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Les revenus des industries extractives du Niger, le cas de l’uranium : qui en p

Les revenus des industries extractives du Niger, le cas de l’uranium : qui en profite ? Open Society Initiative for West Africa Les revenus des industries extractives du Niger Le cas de l’uranium : Qui en profi te ? OSIWA Une publication d’Open Society Initiative for West Africa BBc Open Society Initiative for West Africa 2014 Cette publication est disponible en pdf sur le site internet d’ Open Society Initiative for West Africa sous la licence Creative Commons qui permet la duplication et la distribution de cet ouvrage si et seulement si sa propriété est reconnue à Open Society Initiative for West Africa et que son utilisation est à des fi ns éducatives non commerciales ou a pour objectif des politiques publiques. Les photos ne doivent pas être utilisées séparément de l’ouvrage. Open Society Initiative for West Africa Stèle Mermoz - N° 100 Rue El Hadj Ibrahima Niasse x rue PCCI BP 008, Dakar-Fann, Sénégal Tél : 221 33 869 10 24 Fax : 221 33 824 09 42 Email : osiwa-dakar@osiwa.org Site web : www.osiwa.org ISBN 978-2-35926-034-2 Consultant : Amourlaye Touré; Assistants : Abdramane Issa, Maina Kartey Boukar, Illiassou Boubacar & Hima Mamane Production : Éditions Amalion < http://www.amalion.net> Open Society Initiative for West Africa (OSIWA) a été créée en décembre 2000, et fait partie du réseau mondial des Fondations autonomes Soros. Depuis sa création, OSIWA a appuyé et plaidé en faveur de la promotion des valeurs de la société ouverte en Afrique de l’Ouest. L’objectif principal d’OSIWA est de promouvoir les sociétés ouvertes en Afrique de l’Ouest, c’est-à-dire des sociétés où prévalent la démocratie, la bonne gouvernance, l’Etat de droit, les libertés fondamentales et la participation civique généralisée. OSIWA est convaincue que la meilleure manière de rendre son action effi cace est d’appuyer les initiatives porteuses et novatrices, susceptibles de valoriser les activités de la société civile en Afrique de l’Ouest. OSIWA entend collaborer avec des groupes d’intérêts publics, les fondations partageant les mêmes aspirations, les gouvernements et les donateurs. En outre, elle reconnaît l’importance que revêt la prise en compte de l’évolution de sociétés ouvertes à l’échelle mondiale et s’eff orce de faire en sorte que les pays riches s’intéressent davantage à l’Afrique de l’Ouest. Elle intervient actuellement dans dix pays (Bénin, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée, Libéria, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal et Sierra Leone) avec son siège régional basé à Dakar (Sénégal) et des bureaux pays à Abuja (Nigéria), Conakry (République de Guinée), Freetown (Sierra Leone) et Monrovia (Libéria). TABLE DES MATIÈRES Tableaux ....................................................................................................................................................................... 4 Schémas ....................................................................................................................................................................... 4 Photos........................................................................................................................................................................... 5 Cartes ............................................................................................................................................................................ 5 Sigles et acronymes ................................................................................................................................................. 5 RÉSUMÉ EXÉCUTIF ................................................................................................................................................... 7 Recommandations ............................................................................................................................................. 9 1. CONTEXTE ...........................................................................................................................................................13 2. DESCRIPTION DU PROJET ..............................................................................................................................18 Objectif du projet .............................................................................................................................................18 Méthodologie ....................................................................................................................................................18 3. L’EXPLOITATION DE L’URANIUM AU NIGER ..............................................................................................20 Le secteur minier et la politique de contenu local ...............................................................................21 La production des entreprises minières ...................................................................................................22 Revenus payés par les entreprises à l’État ..............................................................................................23 Conditions de répartition et d’allocation des recettes tirées des industries extractives ........29 4. LA DÉTERMINATION DE LA REDEVANCE MINIÈRE .................................................................................31 Les diff érentes étapes de la redevance minière ....................................................................................34 La répartition des fonds alloués aux régions ..........................................................................................34 5. LA RÉPARTITION DES REDEVANCES MINIÈRES AUX COMMUNES ....................................................36 L’utilisation de la redevance minière par les municipalités ...............................................................43 6. ANALYSES DES ÉCARTS ENTRE LA THÉORIE ET LA PRATIQUE ...........................................................44 7. CONCLUSION ......................................................................................................................................................47 RÉFÉRENCES .............................................................................................................................................................49 ANNEXE I : EXTRACTION INDUSTRIELLE DE L’URANIUM ......................................................................50 Annexe II : L’OR ET LE PÉTROLE ........................................................................................................................52 Le cas de Tillabéry.............................................................................................................................................52 Le cas des régions de Diff a et Zinder par rapport à la rétrocession des 15 % ............................56 TABLEAUX Tableau 1 : Permis d’exploration au Niger ................................................................................................... 15 Tableau 2 : Impôts payés par Cominak et Somaïr et déclarés par l’État ............................................ 24 Tableau 3 : Impôts payés par Somina et Imouraren et déclarés par l’État ........................................ 25 Tableau 4 : Impôts payés par AREVA et déclarés par l’État ..................................................................... 26 Tableau 5 : Les fonds versés par les sociétés minières au Niger en 2010 .......................................... 33 Tableau 6 : Redevances minières versées à la région d’Agadez ............................................................ 39 SCHÉMAS Schéma 1 : Contribution des mines au budget ...........................................................................................15 Schéma 2 : Structure de propriété et de contrôle de l’industrie extractive au Niger ...................21 Schéma 3 : Emploi dans le secteur de l’uranium ........................................................................................22 Schéma 4 : Tonnage de l’uranium produit au Niger ..................................................................................23 Schéma 5 : Impôts payés par Cominak et Somaïr et déclarés par l’État .............................................24 Schéma 6 : Impôts payés par Somina et Imouraren et déclarés par l’État .........................................25 Schéma 7 : Impôts payés par AREVA et déclarés par l’État ......................................................................26 Schéma 8 : Revenus globaux tirés des industries extractives au Niger ..............................................27 Schéma 9 : Revenus globaux tirés de l’uranium .........................................................................................27 Schéma 10 : Montants bruts alloués aux communes de la région d’Agadez ...................................36 Schéma 11 : Redevances minières versées à la région d’Agadez .........................................................40 Schéma 12 : Quantité d’or extraite par l’exploitation minière de la société SML ...........................53 OSIWA 5 SIGLES ET ACRONYMES AREVA : multinationale, conglomérat industriel public français AMN : Association des municipalités du Niger ARENI : Association des régions du Niger CNNC : China National Nuclear Corporation CNPC : China National Petroleum Corporation RSE : responsabilité sociale des entreprises CEDEAO : Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest ITIE : Initiative pour la transparence dans les industries extractives CESC : Conseil économique, social et culturel ICRISAT : Institut international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides SOMAIR : Société des mines de l’air SONICHAR : Société nigérienne du charbon d’Anou-Araren SOPAMIN : Société du patrimoine des mines du Niger SML : Société des mines du Liptako SOMINA : Société des mines d’Azelik SA PPTE : pays pauvres très endettés BIC : bénéfi ces industriels et commerciaux PMD : plan municipal de développement PHOTOS Photo 1 : Bâtiment construit sur le site du parking municipal d’Agadez ...........................................42 Photo 2 : Raffi nerie de pétrole au Zinder, Niger ..........................................................................................59 CARTES Carte 1 : Le Niger et ses régions ........................................................................................................................12 Carte 2 : Permis d’exploration au Niger ..........................................................................................................14 Carte 3 : Blocs de pétrole (mars 2013) ............................................................................................................51 Les revenus des industries extractives du Niger : qui en profi te ? 6 CNDHLF : Commission nationale des droits de l’homme et des libertés fondamentales HALCIA : Haute autorité de lutte contre la corruption et les infractions assimilées CGCL : Code général des collectivités locales IDH : indice de développement humain UNDP : Programme des Nations Unies pour le développement UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’enfance USAID : United States Agency for International Development (Agence américaine pour le développement international) PIB : Produit intérieur brut OSIWA : Open Society Initiative for West Africa TVA : taxe sur la valeur ajoutée UEMOA : Union économique et monétaire ouest-africaine RÉSUMÉ EXÉCUTIF Au Niger, le secteur minier a fait l’objet d’une exploitation active au cours des cinquante dernières années. Cependant, il n’a quasiment pas changé le niveau de vie des populations qui continuent d’être aff ectées par l’extrême pauvreté. Les infrastructures ont connu une tendance à la baisse pendant ces dernières années, tandis que le secteur a représenté à peine 5 % du produit intérieur brut du pays. Dans cette industrie centrale au Niger, les défi s pointant à l’horizon semblent être plus grands que ceux rencontrés par le passé. Si l’uranium constitue à présent le gros des minerais extraits du pays, d’autres ressources telles que le pétrole corroborent le fait que le Niger peut se servir des ressources naturelles comme levier d’un développement durable. Cependant, ces attentes génèrent des déceptions et des défi s. Les relations du pays avec les compagnies minières multinationales opérant dans le secteur extractif sont diffi ciles. Il y a de sérieuses préoccupations quant aux revenus générés par les sociétés minières et collectés ou non par l’État pour son plan de développement national. Il pourrait y avoir urgence dans la mesure où les ressources minières ne sont pas renouvelables par essence, ce qui signifi e que la tendance est à leur épuisement total. Ainsi, les priorités d’un gouvernement confronté à ce problème seraient d’optimiser les profi ts générés pour accélérer le développement et de diversifi er les sources de ses revenus afi n de réduire sa dépendance vis-à-vis de l’exploitation de la ressource limitée. Les défi s rencontrés par le pays sont substantiels et la recherche a démontré que le Niger souff re d’un défi cit majeur en termes d’institutions et de ressources humaines capables d’interagir avec effi cacité et au mieux des intérêts du pays avec les principales sociétés minières déjà présentes ou désireuses d’entreprendre des activités d’exploration et d’exploitation. De leur côté, les principales compagnies opérant au Niger veulent accélérer leurs activités minières et/ou opérer à leur guise dans certains cas, en profi tant pleinement d’instruments dont les dispositions et le cadre d’application leur sont presque totalement favorables. Le Niger a été négligent quant à la nécessité de prendre des positions fortes dans l’exploitation de ses ressources naturelles, mais il a aussi été freiné par le fait qu’il existe une forte concurrence entre les uploads/Finance/ les-revenus-des-industries-extractives-du-niger.pdf