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L’armée Russe (1990-2000) Difficultés et perspectives Mémoire de géopolitique D

L’armée Russe (1990-2000) Difficultés et perspectives Mémoire de géopolitique Du Commandant (Air) Bernard LEBRUN Dans le cadre de l'étude dirigée sur "la Russie et son environnement géopolitique" Directeur: Mademoiselle Isabelle FACON, Chargée de recherche à la Fondation pour la Recherche Stratégique Avril 2001 A FICHE DE PRESENTATION 1- L’ARMEE RUSSE DE 1990 A 2000, DIFFICUTES ET PERSPECTIVES. 2- CDT (AIR) BERNARD LEBRUN. 3- 6avril 2001. 4-Division D 5- MEMOIRE DE GEOPOLITIQUE. :SEMINAIRE SUR LA RUSSIE ET SON ENVIRONNEMENT GEOPOLITIQUE. 6- En plein bouleversement socio-économique, la Russie se voit dans l’obligation de réformer en profondeur ses forces armées. Depuis le début des années 90, le processus est en marche mais le changement semble particulièrement difficile. Les guerres du Caucase ont joué le rôle de révélateur mais les rivalités entre politiques et militaires restent nombreuses quant à l’avenir de l’armée. 7- Armée russe, réformes, difficultés financières, doctrine, budgets. B L’ARMEE RUSSE DE 1990 A 2000, DIFFICULTES ET PERSPECTIVES. SOMMAIRE PARTIE I: LES GRANDES EVOLUTIONS DE 1990 A 2000. L'ORGANISATION. LES BUDGETS ET LES MATERIELS. LES PERSONNELS. PARTIE II: LES PROCESSUS DE REFORME. LA DOCTRINE . LES FORCES NUCLEAIRES STRATEGIQUES RUSSES. LES REFORMES ET LES PERSPECTIVES. LES RELATIONS ENTRE CIVILS ET MILITAIRES. PARTIE III: L’ARMEE RUSSE A L’EPREUVE EN TCHETCHENIE. INTRODUCTION LE PREMIER CONFLIT LE SECOND CONFLIT C INTRODUCTION Depuis l’éclatement de l’URSS, la nouvelle armée russe est confrontée à deux difficultés majeures. Tout comme l’économie du pays dans son ensemble, elle doit bien sûr faire face à d’énormes difficultés financières. De plus, à l’image des armées occidentales, elle doit s’adapter à la laborieuse redéfinition de ses nouvelles missions : place de la dissuasion, gestion de crises, émergence des identités régionales, participation au maintien de la paix au sein d’organismes multinationaux, efforts de projection et de polyvalence, réduction des formats, ou encore tentatives de professionnalisation… Auréolée de gloire depuis la Grande Guerre Patriotique contre l’Allemagne nazie, l’armée russe a vu son prestige décliner dès le début de l’engagement en Afghanistan. Dès lors, son image s’est progressivement dégradée jusqu’aux pitoyables déboires du premier conflit en Tchétchénie… Aujourd’hui forte de près d’un million d’hommes, l’armée russe reste pourtant un acteur important de la vie publique de ce pays. En effet, malgré les fortes restrictions budgétaires et la perte de ses privilèges, l’armée est restée loyale dans son ensemble tant à monsieur Eltsine qu’à monsieur Poutine. Elle reste un facteur de puissance au niveau international et , malgré les difficultés, un élément important de cohésion nationale. Pour mieux comprendre la véritable métamorphose de cette grande institution, il convient tout d’abord de s’intéresser à ses évolutions structurelles au cours de ces dix dernières années. Elément majeur de l’ancienne Union Soviétique, l’armée a en effet fait l’objet de réformes majeures, souvent chaotiques et rarement menées à leur terme. Enfin, les deux conflits de Tchétchénie ont véritablement constitué des tests « grandeur nature » pour cette armée en pleine mutation. De part ce conflit, l’armée russe reste sur le devant de la scène tant au niveau national qu’international. 1 PREMIERE PARTIE : LES GRANDES EVOLUTIONS DE 1990 A NOS JOURS. I L’ORGANISATION - 1.1 Organisation organique théorique : L’administration et la gestion des forces est assurée au sein du ministère de la défense par l’Etat-Major Général, qui règle , en théorie, les problèmes techniques et logistiques. Ce dernier coiffe les régions ou « districts » militaires(au nombre de 8 en 1999, à terme 6)1. -1.2 Organisation opérationnelle théorique : Jusqu’en 1998, le Conseil de Défense concevait, exécutait les plans et conduisait les opérations de guerre. Il disposait d’un Grand Quartier Général (STAVKA), en partie alimenté par l’Etat Major Général, qui coordonnaient les commandements de Théâtre d’opérations interarmées (TVD). Du temps de l’URSS, chaque région militaire avait son TVD. Aujourd’hui, seul subsiste celui de Kaliningrad, région de la Fédération de Russie enclavée entre la Pologne et la Lituanie, qui constitue selon un Décret présidentiel de 1998 « une unité miltaro-administrative indépendante, ne faisant pas partie des régions militaires des forces armées de la Fédération de Russie ». En pratique, et en particulier à la suite des problèmes graves de coordination lors du premier conflit en Tchétchénie, le Conseil de défense a disparu en 1998 et une organisation plus pragmatique a été localement adoptée.(Etat-Major Général, Etat-Major régional, Commandement interarmées et interministériels.). La politique de Défense, au sens le plus large du terme, est quant à elle élaborée par une structure gouvernementale interministérielle, le Conseil de Sécurité. -1.3 Autres forces non militaires : Une quinzaine de ministères et d’agences disposent de forces de sécurité plus particulièrement dédiées à la sécurité intérieure : service fédéral de sécurité( FSB, ex-KGB), ministère de l’intérieur (MVD), Service fédéral des gardes frontières(FPS), Agence fédérale pour les communications et l’information gouvernementales(FAPSI)… 1 ( Leningrad, Moscou, Caucase Nord, Volga-Oural dont la fusion est en cours, Sibérie, Extrême-Orient) 2 Ces forces sont dotées d’armement plus légers et de véhicules de transport de troupes. Leurs effectifs sont non négligeables (423 000 en 2000, selon The Military Balance 2000/2001) et leur coordination avec les forces traditionnelles (tant logistique qu’opérationnelle) en période de récession était et reste encore problématique. Le total même de ces effectifs « non militaires » est sujet à caution et serait, selon d’autres sources, équivalent à celui des militaires, soit près d’un million de personnes… Enfin, les régions administratives définies par les ministères de tutelle de ces organisations ne sont pas uniformisées à travers le pays. Six régions ou « districts » militaires, sept districts du ministère de l’Intérieur, neuf districts des gardes frontières, neuf centres régionaux du ministère des situations d’urgence possèdent respectivement leurs états-majors, leurs dépôts, leurs réseaux de transport, leurs hôpitaux…2 Ces structures redondantes multiplient les chaînes de commandement, les personnels, les structures et les coûts et devraient, à terme être regroupées. -1.4 Organisation des forces : Annoncé dès 1991, le regroupement des forces n’a été réalisé qu’en 1998. La Défense Antiaérienne Nationale(PVO) a ainsi été dissoute et partagée entre les forces nucléaires stratégiques pour la défense antimissile intercontinentaux et l’armée de l’air(VVS) pour la défense aérienne. En 2000, l’armée russe entretenait plus de 22 150 personnels3 à l’étranger( Arménie, Géorgie, Moldavie, Tadjikistan, Ukraine, dans le cadre d’accords de défense ainsi qu’en Bosnie, Abkhazie, Moldavie et Yougoslavie dans le cadre d’opérations de maintien de la paix) -1.5 La corruption ne peut enfin être ignorée : Sans céder aux raccourcis trop faciles, elle est pourtant devenue une véritable institution. Au même titre que la société civile, l’armée est le siège d’importants trafics mafieux. Lors du premier conflit tchétchéne, aucune autorité officielle n’a contredit le général Lebed lorsqu’il a affirmé que le nombre de blindés engagés et leurs pertes avaient été largement surévalués.4 Ceci pour masquer des ventes occultes et illégales de matériels à l’étranger au profit de généraux peu scrupuleux… 2 E. Busza, « Yeltsin’s Latest Military Reform Initiative :Operational-Strategic Commands », Program on New Approches to Russian Security Policy, Policy Memo Series, Memo n°44, novembre 1998) 3 The Miltary Balance 2000/2001.IISS. 4 Henri PARIS, « Revue de la Défense Nationale », juillet 1999. 3 II LES BUDGETS ET LES MATERIELS 2.1 LES BUDGETS Du temps de l’URSS, le degré élevé de confidentialité ne permettait qu’une évaluation très approximative des budgets militaires. De plus, la majeure partie de l’économie participait de près ou de loin à l’effort de défense. Aujourd’hui, c’est avant tout le chaos économique et l’opacité d’un jeu politique et institutionnel complexe qui empêchent une interprétation lucide des chiffres. Les données occidentales semblent paradoxalement plus fiables, mais ne sont que des approches. De plus, des taux d’inflation importants (37% en 1998) et variables font du rouble une monnaie difficile à « manier ». Les comparaisons avec les modèles occidentaux se révèlent enfin très difficiles compte tenu des parités toutes relatives de pouvoir d’achat ou encore de la définition exacte des postes budgétaires relatifs à la Défense en Russie…5 On peut cependant avancer les chiffres suivants : En 1980, la défense de l’URSS engloutissait 250 milliards de dollars, soit environ 50% des revenus de l’état.6 Depuis 1992, 15 à 20% des dépenses du budget fédéral seraient encore investis dans la globalité de l’effort de défense. Les sources occidentales chiffrent à près de 2,7% du PIB l’effort purement militaire en 2000, soit environ 142 milliards de roubles ( approximativement 5,1 milliards de dollars), ce qui reste théoriquement très important. Le gouvernement a annoncé en août un complément de près de 10 milliards de roubles afin de pouvoir acquérir des navires, du carburant et des lubrifiants et de pouvoir honorer une augmentation de la solde des militaires.7 En 2001, le gouvernement russe prévoit un budget de 206 milliards de roubles. En fait, ces budgets décroissent globalement depuis dix ans et les échéances budgétaires sont rarement respectées. Cependant, il n’est pas rare que des crédits supplémentaires soient alloués comme par exemple à l’automne 1999 pour la campagne en Tchétchénie. 5 Il suffit de se reporter à différentes sources « sérieuses » (The Military Balance de l’IISS, le SIPRI Yearbook, …) pour constater de notables différences d’appréciations … 6 Vicken uploads/Politique/ armee-russe-difficultes-perspectives.pdf