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Université Mohamed premier Ecole Nationale de Commerce et de Gestion-Oujda Prob

Université Mohamed premier Ecole Nationale de Commerce et de Gestion-Oujda Problématique : Réalisé par : Encadré par : OUAFI ilyas Mr. KCHIRI abdelmajid 2020-2021 Option : Gestion Filière : Audit et Contrôle de Gestion Le contrôle budgétaire des EP et l'audit des marchés publics contribuent-ils à la performance de l'établissement public ? Comment mettre en œuvre cette mesure de performance ? Le Contrôle Budgétaire des Etablissements Publics et l'audit des marchés publics 2 Plan Introduction .............................................................................................................................................................. 3 Partie I ........................................................................................................................................................................ 4 L’élaboration et le contrôle du budget des EPN ...................................................................................................... 4 Chapitre 1 ............................................................................................................................................................... 5 L’élaboration du budget ....................................................................................................................................... 5 Section 1 : l'élaboration du budget ................................................................................................................... 5 Section 2 : l'approbation du budget .................................................................................................................. 6 Chapitre 2 ............................................................................................................................................................... 7 L’exécution du budget........................................................................................................................................... 7 1. L’ordonnateur public : .............................................................................................................................. 7 2. Le comptable public : ................................................................................................................................ 7 Section 1 : en matière de dépenses .................................................................................................................... 8 Section 2 : en matière des recettes .................................................................................................................... 9 Chapitre 3 ............................................................................................................................................................. 10 Le contrôle budgétaire ........................................................................................................................................ 10 Section 1 : Les organes de contrôle, d’inspection et d’évaluation .................................................................. 10 Section 2 : les modalités d'exercices du contrôle budgétaire des EP .............................................................. 12 Chapitre 4 ............................................................................................................................................................. 14 Reddition de comptes des EP .............................................................................................................................. 14 Section 1 : le compte financier de l'agent comptable ...................................................................................... 14 Section 2 : le rapport financier de l’ordonnateur ........................................................................................... 14 Section 3 : le rapport spécial du contrôleur budgétaire ................................................................................. 14 Section 4 : l'approbation des comptes des EPN .............................................................................................. 15 Partie II ..................................................................................................................................................................... 16 La gouvernance et l'audit des marchés publics ...................................................................................................... 16 Chapitre 1 ............................................................................................................................................................. 17 Les modes de passation des marchés publics ..................................................................................................... 17 Section 1 : les types des marchés publics ........................................................................................................ 17 Section 2 : les modes de passation des marchés publics ................................................................................. 20 Section 3 : la procédure de passation des marchés publics ............................................................................ 21 Chapitre 2 ............................................................................................................................................................. 26 L’audit des marchés publics ............................................................................................................................... 26 Section 1 : Les marchés concernés .................................................................................................................. 26 Section 2 : La démarche d’audit des marchés publics ................................................................................... 27 Chapitre 3 : Cas pratique ..................................................................................................................................... 30 Conclusion ............................................................................................................................................................... 48 3 Introduction L'administration marocaine a connu de nombreuses réformes au cours de cette décennie. Des expériences innovantes ont été menées dans de nombreux domaines. Malgré ces nombreux acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant de la part de ses usagers que de la part de la société civile. L'organisation, le rôle et les missions de nos administrations doivent en effet être repensés et adaptés à un contexte politique, économique et social en pleine mutation. Notre administration est désormais appelée à rendre ses services à des populations de plus en plus exigeantes et informées de leurs droits et obligations La nécessité de contrôle des établissements publics et de leurs budgets n’est qu’un dispositif pour mieux maitriser l’administration publique et contribuer à plus d’efficacité et d’efficience en matière de dépenses publiques, La Rareté des ressources financières et nécessité de préservation des deniers publics, surtout dans un contexte de crise sont aussi des exigences pour l’établissement public, Exigences de la qualité des dépenses publiques: contribuer à plus d’efficacité, et d’économie dans la gestion des finances publiques . Exigences en matière de réalisation des objectifs du développement, Amélioration de la transparence et modernisation de la gestion publique, sont tous des raisons pour lesquels on peut dire que l’établissement public nécessite vraiment un contrôle pour bien préserver le patrimoine public. Pour cela on trouve plusieurs lois et décrets qui régissent les transactions concernant le secteur public, et plusieurs instruments sont mis en place pour maitriser et contribuer à la performance de l’établissement public à savoir le décret royal 330-66 du 21-04-1967 de la comptabilité publique, le décret 2-12-349 des marchés publics, la loi organique des finances 130-13, le dahir 1.15.05 concernant l’exécution de la loi 112-13 des marchés publics, la loi 69-00 relative au contrôle financier de l’Etat sur les entreprises publiques, la loi 45-08 relative à l’organisation des finances des collectivités locales, le décret 2-98-401 relatif à l’élaboration et l’exécution de la loi de finances. « Sont fixées par décret pris sur proposition du ministre chargé des finances toutes les dispositions de nature à assurer la bonne gestion des finances publiques notamment, les règlements relatifs à la comptabilité publique, à la passation des marchés de l'Etat et au contrôle des dépenses de l'Etat. »1 Donc plusieurs dispositifs sont mis en place pour s’assurer de la performance des établissements publics, mais est ce que ces dispositifs à savoir le contrôle budgétaire des EP et l’audit des MP contribuent-ils à la performance requis au sein de l’établissement public ? et comment peut-on mettre en place ces mesures de performance ? et quels sont ces instrument d’action pour s’assurer de la bonne application de ces mesures ? 1 L’article 68 de la loi organique de finances 130-13. 4 Partie I L’élaboration et le contrôle du budget des EPN 5 Chapitre 1 L’élaboration du budget La loi de finances de l'année est élaborée par référence à une programmation budgétaire triennale actualisée chaque année en vue de l'adapter à l'évolution de la conjoncture financière, économique et sociale du pays.2 Cette programmation vise notamment à définir, en fonction d'hypothèses économiques et financières réalistes et justifiées, l'évolution sur trois ans de l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Le contenu et les modalités d'élaboration de cette programmation sont fixés par voie réglementaire. Pour la comptabilité budgétaire: - les recettes sont prises en compte au titre de l'année budgétaire au cours de laquelle elles sont encaissées par un comptable public; - les dépenses sont prises en compte au titre de l'année budgétaire au cours de laquelle les ordonnances ou mandats sont visés par les comptables assignataires; elles doivent être payées sur les crédits de ladite année, quelle que soit la date de la créance.3 Donc nous voulons bien évoquer ici que les budgets des établissements publics sont bien pris en compte lors de l’élaboration de projet de loi de finances de l’année car ce dernier doit être accompagné par un rapport sur les entreprises et les établissements publics : « Le projet de loi de finances de l'année est déposé sur le bureau de la Chambre des représentants, au plus tard le 20 octobre de l'année budgétaire en cours. Il est accompagné des documents suivants : note de présentation de la loi de finances comportant des données concernant les investissements du budget général ainsi que les impacts financiers et économiques des dispositions fiscales et douanières proposées; rapport économique et financier; rapport sur les établissements et entreprises publics ; etc. 4» Section 1 : l'élaboration du budget Tout établissement public est tenu d’établir, chaque année, un projet de budget. Le projet de budget de l’établissement public est élaboré par son directeur dans la limite des ressources globales dont il doit justifier la prévision. Le Contrôleur Budgétaire est associé, à titre consultatif, à toute la phase d’élaboration de projet de budget de l’établissement public. Il joint son avis écrit au projet de budget soumis au Conseil de Gestion. Cet avis porte notamment sur :  La réalité des recettes propres prévues par l’établissement public ;  Le caractère exhaustif des dépenses prises en compte ;  L’adaptation des crédits budgétaires sollicités aux charges découlant des missions imparties à l’établissement public. Le rôle du Contrôleur Budgétaire consiste à suivre la gestion de l’établissement en assistant le Directeur dans l’élaboration du budget et en participant aux travaux du Conseil de Gestion, Le Contrôleur Budgétaire est 2 L’article 5 de la loi organique de finances 130-13 3 L’article 32 de la loi organique de finances 130-13 4 L’article 48 de la loi organique de finances 130-13 6 essentiellement dans cette fonction un lien et un instrument de dialogue entre l’établissement et l’autorité de tutelle budgétaire. Le projet de budget soumis au Conseil de Gestion n’a de sens que s’il est sincère, Il convient donc de recueillir toutes les assurances en ce qui concerne la réalité des recettes propres prévues par l’établissement et le caractère exhaustif des dépenses prises en compte. Le Contrôleur Budgétaire qui assiste le Directeur de l’établissement dans l’élaboration du projet de budget, tout en gardant son indépendance, apporte la garantie que ces recettes et ces dépenses ont été appréciées correctement en l’état des informations disponibles. Il donne à ce titre un avis motivé de façon à permettre au Conseil de Gestion et à toute autorité ayant à en connaître, de disposer des éléments d’appréciation nécessaires à l’arrêté et à l’approbation du projet de budget. Section 2 : l'approbation du budget Après avoir arrêté définitivement en équilibre réel le projet de budget sur la base, d’une part, des ressources propres de l’établissement et sur la base, d’autre part, des subventions et dotations retenues aux projets de budget de l’Etat, le Conseil de Gestion le fait parvenir dans les délais requis au Ministre chargé du budget sous couvert du Ministre chargé du département dont relève l’activité de l’établissement, soit avant le 30 juin de la gestion précédant celle au titre de laquelle est établi le projet de uploads/Finance/ le-controle-budgetaire-et-l-x27-audit-des-marches-publics.pdf