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2 INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES Par Dr BEDIAKON KOUADJO SAN BORIS UFR Sci

2 INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES Par Dr BEDIAKON KOUADJO SAN BORIS UFR Sciences Économiques et de Gestion Université Jean Lorougnon GUÉDÉ de Daloa – RCI SOMMAIRE INTRODUCTION À LA NOTION DE FINANCES PUBLIQUES ________________________________ 5 CHAPITRE 1 – L’ÉVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES _________________________________ 6 SECTION I – Le cadre politique ___________________________________________________________ 6 § 1 – De l’État libéral à l’État providence ___________________________________________________________ 6 A – L’État libéral ____________________________________________________________________________ 6 B - L’État providence _________________________________________________________________________ 6 § 2 – La fin de la prépondérance parlementaire _____________________________________________________ 6 A – Les principes de droit budgétaire consacrent la puissance parlementaire ___________________________ 6 B – L’inflexion des principes de droit budgétaire traduit le renforcement de l’exécutif ____________________ 7 SECTION 2 – Le cadre économique _______________________________________________________ 7 § 1 – L’évolution du volume des finances publiques __________________________________________________ 7 A – Le volume réduit des finances publiques classiques _____________________________________________ 7 B – Le volume considérable des finances publiques modernes _______________________________________ 7 § 2 – La fin de la neutralité des finances publiques ___________________________________________________ 8 A – La fin du caractère inactif des finances publiques _______________________________________________ 8 B – La fin du caractère insensible des finances publiques ____________________________________________ 8 SECTION 3 – Le cadre financier __________________________________________________________ 8 § 1 – La fin de l’équilibre budgétaire ______________________________________________________________ 8 A – Le principe de l’équilibre __________________________________________________________________ 8 B – L’abandon de l’équilibre ___________________________________________________________________ 9 § 2 – La place de l’impôt ________________________________________________________________________ 9 A – L’impôt, moyen de financement privilégié des finances publiques classiques ________________________ 9 B – La variété des procédés de financement dans les finances publiques modernes ______________________ 9 CHAPITRE 2 – LA NOTION DE BUDGET DE L’ÉTAT _____________________________________ 10 SECTION 1 – Une notion générique. _____________________________________________________ 10 § 1 – Le budget, ensemble de comptes prévisionnels ________________________________________________ 10 A – Le budget des personnes privées ___________________________________________________________ 10 B – Le budget de l’État au sens de la LOLF _______________________________________________________ 10 § 2 – Les différents budgets ____________________________________________________________________ 10 A – Le budget général _______________________________________________________________________ 10 B – Les budgets annexes _____________________________________________________________________ 10 C – Les comptes spéciaux du Trésor ____________________________________________________________ 11 SECTION 2 – Une notion spécifique ______________________________________________________ 11 § 1 – Les lois de finances _______________________________________________________________________ 11 A – Définition ______________________________________________________________________________ 11 B – Contenu _______________________________________________________________________________ 11 § 2 – Les catégories de lois de finances ___________________________________________________________ 12 A – La loi de finances de l’année _______________________________________________________________ 12 B – Les lois de finances rectificatives ___________________________________________________________ 12 PREMIÈRE PARTIE – L’INSTITUTION BUDGÉTAIRE _____________________________________ 14 3 TITRE 1 – LES ÉLÉMENTS DE L’INSTITUTION __________________________________________ 14 CHAPITRE 1 – LES DÉPENSES ______________________________________________________ 14 SECTION 1 – Le montant des dépenses ___________________________________________________ 14 § 1 – L’explication politique de la croissance des dépenses ___________________________________________ 14 A – De l’État-gendarme… ____________________________________________________________________ 14 B – … à l’ l’État-providence ___________________________________________________________________ 14 § 2 – L’explication technique de la croissance des dépenses __________________________________________ 15 A – Du côté des citoyens _____________________________________________________________________ 15 B – Du côté de l’État ________________________________________________________________________ 15 SECTION 2 – L’OBJET DES DEPENSES _____________________________________________________ 15 § 1 – Le point de vue administratif _______________________________________________________________ 15 A – La classification organique ________________________________________________________________ 15 B – La classification fonctionnelle ______________________________________________________________ 16 § 2 – Le point de vue économique et financier _____________________________________________________ 16 A – La classification financière : dépenses définitives et temporaires _________________________________ 16 B – La distinction service/transfert _____________________________________________________________ 16 CHAPITRE 2 – LES RECETTES ______________________________________________________ 18 SECTION 1 – Les recettes fiscales ________________________________________________________ 18 § 1 – L’impôt et la doctrine _____________________________________________________________________ 18 A – Caractère : un prélèvement obligatoire ______________________________________________________ 18 B - Nature : un prélèvement définitif et sans contrepartie __________________________________________ 19 C - Finalité : la couverture des charges publiques __________________________________________________ 19 § 2 – L’impôt et la jurisprudence ________________________________________________________ 20 A – La transformation de la démarche __________________________________________________________ 20 B – L’élargissement de la notion ______________________________________________________________ 20 SECTION 2 – Les recettes non-fiscales ___________________________________________________ 20 § 1 – Les recettes budgétaires __________________________________________________________________ 20 A – Les produits du domaine __________________________________________________________________ 20 B – Les taxes, redevances et produit assimilés ____________________________________________________ 21 § 2 – Les recettes non-budgétaires _____________________________________________________ 21 A – La parafiscalité __________________________________________________________________________ 21 B – L’emprunt _____________________________________________________________________________ 22 TITRE 2 – LA CONCEPTION DE L’INSTITUTION ________________________________________ 24 CHAPITRE 1 – LA CONCEPTION FONCTIONNELLE DU BUDGET ___________________________ 24 SECTION 1 – Le budget, acte d’autorisation ______________________________________________ 24 § 1 – Le contenu de l’autorisation _______________________________________________________________ 24 A – Le contenu de l’autorisation de dépenses : les crédits ___________________________________________ 24 B – Le contenu de l’autorisation de recettes _____________________________________________________ 27 § 2 – La portée de l’autorisation ________________________________________________________________ 27 A – La portée juridique ______________________________________________________________________ 27 B – La portée temporelle _____________________________________________________________________ 28 SECTION 2 – Le budget, acte de prévision ________________________________________________ 31 § 1 – La finalité de la prévision budgétaire : la fixation de l’équilibre ___________________________________ 31 A – D’un principe laxiste… ____________________________________________________________________ 31 B – …A un principe plus rigide_________________________________________________________________ 32 § 2 – Les limites de la prévision budgétaire : les autres instruments de prévision ________________________ 33 A – La programmation _______________________________________________________________________ 33 B – La planification _________________________________________________________________________ 33 4 CHAPITRE 2 – LA CONCEPTION FORMELLE DU BUDGET ________________________________ 34 SECTION 1 – L’unité du budget _________________________________________________________ 34 § 1 – Le dépassement de l’unité matérielle _______________________________________________________ 34 A – La débudgétisation ______________________________________________________________________ 34 B – La débudgétarisation _____________________________________________________________________ 35 § 2 – Le dépassement de l’unité formelle _________________________________________________________ 36 A – La multiplication des actes législatifs ________________________________________________________ 36 SECTION 2 – L’universalité _____________________________________________________________ 38 § 1 – La règle du produit brut __________________________________________________________________ 38 A – Contenu _______________________________________________________________________________ 38 B – Portée ________________________________________________________________________________ 38 § 2 – La règle de la non affectation des recettes __________________________________________________ 39 A – Contenu _______________________________________________________________________________ 39 B – Portée ________________________________________________________________________________ 39 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES __________________________________________________ 41 5 INTRODUCTION À LA NOTION DE FINANCES PUBLIQUES Les finances publiques consistent dans l’étude des phénomènes financiers liés à la puissance publique. Cette première définition permet de préciser non seulement l’objet de cette discipline, mais aussi ses limites ainsi que sa nature. L’objet des finances publiques est souligné dans la définition par les termes : « phénomènes financiers ». Il s’agit en réalité d’opérations financières : les recettes et les dépenses qui s’inscrivent dans un cadre financier : le budget. Aussi peut-on dire que les finances publiques étudient non seulement le budget considéré comme un cadre financier mais aussi le contenu du budget c’est-à-dire les recettes et les dépenses. Pour Gaston Jèze, les finances publiques sont l’étude des moyens par lesquels l’État se procure les ressources nécessaires à la couverture des dépenses publiques et en réparti charge entre tous le citoyens. C’est une définition qui considère les finances publiques comme un instrument pour permettre la réalisation de l’activité publique. C’est plutôt une approche libérale puisque le budget n’est pas censé perturber les activités économiques privées. Pour Pierre La Lumière, les finances publiques sont l’étude des moyens par lesquels l’État cherche à réaliser des interventions dans le domaine économique et social. Dans cette approche, les finances publiques ne sont pas neutres, mais agissent dans la vie des citoyens. On n’est plus dans l’État gendarme, mais bien dans l’État providence. Les néo-libéraux justifient l’extension de l’intervention de l’État parce que l’État est vu comme le garant de la bonne marche du marché. C’est à l’État d’assurer que les conditions sont réunies pour que la concurrence puisse s’exercer de la meilleure façon possible. On va estimer que l’État doit être le garant de liberté d’entreprendre, de la libre circulation, etc. En finances publiques ne sont étudiés bien sûr que les budget publics, celui de l’État, mais aussi ceux des collectivités territoriales et enfin ceux de la Sécurité sociale. Ainsi se dessine plusieurs disciplines proches : les finances de l’État, les finances locales, les finances sociales. Seules seront abordées ici les premières : les finances de l’État. Enfin l’étude des finances publiques est avant tout entreprise en partant d’un point de vue juridique. Le budget de l’État est en effet un acte juridique, une loi de finances qui est élaborée et qui est exécutée selon des règles de droit bien précises. Ces règles sont d’abord énoncées dans la Constitution (art 71, 79, 80 et 81 de la Constitution ivoirienne d’Août 2000) qui renvoie à une loi organique. 6 CHAPITRE 1 – L’ÉVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES Les finances publiques ont évolué dans un triple cadre : politique, économique et bien sûr financier. Dans chacun de ces trois cadres on retrouve le clivage traditionnel qui oppose deux grandes catégories : les finances publiques classiques qui correspondent à la période avant les deux-guerres et les finances publiques modernes correspondant à la période contemporaine. SECTION I – Le cadre politique § 1 – De l’État libéral à l’État providence A – L’État libéral Les finances publiques classiques se développent dans le cadre d’un État libéral, c’est- à- dire un État qui laisse le maximum de liberté aux particuliers sur le plan économique. C’est donc un État « minimalitaire » selon l’expression de Marcel Prélot1. En effet, jusqu’à la Première guerre mondiale l’État n’exerce que des uploads/Finance/ cours-introduction-de-finances-publiques-licence-1-daloa-1.pdf