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Setra service d'Études techniques des routes et autoroutes juillet 2003 Guide m

Setra service d'Études techniques des routes et autoroutes juillet 2003 Guide méthodologique Contrôle de sécurité des projets routiers Audit avant mise en service version Date auteur commentaires 1 28 février 2007 Laurent Nicole Modifications mineures. pages 21 à 23 : Bilbiographie page 41 : Annexe 2. Suppression des grilles types dans ce guide. Elles sont proposées en téléchargement Guide méthodologique Contrôle de sécurité des projets routiers Audit avant mise en service Document édité par le Setra dans la collection "les outils". Cette collection regroupe les guides, logiciels, supports pédagogiques, catalogues, données documentaires et annuaires. collection les outils Ce guide s'inscrit dans la collection relative au contrôle de sécurité des projets routiers qui comprend trois ouvrages : • Audit avant mise en service ; • Réalisation des bilans de sécurité après mise en service ; • Proposition d'une démarche qualité. Les trois documents ont fait l'objet d'une commande du comité de pilotage constitué du Conseil Général des Ponts et Chaussées, de la Direction des Routes et de la Direction de la Sécurité et de la Circulation Routières. Le contrôle de sécurité des projets routiers étant destiné à l'urbain comme à la rase campagne, la rédaction des documents a été pilotée par le Setra et le Certu. Le présent guide a été rédigé par : • Laurent Nicole (Setra) - laurent.nicole@equipement.gouv.fr Co-auteurs • Hubert Trève (Certu) - hubert.treve@equipement.gouv.fr • Didier Harlin (CETE Méditerranée) - didier.harlin@equipement.gouv.fr La rédaction des grilles d'analyse et des fiches techniques a été assurée par deux groupes de travail : l'un pour le milieu urbain, et l'autre pour le milieu interurbain. Groupe de travail pour le milieu urbain : Piloté par : • Hubert Trève (Certu) - hubert.treve@equipement.gouv.fr Constitué de : • Didier Harlin (CETE Méditerranée) - didier.harlin@equipement.gouv.fr • Claude Abignoli (CETE Méditerranée) - claude.abignoli@equipement.gouv.fr • Franck Monti (CETE Méditerranée) - franck.monti@equipement.gouv.fr • Patrick Bertossi (CETE de l'Est) - patrick.bertossi@equipement.gouv.fr • François Tortel (CETE de l'Est) - francois.tortel@equipement.gouv.fr • Catia Rennesson (Certu) - catia.rennesson@equipement.gouv.fr • Geneviève Laferrere (Certu) - genevieve.laferrere@equipement.gouv.fr • Mustapha Makhloufi (DSCR) - mustapha.makhloufi@equipement.gouv.fr • Frédéric Novellas (CETE de Lyon) - frederic.novellas@equipement.gouv.fr Groupe de travail pour le milieu interurbain : Les grilles d'analyse et les fiches techniques interurbaines ont été co-rédigées par : Guénaëlle Bernard, Louis Dupont,Christian Machu, avec l'appui d'un groupe de travail du réseau scientifique et technique. Ces grilles ont été mises à jour par : • Laurent Nicole (Setra) - laurent.nicole@equipement.gouv.fr • Pascal Fossey (CETE Méditerranée) - pascal.fossey@equipement.gouv.fr Remerciements Remerciements à toutes personnes qui ont par leurs observations permis de faire évoluer le document, et particulièrement à : • Mireille Bosc (DR) • Yannick Le Du (DR) • Martine Broche (DR) Contrôle de Sécurité des Projets Routiers – Audit avant mise en service – Guide méthodologique Collection les outils – Setra – 3 – Juilet 2003 Sommaire Introduction.............................................................................................................................................................................5 Chapitre I – Présentation générale de l’audit .......................................................................................................................7 La place de l’audit dans le C.S.P.R. .........................................................................................................................................................7 Un bref rappel historique de la démarche.................................................................................................................................................7 La contribution de l'audit aux objectifs du C.S.P.R...................................................................................................................................8 Chapitre II – Les acteurs du C.S.P.R. et le rôle de l’auditeur ..............................................................................................9 Les divers acteurs et leur rôle respectif....................................................................................................................................................9 Le rôle de l’auditeur ..................................................................................................................................................................................9 Le réseau des auditeurs et leur formation ................................................................................................................................................9 Les modalités de désignation de l’(des) auditeur(s) pour la réalisation d’un audit .................................................................................10 Chapitre III – La grille d’analyse et les fiches techniques d’accompagnement .............................................................11 Pourquoi une grille d’analyse ?...............................................................................................................................................................11 Le choix de la (des) grille(s) d’analyse....................................................................................................................................................11 La structure des grilles d’analyse et des fiches techniques d’accompagnement....................................................................................11 L’utilisation et le remplissage de la (des) grille(s) d’analyse...................................................................................................................12 Chapitre IV – L’organisation générale de l’audit................................................................................................................13 Déroulement de l’audit............................................................................................................................................................................13 La commande de l’audit..........................................................................................................................................................................15 Documents du projet nécessaires à la réalisation de l’audit...................................................................................................................15 Chapitre V – Le mode opératoire.........................................................................................................................................17 Les documents et le matériel nécessaires..............................................................................................................................................17 Les modalités pratiques..........................................................................................................................................................................17 Chapitre VI – Compte-rendu d’audit....................................................................................................................................19 Le contenu du compte-rendu..................................................................................................................................................................19 La rédaction du compte-rendu................................................................................................................................................................19 Quelques principes de base ...................................................................................................................................................................20 Bibliographie.........................................................................................................................................................................21 Guides techniques..................................................................................................................................................................................21 Textes officiels........................................................................................................................................................................................22 Instructions aux services de l’Etat et documents complémentaires........................................................................................................23 Normes ...................................................................................................................................................................................................23 Abréviations..........................................................................................................................................................................25 Annexe 1 Circulaire n°2001-30 du 18 mai 2001 relative à l'instauration du contrôle de sécurité des projets routiers ..............27 Annexe 2 Grilles d'analyse pour l'audit avant mise en service ........................................................................................................37 Annexe 3 - Fiches techniques .............................................................................................................................................39 Milieu interurbain ........................................................................................................................................................39 Milieu urbain ................................................................................................................................................................87 Contrôle de Sécurité des Projets Routiers – Audit avant mise en service – Guide méthodologique Collection les outils – Setra – 4 – Juilet 2003 Utilisation du guide Les symboles [ An], [ Cn] sont des renvois à la bibliographie située en fin de la partie générale du document Contrôle de Sécurité des Projets Routiers – Audit avant mise en service – Guide méthodologique Collection les outils – Setra – 5 – Juilet 2003 Introduction Mieux vaut prévenir que guérir. Cela s’applique aussi aux accidents de la route. Ce manuel d’audit de sécurité présente une méthode contribuant à la prévention systématique des accidents sur les routes nouvelles ou nouvellement aménagées. Le gouvernement français a fixé comme objectif la réduction de moitié du nombre de tués sur les routes françaises. Le contrôle de sécurité des infrastructures est un des moyens pour y parvenir. Cette méthode est proposée aux autorités chargées de l’aménagement des routes. La direction de la sécurité et de la circulation routières (DSCR.) a développé et testé cette méthode en collaboration avec les centres d’études techniques de l’équipement (CETE) et les collectivités locales. Des opérations de même nature se pratiquent à l’étranger depuis plusieurs années, notamment en Grande-Bretagne et au Danemark. En France, des expérimentations ont été réalisées en 1999 et 2000, sur divers types d’aménagements urbains et interurbains. L’évaluation positive de ces expériences a conduit le ministère à engager à grande échelle le projet de contrôle de sécurité des projets routiers (C.S.P.R.). Le C.S.P.R. est instauré par la circulaire n°2001-30 du 18 mai 2001 [ C9]. Cette circulaire modifie et complète la circulaire du 5 mai 1994 [ C5] définissant les modalités d’élaboration, d’instruction et d’approbation des opérations d’investissement sur le réseau national non concédé. Sa mise en place est destinée à s’assurer que les projets d’aménagement routiers présentent un niveau de sécurité optimal dès leur ouverture à la circulation publique. Pour cela, trois types d’action sont nécessaires : – Le premier est la démarche « qualité » qui doit permettre de vérifier que la sécurité est bien prise en compte dans les phases d’élaboration du projet ; – La seconde, appelée « audit de sécurité avant mise en service » est l’objet de ce document. Nous reviendrons sur son contenu de façon détaillée ; – La troisième est le bilan réalisé après la mise en service, pour vérifier le bon fonctionnement de l’aménagement en situation réelle et assurer le retour d'expérience nécessaire. L’ensemble du C.S.P.R. doit être appliqué aux nouvelles opérations du contrat de plan Etat- région (2001-2006). Sur le plan pratique, l’audit avant mise en service est instauré depuis l’année 2001, les autres étapes venant ensuite en 2003. Concrètement, un audit de sécurité avant mise en service d’une infrastructure est l’examen des caractéristiques d’un aménagement nouvellement réalisé (aménagement neuf ou aménagement sur place) sous l’angle de la sécurité routière. Cet examen est réalisé par un auditeur qualifié, indépendant du maître d’œuvre. Il remet son compte rendu d’audit à l’inspecteur général spécialisé routes (IGR) qui lui a préalablement commandé cet audit. L’IGR utilisera les résultats de l’audit pour établir son rapport d’inspection à la suite de sa propre visite préalable à la mise en service définie par la circulaire du 5 mai 1994. Le maître d’ouvrage décidera des suites à donner. Ce système articulé autour de trois acteurs principaux, le maître d’ouvrage, l’IGR et l’auditeur, s’appuie sur une procédure d’audit précise dont le présent document constitue la principale pièce. Les objectifs principaux du manuel d’audit avant mise en service sont les suivants : – c’est le document de base permettant aux auditeurs de réaliser leurs audits ; – ce document est l’un des composants essentiels de la valise pédagogique destinée aux formateurs d’auditeurs. – il peut aussi répondre en partie à d’autres objectifs, par exemple favoriser le dialogue entre les trois acteurs concernés. En effet, en indiquant de façon précise les règles d’un audit, à la fois sur la procédure suivie et sur les éléments techniques de l’examen, il permet à chacun de connaître la nature et aussi les limites de l’examen. C’est aussi un moyen de clarifier les rôles et les responsabilités. Enfin, même si ce n'est pas sa finalité principale, le manuel peut aussi être utile aux concepteurs des projets, puisqu’il contient les questions essentielles à se poser pour garantir la sécurité optimale. Le document est organisé en six chapitres : – le premier chapitre intitulé « Présentation générale de l’audit de sécurité » précise la procédure type d’un audit ; – le second chapitre présente l’auditeur : son rôle, sa formation, son positionnement par rapport aux autres intervenants (maître d'ouvrage, maître d'œuvre, IGR); Contrôle de Sécurité des Projets Routiers – Audit avant mise en service – Guide méthodologique Collection les outils – Setra – 6 – Juilet 2003 – le troisième chapitre présente les grilles d’analyse