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DÉPARTEMENT DU DIALOGUE SOCIAL, LA LÉGISLATION DU TRAVAIL ET L’ADMINISTRATION D

DÉPARTEMENT DU DIALOGUE SOCIAL, LA LÉGISLATION DU TRAVAIL ET L’ADMINISTRATION DU TRAVAIL DIALOGUE SECTEUR DIALOGUE SOCIAL GUIDE Guide pour la formation et le fonctionnement de Secrétariats permanents d’Instances tripartites nationales de consultation en Afrique francophone EDITÉ PAR NORMAND LÉCUYER CENTRE RÉGIONAL AFRICAIN D’ADMINISTRATION DU TRAVAIL CRADAT Guide pour la formation et le fonctionnement de Secrétariats permanents d’Instances tripartites nationales de consultation en Afrique francophone Département du dialogue social, la législation du travail et l'administration du travail DIALOGUE SECTEUR DIALOGUE SOCIAL BIT Centre régional africain d’administration du Travail CRADAT TABLE DES MATIÈRES Page Avant-propos ............................................................................................................................vii Introduction ..............................................................................................................................1 Partie I Les gouvernements et la consultation ..........................................3 A. Généralités.....................................................................................................3 B. Définitions.....................................................................................................4 C. Objets du processus de consultation.........................................................6 D. Rôles des gouvernements (des administrations du travail).....................6 1. Promoteur ................................................................................6 2. Protagoniste.............................................................................8 E. Mécanismes de consultation et liens fonctionnels (avec le système d’administration du travail) ...........................................9 1. L’Organisme de consultation ................................................9 2. Le Secrétariat permanent .......................................................9 Partie II L’Organisme de consultation...........................................................11 A. Formes et champs de compétences.........................................................11 B. Eléments des dispositifs réglementaires (présidant à la création d’un organisme de consultation) .....................11 1. Création d’un organisme de consultation..........................12 2. Son secrétariat........................................................................13 Partie III Le Secrétariat permanent d’un Organisme de consultation (instance tripartite).............................................15 A. Compétences...............................................................................................15 1. Rôle.........................................................................................15 2. Fonctions................................................................................15 B. Organisation et fonctionnement..............................................................16 iii 1. Planification...........................................................................16 a) caledrier prévisionnel des réunions................................16 b) agenda du sécretariat........................................................17 2. Gestion des ressources.........................................................17 a) humaines............................................................................18 b) financières..........................................................................18 c) informationnelles..............................................................20 3. Évaluation ..............................................................................21 C. Activités (Sessions de l’Instance tripartite) .............................................21 1. La préparation des sessions de l’instance ..........................21 2. La tenue de la session...........................................................23 3. L’après session.......................................................................24 4. Le suivi et l’exécution...........................................................24 Glossaire ............................................................................................................................27 Sources ............................................................................................................................31 Adresses utiles...........................................................................................................................33 Annexes ............................................................................................................................35 1 Place de l’Organisme de consultation dans la structure d’une administration du Travail...........................................................37 2 Place d’un Secrétariat permanent dans la structure d’une administration du Travail...........................................................39 3 Texte législatif établissant un Organisme de consultation et son Secrétariat permanent ou la fonction de Secrétaire permanent .....41 4 Rôle d’un Secrétariat permanent.........................................................45 5 Fonctions du Secrétariat permanent...................................................47 6 Données sur les sujets de consultation..............................................49 7 Tableau de bord de l’action de l’instance ..........................................51 8 Programmation du Tableau de bord..................................................53 9 Agenda du Secrétariat permanent (Chronogramme des activités) ............................................................55 10 Description de tâches du Secrétaire permanent ...............................57 iv 11 Arrêté portant nomination de Secrétaire permanent ......................59 12 Autres descriptions de tâches..............................................................61 13 Ligne budgétaire spécifique pour l’instance......................................63 14 Budget prévisionnel du Conseil (poids budgétaire) .........................65 15 Principes de gestion des dépenses......................................................67 16 Fiche de suivi budgétaire (activités de l’instance).............................69 17 Bilan financier........................................................................................71 18 Procédures concernant l’information ................................................73 19 Rapport annuel du Conseil..................................................................75 20 Listes des personnes impliquées.........................................................77 21 Logistique...............................................................................................79 22 Dossier de travail des membres pour une session............................81 23 Convocation (Ordre du jour) ..............................................................83 24 Programme de travail d’une session...................................................85 25 Mise en place .........................................................................................87 26 Règlement intérieur...............................................................................89 27 Document de fin de session................................................................93 28 Résolutions et Avis................................................................................95 29 Classement après une session..............................................................97 30 Information............................................................................................99 31 Plan de suivi des actions après sessions...........................................101 v AVANT-PROPOS Le présent guide se veut non seulement un outil technique de travail pour les responsables chargés de la gestion quotidienne de Secrétariats permanents de structures tripartites nationales de consultation, mais aussi un instrument de référence et d’inspiration pour la création et le développement de ces mécanismes administratifs. Un tel guide pourrait de plus inciter certains ÉtatsMembres de l’OIT à relancer les activités de leurs structures tripartites de consultation mises en veilleuse depuis un certain temps. Ce document est le fruit, d’une réflexion entreprise par le Département de l’action gouvernementale, de la législation du travail et de l’administration du travail (GLLAD) du BIT, le Centre régional africain d’administration du Travail (CRADAT) et des responsables de secrétariats d’instance tripartite de consultation (dans le texte «Le Conseil») de pays d’Afrique francophone. Ce guide veut répondre aux besoins bien spécifiques de cette région qui a été retenue vu l’intense activité sur le dialogue social qui y a été menée au cours des dernières années par le BIT, notamment par le programme PRODIAF (Promotion du Dialogue Social en Afrique francophone). Cet outil pourra être adapté selon les besoins pour d’autres régions, afin d’appuyer lecaséchéant,lessecrétairespermanentsd’organismedeconsultationd’Etatsmembresdel’OIT. Il traite plus particulièrement des structures permanentes qui doivent animer ces organismes de consultation et leur servent de support logistique, c’est-à-dire Secrétariats permanents prévus habituellement lors de la création d’organismes de consultation. Ces secrétariats sont généralement autonomes ou placés au sein d’une unité administrative d’un ministère chargé de l’administration du travail et leur caractère de permanence est en soi un signe de l’importance accordée au processus de consultation et à sa pérennité. Dans un premier temps, on rappellera le rôle des gouvernements et des ministères responsables de l’administration du travail dans la promotion de la justice sociale et de la démocratie dans leur pays notamment par la consultation (dialogue social) et surtout dans la mise en place de dispositifs administratifs garantissant l’efficacité et la régularité des relations entre les parties au dialogue. Puis, on donnera quelques éléments réglementaires à considérer lorsque l’on met sur pied un organisme de consultation. Enfin et surtout, on mettra en évidence les principaux éléments des compétences d’un secrétariat permanent d’instance de consultation, son organisation et son fonctionnement et ses activités. A cet effet, des exemples concrets d’aide-mémoire et de procédures de gestion seront proposés en annexe. Ce guide a été conçu et réalisé par Monsieur Normand Lécuyer, Conseiller technique supérieur au Département GLLAD. J. Walgrave Directrice Département du dialogue social, la législation du travail et l'administration du travaill vii INTRODUCTION Quel que soit le niveau de développement d’un pays, son gouvernement assume de lourdes responsabilités en matière sociale, notamment dans le domaine de l’administration du travail1. Dans ce domaine, ses activités doivent d’abord garantir des droits fondamentaux aux citoyens, répondre aux besoins des usagers et contribuer au développement du pays. L’administration du Travail suppose une certaine conception et un fonctionnement particulier de l’Etat2. Cette conception particulière vise des objectifs de justice sociale en offrant à tous l’égalité des chances par l’information, le conseil, la protection, la liberté de s’associer et d’entreprendre et s’appuie sur un principe d’ouverture pour la conception et la réalisation des politiques. Porteuse des principaux éléments de ce qui constitue la «bonne gouvernance» c’est-à-dire la participation, la crédibilité et la transparence, l’administration du Travail concrétise ces principes entre autres par la mise sur pied d’organismes de consultation qui associent au processus de décision gouvernementale les employeurs et les travailleurs et/ou leurs organisations les plus représentatives. Ce fonctionnement spécifique à l’administration du Travail c’est à dire le tripartisme, lui permet d’une part de mieux saisir les besoins de ses usagers et/ou de ses clients mais aussi lui offre une capacité de convaincre et d’influer notamment sur les politiques du travail et globalement sur les politiques gouvernementales en matière économique et sociale en s’appuyant sur cette approche consensuelle ou de partenariat non négligeable. Il s’agit ici d’un avantage comparatif significatif que les administrations du Travail doivent utiliser dans leur démarche de promotion des politiques sociales pour influer sur les politiques gouvernementales dans leur ensemble. 1 1 Voir Glossaire. 2 BIT, L'administration du Travail, instrument de Progrès, document de présentation, ADMITRA, Partie I B. Raison d'être de l'administration du Travail, Première édition 1998. 2 PARTIE I LES GOUVERNEMENTS ET LA CONSULTATION A. Généralités «Une paix universelle et durable ne peut être fondée que sur la base de la justice sociale» (Préambule de la constitution de l’OIT). Forum unique de discussion où les gouvernements, les employeurs et les travailleurs mettent en commun expériences et conceptions du monde du travail pour faciliter l’avènement de la justice sociale, l’OIT a, dès son origine (Traité de Versailles, 1919), fait du tripartisme et du dialogue social le fondement même de son fonctionnement. La Conférence internationale du Travail (CIT) de juin 1998, regroupant les pays membres de l’OIT, a rappelé: «a)qu’en adhérant librement à l’OIT, l’ensemble de ses Membres ont accepté les principes et droits énoncés dans sa Constitution et dans la Déclaration de Philadelphie et se sont engagés à travailler à la réalisation des objectifs d’ensemble de l’Organisation, dans toute la mesure de leurs moyens et de leur spécificité; «La Conférence affirme à nouveau les principes fondamentaux sur lesquels est fondée l’Organisation, à savoir notamment: d) la lutte contre le besoin doit être menée avec une inlassable énergie au sein de chaque nation et par un effort international continu et concerté dans lequel les représentants des travailleurs et des employeurs, coopérant sur un pied d’égalité avec ceux des gouvernements, participent à de libres discussions de caractère démocratique en vue de promouvoir le bien commun».3 b) que ces principes et droits ont été exprimés et développés sous forme de droits et d’obligations spécifiques dans des conventions4 reconnues commefondamentales, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’Organisation.»5 3 3 OIT, annexe à la Constitution, BIT, Genève, décembre 1994, p. 22. 4 Voir Glossaire. 5 BIT, Déclaration de l=OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail et son suivi, CIT, 88 e session, Genève, 18 juin 1998. Les huit conventions fondamentales sont: a) convention (nº 29) sur le travail forcé, 1930 b) convention (nº 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, uploads/s1/ guide-d-x27-organisation-d-x27-un-secretariat-permanent 1 .pdf