXIV:5 et 8 et objet et but des accords ............................166 d) Pratique suivie par le GATT/l'OMC............................................................................168 e) Nature temporaire des restrictions quantitatives appliquées par la Turquie ................170 f) Absence de recommandations formulées au titre de l'article XXIV:7 du GATT ........171 g) Offre de négociation ....................................................................................................172 h) Les prescriptions de l'accord d'union douanière CE-Turquie lui-même ......................172 i) Autres considérations...................................................................................................173 5. Conclusion .........................................................................................................................174 H. ABSENCE D'ANNULATION ET DE RÉDUCTION D'AVANTAGES ..............................................176 I. RAPPEL DE NOS PRINCIPALES CONSTATATIONS..................................................................180 X. CONCLUSIONS ...............................................................................................................181 ANNEXE.........................................................................................................................................182 WT/DS34/R Page 1 I. INTRODUCTION 1.1 Le 21 mars 1996, l'Inde a demandé l'ouverture de consultations avec la Turquie conformément à l'article 4:4 du Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant le règlement des différends (Mémorandum d'accord) et à l'article XXIII:1 de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994, au sujet de l'imposition unilatérale, par la Turquie, de restrictions quantitatives à l'importation d'une large gamme de produits textiles et de vêtements en provenance d'Inde à compter du 1er janvier 1996 (WT/DS34/1). 1.2 L'Inde et la Turquie n'ont pas engagé de consultations en raison d'un désaccord sur le bien-fondé de la participation des Communautés européennes (CE) à ces consultations, de sorte que le différend n'a pu être résolu à ce stade. L'Organe de règlement des différends (ORD) a été informé en conséquence le 24 avril 1996.1 1.3 Dans une communication datée du 2 février 1998, l'Inde a demandé à l'ORD d'établir un groupe spécial pour examiner la question à la lumière du GATT et de l'Accord sur les textiles et les vêtements (ATV), conformément à l'article 6:2 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends (WT/DS34/2). Dans sa communication, l'Inde a allégué que les restrictions appliquées par la Turquie étaient incompatibles avec les obligations qui découlaient pour celle-ci des articles XI et XIII du GATT et n'étaient pas justifiées par l'article XXIV de l'Accord, qui n'autorisait pas l'application de restrictions quantitatives discriminatoires, et qu'elles étaient également incompatibles avec les obligations résultant pour la Turquie de l'article 2 de l'ATV. Elle a aussi fait valoir que les restrictions semblaient annuler ou compromettre les avantages qui lui revenaient directement ou indirectement en vertu du GATT et de l'ATV. 1.4 Le 13 mars 1998, l'ORD a établi, conformément à la demande de l'Inde, un groupe spécial doté du mandat type suivant (article 7:1 du Mémorandum d'accord)2: "Examiner, à la lumière des dispositions pertinentes des accords visés cités par l'Inde dans le document WT/DS34/2, la question portée devant l'ORD par l'Inde dans ce document; faire des constatations propres à aider l'ORD à formuler des recommandations ou à uploads/Philosophie/ rganisation-ondiale-du-ommerce-turquie-restrictions-a-l-x27-importation-de-produits-textiles-et-de-vetements.pdf