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AUTORITÉS ADMINISTRATIVES ET PUBLIQUES INDÉPENDANTES : POLITIQUES ET PRATIQUES

AUTORITÉS ADMINISTRATIVES ET PUBLIQUES INDÉPENDANTES : POLITIQUES ET PRATIQUES DE RÉMUNÉRATION (2011-2016) Communication à la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale Décembre 2017 • Autorités administratives et publiques indépendantes : politiques et pratiques de rémunération (2011-2016) - décembre 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Sommaire AVERTISSEMENT ............................................................................................................................................... 5 SYNTHÈSE ............................................................................................................................................................ 7 RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................................... 11 INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 13 CHAPITRE I LES EFFECTIFS DES AAI : DES SITUATIONS DIVERSES, UN RECOURS IMPORTANT AUX CONTRACTUELS, UN FAIBLE CONTRÔLE DE LA DURÉE DU TRAVAIL ........................................................................................................................ 19 I - UNE ÉVOLUTION DIFFÉRENCIÉE DES EFFECTIFS .......................................................................... 19 A - Des variations contrastées des plafonds d’emplois .......................................................................................... 19 B - Des effectifs corrélés à l’évolution des missions ............................................................................................. 22 II - UN RECOURS PRIVILÉGIÉ AUX AGENTS CONTRACTUELS ......................................................... 29 A - Une mosaïque de situations statutaires ............................................................................................................ 29 B - Une baisse des effectifs de fonctionnaires plus que compensée par la hausse des effectifs d’agents contractuels ............................................................................................................................................................ 31 C - Un cadre juridique dérogatoire favorisant le recours aux agents contractuels ................................................. 32 D - Des fonctionnaires majoritairement recrutés sur contrat .................................................................................. 35 III - UN CONTRÔLE PERFECTIBLE DU TEMPS DE TRAVAIL .............................................................. 39 A - L’organisation du temps de travail................................................................................................................... 39 B - Un temps de travail effectif mal connu ............................................................................................................ 40 IV - LA MOBILITÉ DU PERSONNEL ............................................................................................................. 41 CHAPITRE II L’ÉVOLUTION DE LA MASSE SALARIALE ET DES RÉMUNÉRATIONS ............................................................................................................................ 45 I - UNE MASSE SALARIALE EN CROISSANCE .......................................................................................... 45 A - Une progression générale en dépit de situations différenciées......................................................................... 45 B - Les déterminants de l’évolution de la masse salariale ...................................................................................... 48 II - LA RÉMUNÉRATION DES PRÉSIDENTS ET LE RÉGIME INDEMNITAIRE DES MEMBRES : DES SITUATIONS CONTRASTÉES ........................................................................................ 54 A - La rémunération des présidents........................................................................................................................ 57 B - Les régimes indemnitaires des membres des collèges et des commissions ainsi que des rapporteurs ............. 64 III - LES RÉMUNÉRATIONS DES PERSONNELS DES AUTORITÉS : DES NIVEAUX ATTRACTIFS ET À LA HAUSSE .................................................................................................................... 65 A - Des règles souples en matière de rémunération des agents .............................................................................. 65 B - La rémunération des personnels contractuels ................................................................................................... 70 C - Une hausse presque systématique des rémunérations des fonctionnaires à l’occasion de leur détachement sur contrat ......................................................................................................................................... 72 D - Une gestion des compléments de rémunération qui prend rarement en compte la performance individuelle ............................................................................................................................................................ 73 Autorités administratives et publiques indépendantes : politiques et pratiques de rémunération (2011-2016) - décembre 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes COUR DES COMPTES 4 CHAPITRE III LES VOIES ET MOYENS D’UNE MEILLEURE MAÎTRISE DES EFFECTIFS ET DES DÉPENSES DE RÉMUNÉRATION ............................................................ 77 I - TIRER PARTI DES RÉCENTES DISPOSITIONS VISANT À AMÉLIORER LE CONTRÔLE PARLEMENTAIRE ............................................................................................................................................ 77 II - CLARIFIER LE CADRE ET L’ORGANISATION BUDGÉTAIRES POUR MIEUX IDENTIFIER LES CRÉDITS MIS À DISPOSITION ..................................................................................... 79 III - ADAPTER LE CONTRÔLE À LA NATURE DES AUTORITÉS INDÉPENDANTES ..................... 82 IV - RENFORCER LE DIALOGUE DE GESTION ET LA MAÎTRISE DES RISQUES ........................... 85 V - POURSUIVRE LA MUTUALISATION DES FONCTIONS SUPPORT ................................................ 87 CONCLUSION .................................................................................................................................................... 93 ANNEXES ............................................................................................................................................................ 95 • Autorités administratives et publiques indépendantes : politiques et pratiques de rémunération (2011-2016) - décembre 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Avertissement Sur le fondement du 2° de l’article 58 de la loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances, le président de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale a demandé à la Cour, par un courrier du 20 décembre 2016, de réaliser une enquête sur « la politique salariale et les rémunérations pratiquées par les autorités administratives indépendantes ». Par une lettre du 11 janvier 2017, le Premier président a confirmé que la Cour serait en mesure de mener l’enquête demandée et de remettre le rapport correspondant en 2017. Après un échange avec Mme Dalloz, députée du Jura à l’origine de cette demande, la Cour a précisé, par un courrier du Premier président du 22 février 2017, le champ et les modalités de l’enquête1. La période sous revue porte sur les exercices 2011-2016. Compte tenu du nombre et de la grande diversité des autorités administratives indépendantes (AAI), l’enquête s’appuie, dans le respect des normes professionnelles en vigueur2, sur un échantillon représentatif3. Par ailleurs, afin de répondre à la demande de l’Assemblée nationale, la Cour a mené deux types de travaux, effectués par six chambres associées : - d’une part, des travaux d’actualisation. Tel est le cas du Défenseur des droits (DDD), contrôlé en 2014 à la demande de la commission des finances de l’Assemblée nationale4, ou du Contrôleur général des lieux de privation de liberté (CGLPL), contrôlé en 20155 à l’initiative de la Cour. Les récents contrôles de la Commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL)6 et de la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA) entrent également dans cette catégorie ; - d’autre part, des travaux nouveaux. Tel est le cas, par exemple, de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) pour laquelle, trois ans après sa création, la Cour a procédé à un contrôle organique, avec un focus plus particulier sur les questions entrant dans le périmètre de l’enquête ; tel est également le cas du Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA). Conformément aux attentes exprimées préalablement au lancement de cette enquête, la croissance des effectifs et la progression de la masse salariale ont été examinées tant pour les membres des collèges que pour les personnels des différentes autorités contrôlées. De même, a 1 Les échanges de courrier entre l’Assemblée nationale et la Cour des comptes figurent en annexe n° 1. 2 Arrêté n° 14-882 du 15 décembre 2014 fixant les normes professionnelles en application de l’article L. 112-8 du code des juridictions financières. 3 L’échantillon composé de douze autorités figure en annexe n° 4. 4 Cour des comptes, communication à la commission des finances, de l’économie et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, « Le Défenseur des droits : missions et gestion », septembre 2014. 5 C.C. 4ème chambre, lettre du président avec observations définitives, mai 2016. 6 C.C. 4ème chambre, lettre du président avec observations définitives, mai 2017. Autorités administratives et publiques indépendantes : politiques et pratiques de rémunération (2011-2016) - décembre 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes COUR DES COMPTES 6 été étudiée l'évolution des rémunérations versées à leurs présidents, aux membres de leurs collèges, au personnel de direction et au personnel dans son ensemble. En revanche, n’ont été abordées ni les attributions des autorités indépendantes, ni les modalités d’exercice de leurs missions. L’engagement des travaux de synthèse, conduits dans le cadre d’une formation inter- chambres ad hoc, a été notifié le 11 mai 2017 aux responsables des entités composant l’échantillon de l’enquête, ainsi qu’au secrétaire général du Gouvernement, au directeur général de l’administration et de la fonction publique et à la directrice du budget. Le rapport d’instruction a été délibéré par la formation inter-chambres le 5 octobre 2017. À cette occasion, celle-ci a décidé l’envoi d’un relevé d’observations provisoires aux douze autorités composant l’échantillon de l’enquête et aux trois administrations précitées. La Cour a reçu une réponse de chacun des destinataires, à l’exception de la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA) et de la Commission de régulation de l’énergie (CRE). Aucun destinataire n’a usé de son droit à être entendu. En revanche, en application des dispositions de l’article L. 140-3-1 du code des juridictions financières, la Cour a entendu, à son initiative, les 23 et 24 novembre, des représentants du secrétariat général du Gouvernement et de la direction du budget, ainsi que le directeur général de l’administration et de la fonction publique. En tenant compte de l’analyse des réponses reçues et des auditions précitées, un projet de communication a été délibéré le 30 novembre 2017 par la formation inter-chambres présidée par M. Jean-Philippe Vachia, président de la quatrième chambre, et composée de M. Roch- Olivier Maistre, président de section, MM. Emmanuel Glimet, François de La Guéronnière, Mme Pascale Bouzanne des Mazery, M. Emmanuel Belluteau et de Mme Isabelle Latournarie- Willems, conseillers maîtres, sur le rapport de M. Olivier Ortiz, conseiller maître, et au contre- rapport de M. Roch-Olivier Maistre, conseiller maître. Le projet de communication a ensuite été examiné et approuvé le 12 décembre 2017 par le comité du rapport public et des programmes de la Cour, composé de MM. Migaud, Premier président, MM. Briet, Vachia, Paul, rapporteur général du comité, M. Duchadeuil, Mmes Moati, de Kersauzon, M. Morin, présidents de chambre, et M. Gilles Johanet, Procureur général, entendu en ses avis. Autorités administratives et publiques indépendantes : politiques et pratiques de rémunération (2011-2016) - décembre 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Synthèse Des statuts particuliers, une garantie d’indépendance Les autorités administratives indépendantes (AAI) et les autorités publiques indépendantes (API) interviennent dans une grande variété de domaines, à des fins principales de préservation de certaines libertés et de régulation de secteurs économiques. Leurs statuts, qui garantissent l’indépendance fonctionnelle dont elles bénéficient pour l’exercice de leurs missions, sont aussi divers que leurs champs d’intervention : autorités unipersonnelles ou uploads/s1/ cour-des-comptes-nantis.pdf