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La Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) L

La Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) La Politique Nationale d’Emploi et de Formation Professionnelle Le mot du Premier Ministre L ’emploi ne consiste pas uniquement en une activité permettant de gagner de l’argent. En effet, il s’agit d’une activité que l’homme accomplit, à travers laquelle il se réalise, à son profit et au profit de la société dans laquelle il vit. Les Malgaches sont réputés pour leur capacité à subvenir, d’une manière ou d’une autre, à leurs besoins et à survivre dans la plus pénible des situations. Cette résilience, toutefois, cache mal le désespoir quotidien de nos citoyens qui aspirent à de lendemains meilleurs que seules l’existence et la réali- sation d’une politique adéquate peuvent rendre effectifs. L ’actuelle déliquescence de la société résulte indubitablement de la crise de l’emploi caractérisée par un fort taux de chômage chez les jeunes et par la prépondérance de l’informel. La question touchant ainsi une dimension dépassant l’individu, le Gouverne- ment s’investit désormais pleinement dans le vaste chantier de reconstruction socioéco- nomique visant à bâtir une société malgache moderne et prospère, respectueuse de la dignité humaine et des droits de l’homme. La promotion de l’emploi décent est l’un des moyens pour y parvenir parce qu’elle présente un double enjeu pour le pays : d’une part, un enjeu économique car l’emploi est la principale source de richesse et d’autre part, un enjeu social car il constitue un moyen d’intégration sociale et de fierté nationale. Le Plan National de Développement intègre le concept dans son Axe 4 qui mentionne la nécessité d’une revalorisation du capital humain par l’enseignement technique et la formation professionnelle en conformité aux normes internationales. C’est précisément en vue d’assurer la mise en œuvre du Plan National de Dévelop- pement en matière d’emploi et de formation professionnelle que le Ministère de l’Emploi, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle a pris l’initiative d’éla- borer une stratégie ambitionnant le plein emploi et prenant en compte son adéquation avec la formation professionnelle. Ne voulant pas être en reste du processus, le B.I.T et l’UNESCO ainsi que l’ensemble des acteurs publics et privés avaient accompagné le Ministère dans cette longue quête dont l’aboutissement est la Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP). La PNEFP cristallise l’ambition de l’Etat malagasy d’assurer le bien-être de chaque citoyen et témoigne de la pertinence de réunir en un département ministériel le volet Emploi et le volet Formation professionnelle. Je ne puis que féliciter le Ministère de l’Em- ploi, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, ainsi que tous ses partenaires pour l’aboutissement de cette vaste entreprise et ose espérer que sa mise en œuvre impactera le quotidien de nos citoyens. Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement RAVELONARIVO Jean 3 La Politique Nationale d’Emploi et de Formation Professionnelle Sommaire Le mot du Premier Ministre................................................................................................................................. 3 Préface .................................................................................................................................................................. 5 Acronymes. ............................................................................................................................................................ 9 Introduction......................................................................................................................................................... 12 Chapitre I : Les éléments contextuels de la promotion de l’emploi et de la formation à Madagascar..... 14 1.1. La démographie malgache............................................................................................................................ 14 1.2. La situation économique malgache............................................................................................................... 14 1.1.1. L ’analyse des potentialités de développement du secteur du Développement Rural. ......................... 15 1.1.2. L ’analyse des potentialités de développement du secteur des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)............................................................................................................... 17 1.1.3. L ’analyse des potentialités de développement du secteur BTP/Ressources stratégiques. .................. 18 1.1.4. L ’analyse des potentialités de développement du secteur Tourisme, Hôtellerie et Restauration (THR)........................................................................................................................... 20 1.1.5. L ’analyse des potentialités de développement du secteur Textile, Habillement et Accessoires........... 21 En guise de conclusion de l’approche sectorielle. ................................................................................................ 23 1.3. La situation de l’emploi à Madagascar.......................................................................................................... 23 1.3.1. Les taux d’activité et de sous-emploi de la population active............................................................... 23 1.3.2. La prédominance du secteur et de l’emploi informels......................................................................... 24 1.4. Le système d’enseignement primaire. ........................................................................................................... 24 1.4.1. Les diverses phases de l’accès à l’enseignement primaire. ................................................................. 24 1.4.2. Les variations du taux d’achèvement de l’enseignement primaire et de transition vers le collège..... 24 1.5. Le système d’ETFP malgache. ...................................................................................................................... 27 1.5.1. Les données de base de l’ETFP........................................................................................................... 27 1.5.2. L ’absence de la prise en compte de la production de compétences hors du champ de l’ETFP.......... 28 1.6. L ’organisation de la tutelle de l’ETFP. ............................................................................................................ 30 1.7. Les limites, les contraintes et les acquis de la création d’emplois................................................................ 31 1.7.1. Les limites et les contraintes de la création d’emplois.......................................................................... 31 1.7.2. Les acquis de la création d’emplois...................................................................................................... 32 Chapitre II : Les fondements de la PNEFP....................................................................................................... 33 2.1. Le périmètre global de la PNEFP................................................................................................................. 33 2.1.1. La base économique............................................................................................................................. 33 2.1.2. La base environnementale.................................................................................................................... 34 2.1.3. La base sociale. ..................................................................................................................................... 34 7 La Politique Nationale d’Emploi et de Formation Professionnelle 2.2. La vision, les composantes et les axes stratégiques de la PNEFP. .............................................................. 34 2.2.1. La vision. ................................................................................................................................................ 34 2.2.2. Les finalités de la PNEFP. ..................................................................................................................... 34 2.2.3. Les composantes et les axes stratégiques de la PNEFP..................................................................... 35 2.2.4. Les principes directeurs de la mise en œuvre de la PNEFP : vers une transformation socioéconomique du pays. .................................................................................................................... 35 Chapitre III : Le développement des axes stratégiques de la PNEFP. .......................................................... 37 3.1. La composante développement des compétences pour l’amélioration de l’employabilité des ressources humaines.............................................................................................................................. 37 3.1.1. Premier axe de mise en œuvre : la réforme de la gouvernance de l’ETPF/DC................................... 37 3.1.2. Deuxième axe de mise en œuvre : le financement de la réforme de l’EETFP/DC.............................. 39 3.13. Troisième axe de mise en œuvre : la constitution d’un système d’information pertinent sur le marché du travail et la formation professionnelle (SIMTFP). ...................................................... 40 3.1.4. Quatrième axe de mise en œuvre : une ingénierie harmonisée de certification et de formation. ....... 40 3.1.5. Cinquième axe de mise en œuvre : la constitution de dispositifs d’ETFP/DC équitables et adaptés aux défis à relever............................................................................................................... 41 3.1.6. Sixième et dernier axe de mise en œuvre : former pour insérer et réinsérer....................................... 42 3.2. La composante « Promotion des conditions/mesures favorables à la création et à la promotion de l’Emploi ». .................................................................................................................................................. 44 3.2.1. Septième axe de mise en œuvre : Dynamiser le marché du travail en favorisant la promotion des activités privées créatrices d’emploi. .............................................................................................. 45 3.2.2. Huitième axe de mise en œuvre : Promouvoir l’application de la législation du travail........................ 49 3.2.3. Neuvième axe de mise en œuvre : Promouvoir l’application et l’extension du dispositif de protection sociale à tous. .................................................................................................................. 50 Chapitre IV : La stratégie de mise en œuvre de la PNEFP. ............................................................................ 51 4.1. Les plans d’actions opérationnels. ................................................................................................................. 51 4.2. Les instances de gouvernance et de pilotage de la PNEFP......................................................................... 52 4.3. Les risques et les mesures de mitigations. .................................................................................................... 52 Conclusions. ........................................................................................................................................................ 53 Annexe 1 : Définition des concepts. ................................................................................................................. 54 Annexe 2 : Bibliographie. ................................................................................................................................... 56 8 La Politique Nationale d’Emploi et de Formation Professionnelle Acronymes ADEA Association pour le Développement de l’Education en Afrique AFD Agence Française de Développement AFRISTAT Observatoire Economique et Statistique d’Afrique Subsaharienne AGEF Assises Générales de l'Emploi et de la Formation AGOA African Growth and Opportunity Act AGR Activité Génératrice de Revenus AMB Apprentissage des Métiers de Base APC Approche par les Compétences AREF Assises Régionales de l’Emploi et de la Formation AUF Agence Universitaire de la Francophonie BAC Baccalauréat BACPRO Baccalauréat Professionnel BAD Banque Africaine de Développement BEP Brevet d'Etudes Professionnelles BEPC Brevet d'Etude de fin du Premier Cycle BIT Bureau International du Travail BM Banque Mondiale BTP Bâtiments et Travaux Publics BTS Brevet de Technicien Supérieur CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle CAP-EPT Renforcement des Capacités pour l’Education Pour Tous CAT Cellule d'Appui Technique CCA Common Country Assessment CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CEPE Certificat d'Etude Primaire Elémentaire CFA Certificat de Fin d'Apprentissage CFF Certification de Formation CFP Centre de Formation Professionnelle CN2PC Comité National Partenarial de Pilotage et de Coordination CNaPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale CNC Cadre National de Certification CNEF Comité National Emploi Formation CNSPERP Comité National de Suivi de la Promotion de l’Emploi et de la Réduction de la Pauvreté CR2PC Comité Régional Partenarial de Pilotage et de Coordination CS2PC Comité Sectoriel Partenarial de Pilotage et de Coordination CSC Cadre Sectoriel de Certification DAAQ Direction de l’Accréditation et de l’Assurance Qualité DAMB Direction de l'apprentissage des métiers de base DC Développement des Compétences DCTP Développement des Compétences Techniques et Professionnelles DEUG Diplôme d'Etude Universitaire Générale 9 La Politique Nationale d’Emploi et de Formation Professionnelle DEVCO Direction Générale pour le Développement et la Culture (Commission Européenne) DPPMPAE Direction de la Professionnalisation des Petits Métiers et de la Promotion de l’Auto-Emploi DRETFP Direction Régionale de l’Emploi et de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle DSI Direction du Système d'Information DTS Diplôme de Technicien Supérieur EDD Education au Développement Durable EFFP Enseignement technique et Formation professionnelle EGEF Etats Généraux de l’Emploi et de la Formation ENEMPSI Enquête Nationale sur l’Emploi et le Secteur informel EPT Education Pour Tous ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle FIDA Fonds International pour le Développement de l'Agriculture FORMAPRO BTP Formation Professionnelle dans le secteur du BTP FORMAPROD Programme de Formation Professionnelle et d’Amélioration de la uploads/s3/la-politique-nationale-de-l-x27-emploi-et-de-la-formation-professionnelle-pnefp.pdf