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COMMISSION DE L’ÉTHIQUE EN SCIENCE ET EN TECHNOLOGIE LA VILLE INTELLIGENTE AU S

COMMISSION DE L’ÉTHIQUE EN SCIENCE ET EN TECHNOLOGIE LA VILLE INTELLIGENTE AU SERVICE DU BIEN COMMUN Lignes directrices pour allier l’éthique au numérique dans les municipalités au Québec LA VILLE INTELLIGENTE AU SERVICE DU BIEN COMMUN Lignes directrices pour allier l’éthique au numérique dans les municipalités au Québec Commission de l’éthique en science et en technologie 888, rue Saint-Jean, bureau 555 Québec (Québec) G1R 5H6 www.ethique.gouv.qc.ca Coordination Me Julie Samuël, secrétaire générale (à partir du 5 janvier 2017) Me Nicole Beaudry, secrétaire générale (jusqu’au 18 novembre 2016) Recherche et rédaction Dominic Cliche, conseiller en éthique SOUTIEN TECHNIQUE Secrétariat Tchonang Chimène Nandjou Communications Évangéline LeBlanc Révision linguistique Bla bla rédaction Graphisme, mise en page et accessibilité Direct Info Photo de page couverture Shutterstock, Sashkin Avis adopté à la 86e séance de la Commission de l’éthique en science et en technologie le 16 juin 2017. © Gouvernement du Québec, 2017 Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec ISBN : 978-2-550-79145-4 (version PDF) Pour faciliter la lecture du texte, le genre masculin est utilisé sans aucune intention discriminatoire. Québec, le 18 août 2017 Madame Dominique Anglade Ministre de l’Économie, de la Science et de l’Innovation Ministre responsable de la Stratégie numérique 710, Place D’Youville, 6e étage Québec (Québec) G1R 4Y4 Madame la Ministre, C’est avec plaisir que je vous transmets par la présente notre dernier avis intitulé La ville intelligente au service du bien commun : lignes directrices pour allier l’éthique au numérique dans les municipalités au Québec. En espérant le tout à votre entière satisfaction, je vous prie d’accepter, Madame la Ministre, l’expression de ma haute considération. Le président de la Commission, Jocelyn Maclure TABLE DES MATIÈRES LISTE DES TABLEAUX ET LÉGENDE ..................................................................................... VII LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES ............................................................................. VIII COMITÉ DE TRAVAIL ............................................................................................................. IX SOMMAIRE DÉCISIONNEL .....................................................................................................X MISE EN CONTEXTE ............................................................................................................ XIII INTRODUCTION .....................................................................................................................1 Le besoin d’une analyse éthique................................................................................................... 2 Le travail de la Commission .......................................................................................................... 5 Le plan de l’avis .............................................................................................................................. 6 1. TROIS APPROCHES DE LA VILLE INTELLIGENTE .......................................................... 10 1.1. Les logiques d’adoption ....................................................................................................... 12 1.2. Les dimensions de la ville intelligente priorisées .............................................................. 12 1.3. Les enjeux ciblés ................................................................................................................... 13 1.4. Le rôle des TIC ....................................................................................................................... 14 1.5. Le type de gouvernance ....................................................................................................... 15 2. L’USAGE DES DONNÉES ET DES TECHNOLOGIES NUMÉRIQUES DANS LES MUNICIPALITÉS AU QUÉBEC ...................................................................... 18 2.1. Un portrait de la ville intelligente au Québec : les technologies et les services ........................................................................................................................ 18 2.2. Un portrait de la ville intelligente au Québec : l’organisation et la gestion ................... 20 3. LES PRINCIPAUX ENJEUX ÉTHIQUES ........................................................................... 24 3.1. La démocratie ....................................................................................................................... 24 3.2. La responsabilité ................................................................................................................... 25 3.3. Le bien commun ................................................................................................................... 26 3.4. L’équité .................................................................................................................................. 26 3.5. Le respect de la vie privée et de la dignité humaine ........................................................ 27 4. QUELQUES CAS DE FIGURE .......................................................................................... 32 4.1. Une application privée participative qui facilite les déplacements des automobilistes : la ville devrait-elle encourager son utilisation? .............................. 32 4.2. Des données sur les comportements des piétons et des cyclistes .................................. 35 4.3. Une personnalisation de logiciel qui coûte cher ............................................................... 36 4.4. L’accès aux données énergétiques et le partage de ces données .................................... 38 4.5. Les risques juridiques : la responsabilité civile par rapport aux données ....................... 39 5. DES CONSTATS ET DES RECOMMANDATIONS ........................................................... 42 5.1. La ville intelligente n’est pas que technologique .............................................................. 42 5.2. La ville intelligente requiert une approche intégrée et adaptée qui articule une perspective « macro » avec une attention aux besoins locaux ................................. 43 5.2.1. La planification l’échelle municipale ..........................................................................................43 5.2.2. La « communauté intelligente » par-delà l’administration municipale ..................................44 5.2.3. Une concertation régionale ou nationale pour des raisons d’équité ......................................44 5.3. Les rapports entre le public et le privé doivent être mieux encadrés ............................. 46 5.4. Les conditions d’hébergement des données, y compris les questions de la propriété des données et du contrôle sur leurs usages, varient d’une municipalité à l’autre ....... 49 5.4.1. Les actifs informationnels ............................................................................................................49 5.4.2. L’hébergement externe des données .........................................................................................50 5.4.3. L’utilisation secondaire des données .......................................................................................... 51 5.5. Le potentiel du numérique pourrait être mieux exploité pour favoriser la participation citoyenne et bonifier les pratiques démocratiques ............................... 52 5.6. Des bémols sont à apporter quant à l’apport potentiel des données et des technologies numériques à la prise de décision ......................................................... 53 5.7. Les municipalités s’exposent à des risques juridiques importants ................................... 54 5.8. La collecte et le traitement de données massives posent en de nouveaux termes la question du consentement.............................................................................................. 55 5.9. L’intégration technologique et le fonctionnement en réseau entraînent des vulnérabilités nouvelles ................................................................................................ 58 5.9.1. L’équilibre entre la sécurité et les droits et libertés de la personne ........................................59 5.10. Les problèmes posés par la fracture numérique sont largement ignorés ..................... 60 CONCLUSION ....................................................................................................................... 64 Un récapitulatif des valeurs et des principes éthiques à respecter ......................................... 65 Un récapitulatif des mesures proposées .................................................................................... 68 RÉFÉRENCES ......................................................................................................................... 69 GLOSSAIRE ............................................................................................................................ 71 ANNEXE 1. CORPS DE RÈGLES CONCERNÉES PAR LA VILLE INTELLIGENTE .................... 74 ANNEXE 2. MUNICIPALITÉS : RISQUES JURIDIQUES LIÉS AU DÉVELOPPEMENT DES VILLES INTELLIGENTES ............................................................................ 81 ANNEXE 3. LISTE NON EXHAUSTIVE DES RÈGLES JURIDIQUES CONCERNANT L’ACCÈS AUX DONNÉES POUVANT INTÉRESSER LA VILLE INTELLIGENTE EN UNION EUROPÉENNE, EN FRANCE ET AU QUÉBEC ....... 87 ANNEXE 4. PRINCIPES NORMATIFS CONCERNANT LA PROTECTION DE LA VIE PRIVÉE .............................................................................................. 98 ANNEXE 5. CADRE POUR CONTEXTUALISER LES USAGES DU NUMÉRIQUE DANS LES VILLES ............................................................................................. 102 ANNEXE 6. CONSULTATIONS DE LA COMMISSION ET TRAVAUX RÉALISÉS À L’EXTERNE .................................................................................................... 104 ANNEXE 7. VILLE INTELLIGENTE : LE NUMÉRIQUE ET L’ÉTHIQUE DOIVENT ALLER DE PAIR ................................................................................................. 106 COMMISSION DE L’ÉTHIQUE EN SCIENCE ET EN TECHNOLOGIE .................................. 109 La ville intelligente au service du bien commun Liste des tableaux VII LÉGENDE Risques éthiques Ce symbole est utilisé pour introduire les risques éthiques auxquels les acteurs doivent porter une attention particulière. Aide-mémoire Ce symbole est utilisé pour introduire un aide-mémoire des principales questions à se poser dans une situation donnée ou des valeurs à considérer et des principes à appliquer. LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1. Trois approches de la ville intelligente.......................................................................................11 TABLEAU 2. Quelques exemples d’applications .............................................................................................19 TABLEAU 3. Aperçu de l’organisation et de la gestion de la ville intelligente dans certaines municipalités québécoises .......................................................................................................... 20 TABLEAU 4. Sommaire des risques juridiques ...............................................................................................54 TABLEAU 5. Mesures s’adressant aux municipalités ......................................................................................68 TABLEAU 6. Mesures s’adressant au gouvernement du Québec ..................................................................68 La ville intelligente au service du bien commun VIII LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES CAI Commission d’accès à l’information CMM Communauté métropolitaine de Montréal CMQ Communauté métropolitaine de Québec DRI Direction des ressources informationnelles DTI Direction des technologies de l’information ÉTS École de technologie supérieure FQM Fédération québécoise des municipalités GPS Global positioning system (ou système de localisation GPS) MAMOT Ministère des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire MRC Municipalité régionale de comté OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OBNL Organisme à but non lucratif OQLF Office québécois de la langue française PIVP Protection intégrée de la vie privée PMAD Plan métropolitain d’aménagement et de développement RFID Radio frequency identification (ou identification par radiofréquence) SAD Schéma d’aménagement et de développement SAL Subscriber access license (ou licence d’accès abonné) TIC Technologies de l’information et de la communication UMQ Union des municipalités du Québec Comité de travail IX COMITÉ DE TRAVAIL Président de la Commission* M. Jocelyn Maclure Professeur titulaire Faculté de philosophie, Université Laval Secrétaire générale de la Commission** Me Julie Samuël Avocate, LL. M. Secrétaire du comité, recherche et rédaction M. Dominic Cliche Conseiller en éthique Président du comité M. Denis Beaumont Directeur général TransBIOTech Membre de la Commission Membres externes M. Christophe Krolik Professeur adjoint Faculté de droit, Université Laval Titulaire de la Chaire de recherche et d’innovation Goldcorp en droit des ressources naturelles et de l’énergie Mme Claire Poitras Professeure Université du Québec – Institut national de la recherche scientifique Directrice du Centre Urbanisation Culture Société M. Stéphane Roche, ing. Professeur titulaire Département des sciences géomatiques Vice-doyen à la recherche Faculté de foresterie, de géographie et de géomatique, Université Laval M. Patrick Turmel Professeur agrégé Faculté de philosophie, Université Laval * Jusqu’au 17 janvier 2017, la présidence de la Commission était assurée par Me Édith Deleury, professeure émérite, Faculté de droit, Université Laval. ** Jusqu’au 18 novembre 2016, le poste de secrétaire générale était occupé par Me Nicole Beaudry, notaire. La ville intelligente au service du bien commun X New York et Rio de Janeiro se sont dotées de centres de prise de décision en temps réel, alimentés par la collecte et l’analyse de données massives (big data). À Montréal, les données collectées ou acquises par la Ville sont considérées comme ouvertes par défaut et accessibles aux citoyens sur un portail en ligne. La métropole utilise aussi la géolocalisation pour planifier et suivre le trajet de ses déneigeuses, et compte s’en servir prochainement pour observer les déplacements des utilisateurs du transport en commun qui ont téléchargé une application mobile à cet effet. La Ville de Québec rend quant à elle disponible depuis plusieurs années une carte interactive de son territoire. Elle a développé une application qui permet uploads/Science et Technologie/ ville-intelligente-a.pdf