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2 TABLE DES MATIÈRES ÉCONOMIES INTERCONNECTÉES : COMMENT TIRER PARTI DES CHAÎNE

2 TABLE DES MATIÈRES ÉCONOMIES INTERCONNECTÉES : COMMENT TIRER PARTI DES CHAÎNES DE VALEUR MONDIALES ................................................................................................................................................. 3 Messages clés .............................................................................................................................................. 3 1. LES CHAÎNES DE VALEUR MONDIALES – DESCRIPTION ET IMPACTS ..................................... 7 Que sont les chaînes de valeur mondiales ? ................................................................................................ 7 Quelles sont les raisons de l’émergence des chaînes de valeur mondiales ? ............................................... 8 De quelle façon les pays interviennent-ils dans les chaînes de valeur ? .................................................... 10 Les échanges au sein des chaînes de valeur diffèrent des échanges traditionnels et appellent de nouveaux indicateurs ................................................................................................................................................. 14 Les chaînes de valeur mondiales renforcent la productivité et la croissance ............................................ 20 2. TIRER PROFIT DES CVM – QUELLES IMPLICATIONS POUR L’ACTION PUBLIQUE ? ............ 24 L’intégration des pays dans les CVM passe par leur ouverture aux échanges internationaux .................. 24 Des politiques d’investissement ouvertes, transparentes et prévisibles facilitent l’intégration ................. 30 L’intervention dans les chaînes de valeur suppose un environnement favorable aux entreprises ............. 32 La présence dans les chaînes de valeur mondiales peut favoriser le développement économique ........... 34 La montée en gamme dans les CVM exige des mesures de soutien ......................................................... 37 L’investissement dans le capital intellectuel peut faciliter la montée en gamme ...................................... 39 Les CVM ont des répercussions sur les politiques de compétitivité ......................................................... 43 Des politiques rationnelles du marché du travail et des compétences peuvent atténuer les coûts d’ajustement .............................................................................................................................................. 45 Les risques associés aux chaînes de valeur doivent être gérés par les entreprises et les pouvoirs publics 47 Regard sur l’avenir : la politique nationale dans un monde interdépendant ............................................. 53 Encadrés Encadré 1. La mesure des échanges en valeur ajoutée .............................................................................. 16 Encadré 2. Monter en gamme dans une chaîne de valeur mondiale .......................................................... 38 3 ÉCONOMIES INTERCONNECTÉES : COMMENT TIRER PARTI DES CHAÎNES DE VALEUR MONDIALES Le fractionnement international de la production sur les chaînes de valeur mondiales (CVM), induit par le progrès technologique, les coûts, l’accès aux ressources et aux marchés, ainsi que par les réformes des politiques commerciales, remet en question notre manière de considérer l’économie mondiale. Il est essentiel de comprendre le fonctionnement des chaînes de valeur mondiales, leur incidence sur la performance économique, et la marge de manœuvre de l’action publique pour aider les pays à en tirer profit. Ce rapport présente les principales observations et les implications en termes de politique publique mises en évidence par les travaux de l’OCDE consacrés aux chaînes de valeur mondiales, en s’appuyant sur les travaux conjoints de l’OCDE et de l’OMC sur la mesure des échanges en valeur ajoutée. Ces implications concernent les politiques commerciales, puisque l’émergence des CVM impose le réexamen d’un éventail de politiques commerciales, mais également des politiques d’investissement et d’innovation, ainsi que des politiques générales et structurelles qui déterminent selon quelles modalités, et dans quelle mesure, les pays, y compris les économies émergentes et en développement, peuvent tirer profit de leur intervention dans les chaînes de valeur mondiales. La réflexion résumée dans le présent rapport de synthèse, à laquelle ont été associés tous les secteurs du Secrétariat de l’OCDE, vise à démontrer le rôle des chaînes de valeur dans l’économie mondiale et à favoriser une meilleure compréhension des enjeux, actuels et à venir, de l’action publique. Les messages clés du rapport sont regroupés ci-dessous. Messages clés Les CVM et la politique commerciale • Sous l’effet de l’expansion des chaînes de valeur mondiales (CVM), l’interconnexion des économies va croissant et les pays se spécialisent davantage sur des activités spécifiques et certains segments de la chaîne de valeur que sur des secteurs industriels. Les CVM intègrent donc des flux considérables de biens et services intermédiaires. • Les CVM constituent un important levier de croissance et de productivité et favorisent la création d’emplois. Elles peuvent toutefois avoir un impact sur certains emplois et certaines catégories de main- d’œuvre, qui peuvent être délocalisés. • Les importations représentent une composante essentielle des exportations, notamment dans les chaînes de valeur complexes que l’on rencontre dans le secteur des transports ou de l’électronique. Dans les CVM, les droits de douane et les obstacles non tarifaires à l’importation sont de fait des taxes sur les exportations. Les restrictions à l’exportation peuvent aussi peser sur l’efficience des CVM et faire augmenter les coûts. Les effets négatifs des mesures de protection sont multipliés dans les CVM lorsque les pièces détachées et les composants franchissent les frontières plusieurs fois. • Les mesures facilitant les échanges, comme celles favorisant la rapidité et l’efficacité des procédures douanières et portuaires, assurent le bon fonctionnement des chaînes de valeur qui impliquent que les biens passent plusieurs fois d’un pays à l’autre. La convergence des normes et dispositifs de certification, ainsi que les accords de reconnaissance mutuelle peuvent alléger les contraintes qui pèsent sur les entreprises exportatrices. 4 • Les services, notamment les services aux entreprises, les transports et la logistique, représentent dans bon nombre des pays de l’OCDE plus de la moitié de la valeur créée dans les CVM et, en Chine, plus de 30 %. Des réformes réglementaires conjuguées à la libéralisation du commerce des services, notamment par le biais d’une présence commerciale et de l’investissement dans les services, sont essentielles pour stimuler la concurrence et améliorer la productivité et la qualité des services. • Les CVM renforcent la pertinence économique de l’avancement des négociations au niveau multilatéral, car les obstacles entre les pays tiers situés en amont ou en aval importent tout autant que ceux qui sont mis en place par les partenaires directs à ces échanges ; il est donc avisé de les traiter ensemble. • C’est lorsque les accords commerciaux couvrent le plus d’aspects possibles des CVM qu’ils ont le plus d’effet. L’élimination des droits de douane est un point de départ qui offre aux entreprises de nouvelles possibilités d’échanges, mais il faut aussi que la chaîne de valeur dispose de services efficaces et de la possibilité de déplacer les personnes, les capitaux et les technologies d’un pays à l’autre. Politique d’investissement • Étant donné l’importance du rôle des entreprises multinationales dans les CVM, la réduction des obstacles à l’investissement constitue pour un pays un moyen efficace de s’intégrer aux CVM. Les entraves à l’investissement transfrontière, qui empêchent le fonctionnement efficient des CVM, peuvent avoir des effets néfastes sur le bien-être, au-delà du pays d’origine et du pays destinataire. • Le régime actuel de l’investissement international, qui repose sur des milliers d’accords bilatéraux et régionaux, n’est plus adapté à l’interdépendance des économies au sein des CVM. Une coopération et une coordination multilatérales, auxquelles contribuent par exemple le Cadre d’action pour l’investissement de l’OCDE et les Codes de libération de l’OCDE, sont donc nécessaires pour maintenir le climat d’investissement international ouvert et prévisible qui a favorisé l’investissement international dans les CVM. • Pour tirer pleinement avantage de l’investissement international, les politiques visant à promouvoir et à favoriser l’investissement doivent davantage cibler les activités réalisées dans les CVM que les secteurs d’activité. Ces politiques doivent tenir compte du fait que la réussite dans le contexte des CVM dépend à la fois des investissements entrants et sortants. Les pays ne doivent pas se lancer dans une escalade des incitations pour attirer les segments à forte valeur ajoutée des CVM, mais coopérer pour faire en sorte que le système d’investissement multilatéral continue de soutenir la croissance. • Les grandes entreprises multinationales, et parfois les entreprises publiques, sont des acteurs influents dans les CVM. Cette situation suscite des inquiétudes, par exemple, quant aux effets sur la concurrence et sur les marchés en aval. • Les CVM peuvent contribuer à relayer les principes de la conduite responsables des entreprises. Les Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales, ainsi que des outils de mise en œuvre comme le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque sont des instruments qui permettent de promouvoir auprès des entreprises une conduite responsable dans les CVM. 5 Les CVM au service de la croissance et du développement • L’intégration au sein d’une CVM, qui s’accompagne d’une ouverture sur les réseaux, les marchés mondiaux, les capitaux, les savoir-faire et les technologies, constitue souvent une première étape sur la voie du développement économique. Il est souvent plus facile de recourir à cette solution que de bâtir une chaîne de valeur dans son intégralité. Pour se faire une place dans les CVM, les économies en développement peuvent ouvrir leurs marchés aux échanges et à l’IDE, améliorer leur environnement économique et renforcer la capacité des entreprises locales à intervenir dans les échanges internationaux. • Afin d’accroître les avantages que les pays, y compris ceux en développement, tirent de leur présence dans les CVM, les pouvoirs publics devront accompagner la montée en gamme en améliorant l’environnement des entreprises, en encourageant l’investissement dans les actifs intellectuels, comme la R-D et la conception, et en favorisant le développement d’importantes compétences économiques, en particulier les connaissances techniques et les compétences managériales. • Étant donné que dans une CVM, les activités sont sous-traitées à l’intérieur de multinationales ou auprès uploads/Finance/ economies-interconnectees-comment-tirer-parti-des-chaines-de-valeur-mondiales.pdf