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REPUBLIQUE DU SENEGAL UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI COUR DES COMPTES LE RAPPORT

REPUBLIQUE DU SENEGAL UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI COUR DES COMPTES LE RAPPORT PUBLIC 2002 et 2003 2 Cour des Comptes 15, Avenue Franklin Roosevelt BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 849 40 01 et 02 Fax : (221) 849 43 62 Ce rapport pourra également être consulté sur les sites : www.courdescomptes.sn www.primature.gvt.sn 3 SOMMAIRE INTRODUCTION .................................................................................................................... 9 1. CADRE D’INTERVENTION ........................................................................................... 11 1.1. - CADRE INSTITUTIONNEL .................................................................................................... 11 1.2. - ATTRIBUTIONS ................................................................................................................... 11 2- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ............................................................... 13 2.1. - LES RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................. 13 2.1.1. - Le personnel de contrôle ............................................................................................. 13 2.1.2. - Le personnel administratif et technique ...................................................................... 14 2.2. - LES MOYENS MATÉRIELS ................................................................................................... 15 2.2.1. - le budget de fonctionnement ........................................................................................ 15 2.2.2. - Le budget d’investissement .......................................................................................... 17 3- ACTIVITES DU MINISTERE PUBLIC ........................................................................ 19 3.1. - LES ACTIVITÉS JURIDICTIONNELLES................................................................................... 19 3.1.1. - Les procédures juridictionnelles principales .............................................................. 19 3.1.2. - Les procédures juridictionnelles accessoires .............................................................. 23 3.2. - LES ACTIVITÉS NON JURIDICTIONNELLES ........................................................................... 25 3.2.1. - Les procédures non juridictionnelles de la Cour ........................................................ 25 3.2.2. Les activités administratives .......................................................................................... 26 4 - ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES BUDGETAIRES ET FINANCIERES ................................................................................................................ 27 4.1. EXAMEN ET JUGEMENT DES COMPTES DE GESTION ............................................................... 27 4.2. EXAMEN DES PROJETS DE LOIS DE RÈGLEMENT .................................................................... 28 4.3. CONTRÔLES NON JURIDICTIONNELS ..................................................................................... 29 5 – ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES ADMINISTRATIVES ET DES COLLECTIVITÉS LOCALES ....................................................................... 31 5.1. LES ACTIVITÉS DE LA CHAMBRE .......................................................................................... 31 5.2. SYNTHÈSE D’ARRÊTS RENDUS PAR LA CHAMBRE SUR LES COMPTES REÇUS DE COMPTABLES DE COLLECTIVITÉS LOCALES ............................................................................. 34 6 – ACTIVITES DE LA CVCEEP ....................................................................................... 41 6.1. - LES ACTIVITÉS DE CONSULTATION ..................................................................................... 41 4 6.2. - LES OBSERVATIONS ISSUES DES CONTRÔLES ....................................................................... 41 7- LES ACTIVITES DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ................. 51 7.1. – AFFAIRES JUGÉES ............................................................................................................. 51 7.2. – AFFAIRES EN COURS ......................................................................................................... 52 7.3. - SYNTHÈSE DE QUELQUES ARRÊTS....................................................................................... 53 7.3.1. - La Société nationale la Poste (Arrêt n°01/2002) ........................................................ 53 7.3.2. - Le Bureau sénégalais des Doits d’Auteur (BSDA Arrêt n° 02/2002) ......................... 56 7.3.3. - Le Centre des Œuvres Universitaires de Dakar(COUD Arrêt n°01/2003) ................ 57 7.3.4. - Le Commissariat à la Sécurité alimentaire (CSA Arrêt n°02/2003) .......................... 60 7.3.5. - La Société nationale des Eaux du Sénégal (SONES Arrêt n°03/2003) ...................... 63 8 – AUTRES ACTIVITES ..................................................................................................... 65 8.1. - FORMATION........................................................................................................................ 65 8.2. - COOPÉRATION INTERNATIONALE ........................................................................................ 66 9. ANALYSE DETAILLEE DE QUELQUES EXEMPLES SIGNIFICATIFS .............. 69 9.1. LA LIQUIDATION DE LA SOTRAC ............................................................................. 69 9.1.1. - Les irrégularités ............................................................................................................70 9.1.2. - Les recommandations .................................................................................................. 76 9.2. - LA SOCIETE IMMOBILIERE DU CAP VERT ........................................................... 82 9.2.1. - Irrégularités et anomalies relevées par la Cour ......................................................... 82 9.2.2. - Les recommandations formulées ................................................................................. 90 9.3. - LA FONDATION ELISABETH DIOUF SOLIDARITE PARTAGE ........................... 93 9.3.1. - Conclusions particulières ............................................................................................ 94 9.3.2. - Les recommandations de la Cour ................................................................................ 97 9.4. L’AGENCE DE PRESSE SENEGALAISE ................................................................... 100 9.4.1. - Situation juridique, administrative et comptable ...................................................... 101 9.4.2. - Conclusions particulières .......................................................................................... 102 9.4.3. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 104 9.5. LE FONDS DE PROMOTION TOURISTIQUE .......................................................... 108 9.5.1. - Cadre institutionnel ................................................................................................... 108 9.5.2. - Cadre budgétaire, financier et comptable ................................................................. 108 9.5.3. - Principales anomalies relevées par la Cour ............................................................. 109 9.5.4. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 115 9.6. LA PRIVATISATION DE LA SENELEC ...................................................................... 119 5 9.6.1. - Carences et insuffisances relevées ............................................................................. 119 9.6.2. - Les perspectives de la SENELEC............................................................................... 122 9.6.3. - Les principales recommandations de la Cour : ....................................................... 123 9.7. LA DIRECTION DE L’ENERGIE ................................................................................. 128 9.7.1. - Principales anomalies relevées par la Cour ............................................................. 128 H. Programme de gestion durable et participative des énergies traditionnelles et de substitution (PROGEDE) .............................................................................................. 136 9.7.2. - Principales recommandations ................................................................................... 137 9.8. L’INSTITUT DE TECHNOLOGIE ALIMENTAIRE ................................................... 139 9.8.1.Observations issues du contrôle de l’ITA par la Cour ................................................. 140 9.8.2. Les recommandations de la Cour ................................................................................ 144 9.9. L’HOPITAL GENERAL DE GRAND YOFF ................................................................ 158 9.9.1. Anomalies relevées ....................................................................................................... 158 9.9.2. Les principales recommandations ............................................................................... 161 9.10. LA LOTERIE NATIONALE SENEGALAISE ........................................................... 164 9.10.1. - Sur le Pari mutuel urbain (PMU) .......................................................................... 165 9.10.2- Sur les organes d’administration .............................................................................. 165 9.10.3. Organisation comptable et budgétaire ...................................................................... 166 9.10.4. Gestion des achats ..................................................................................................... 167 9.10.5. Dépenses à caractère social ...................................................................................... 169 9.10.6. Gestion du personnel ................................................................................................. 170 9.10.7. Sur les frais de mission et de représentation ............................................................. 172 9.10.8. - Sur la gestion du carburant ..................................................................................... 172 9.10.9. - Sur la gestion immobilière ....................................................................................... 172 9.10.10. - Les recommandations de la Cour .......................................................................... 173 9.11. LA DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE L’EQUIPEMENT SCOLAIRES ................................................................................................................. 186 9.11.1. - Sur la mission de la DCES ...................................................................................... 188 9.11.2. - Sur la gestion de la DCES ...................................................................................... 188 9.11.3. - Principales recommandations ................................................................................. 190 9.12. LA DIRECTION DE LA PROTECTION DES VEGETAUX .................................... 192 9.12.1. - La gestion comptable ............................................................................................... 193 9.12.2. - Le Kennedy Round 2 (K R 2) .................................................................................. 197 9.12.3. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 198 6 9.13. LE CONTRAT SOCIETE AFRICAINE DE GESTION DU STATIONNEMENT VILLE DE DAKAR ................................................................... 204 9.13.1. - Irrégularités relevées ............................................................................................... 205 9.13.2. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 208 9.14. FEDERATION SENEGALAISE DE FOOT BALL .................................................... 211 9.14.1. - Sur l’organisation et le fonctionnement de la FSF ................................................ 212 9.14.2. - Sur la situation budgétaire ..................................................................................... 215 9.14.3. - Sur les ressources ................................................................................................... 215 9.14.4. - Sur la situation financière et comptable ................................................................ 217 9.14.5. - Bilan financier de la CAN et de la Coupe du Monde 2002 (CM02) ..................... 218 9.14.6. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 223 10. - LES RECOMMANDATIONS DE LA COUR ......................................................... 235 10.1. LES RECOMMANDATIONS ANTÉRIEURES ............................................................................ 235 10.2. LES MESURES À PRENDRE ................................................................................................ 236 LES ANNEXES .................................................................................................................... 239 - ARRÊT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIÈRE SUR LA SONES ......................................... 241 - ARRÊT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIÈRE SUR LE COUD ...................................... 259 - ARRÊT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIÈRE SUR LE CSA .............................................. 287 - ARRÊT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIÈRE SUR LE BSDA ......................................... 317 - ARRÊT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIÈRE SUR LA POSTE ........................................... 331 RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003 7 Extrait de délibération Conformément aux articles 3, 9, 15 et 31 de la loi organique n° 99–70 du 17 février 1999 sur la Cour des Comptes et à l’article 15 du décret n° 99 – 499 du 8 juin 1999 fixant les modalités d’application de la loi organique sur la Cour des Comptes, délibérant en audience plénière solennelle, la Cour a adopté le présent rapport général public. Ce texte a été arrêté au vu des projets qui on été communiqués au préalable aux administrations, collectivités et organismes concernés et après qu’il a été tenu compte, quand il y avait lieu, des réponses fournies par ceux-ci. En appli- cation des dispositions précitées, ces réponses sont publiées ; elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs. Les observations les concernant ont été également communiquées aux person- nes morales et aux personnes physiques intéressées ; il a été tenu compte, quand il y avait lieu, de leurs réponses. Etaient présents et ont participé au vote : Monsieur Abdou Bame GUEYE, Président de la Cour des Comptes, Messieurs Moustapha GUEYE et Mamadou Hady SARR, Présidents de Chambre, Monsieur El Hadji Malick KONTE, Secrétaire général, Monsieur Abdoul Madjib GUEYE, Conseiller référendaire, Rapporteur général du Rapport général Public, Messieurs Vicent GOMIS, Oumar NDIAYE, Boubacar BA, Mamadou FAYE, Hamidou AGNE et Sabara DIOP, Conseillers Référendaires. Messieurs Mamadou NDONG, Cheikh DIASSE, Aliou NIANE, Cheikh LEYE, René Pascal DIOUF, Malick LY, Boubacar TRAORE, Papa Gallo COUR DES COMPTES 8 LAKH, Babacar BAKHOUM, Arfang Sana DABO, Amadou Bâ MBODJ, Ahmadou Lamine KEBE, Mamadou Lammine KONATE, Cheikh Issa SALL et Thierno Idrissa DIA, Conseillers, Monsieur Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit représentant le ministère public, Avec l’assistance de Maître Jean DACOSTA, Greffier. Fait à Dakar, le 03 novembre 2004 INTRODUCTION Les exigences des populations en matière de bonne gouvernance sont devenues (de plus en) plus fortes depuis la fin du deuxième millénaire. La bonne gouver- nance suppose la gestion par les gouvernements des ressources économiques et humaines de façon efficace, équitable et transparente. La production, par la Cour des Comptes, d’un rapport public général annuel participe à la satisfaction de cette exigence citoyenne. En effet, le fait de don- ner un écho public au travail de la Cour contribue à lui assurer une pleine effi- cacité. La Cour des Comptes qui apprécie tant la régularité que la qualité de la gestion des organismes publics et parapublics, est ainsi au cœur de la bonne gouvernance. Il est donc normal que les résultats de ses contrôles et les recommandations formulées à leur suite soient portées à l’attention des plus hautes Autorités (le Président de la République et le Président de l’Assemblée nationale) et des citoyens. Le présent rapport public, qui couvre les années 2002 – 2003, expose, comme les précédents, les différents points suivants uploads/Finance/ rpublic20022003-2.pdf