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CIRCULAIRE D’EXECUTION BUDGETAIRE 2017 OBJET : EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE

CIRCULAIRE D’EXECUTION BUDGETAIRE 2017 OBJET : EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE 2017 1. du Budget Général 2. des Budgets Annexes 3. des Opérations des Comptes Particuliers du Trésor 4. des Etablissements Publics Nationaux NUMERO : 04 - MFB/SG/DGB/DSB/SAEPB DATE : 30 Décembre 2016 ORIGINE : MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET DESTINATAIRES : OU UTILISATEURS : Toutes Institutions Tous Ministères et toutes Régions CLASSEMENT : Finances Publiques - Budget de l’Etat PREFACE La continuité du renforcement de l’application du Plan National de Développement avec le Plan de Mise en Oeuvre demeure l’orientation de la Loi de Finances 2017. Les priorités du Gouvernement sont ainsi définies notamment le soutien aux secteurs sociaux, la mise en place des infrastructures structurantes et l’appui au développement rural avec un accent particulier sur la promotion de l’Administration de proximité. L’atteinte des objectifs de développement nécessite l’engagement et l’implication de tous, le Gouvernement, les Partenaires et tous les acteurs budgétaires. C’est dans cette optique que la Circulaire de l’exécution budgétaire a été rédigée afin de réitérer et/ou de compléter les dispositions indispensables relatives à l’exécution de la Loi de Finances émanant de tous les Départements du Ministère des Finances et du Budget. Les dispositions des circulaires d’exécution budgétaire antérieures non contraires et non expressément abrogées par la présente sont et demeurent valables. TABLE DES MATIERES ACRONYMES ............................................................................................................................................. 1 1 - RAPPELS SUR LE ROLE DES ACTEURS ....................................................................1 1.1 Le Coordonnateur de Programmes (CdP) ........................................................................................ 2 1.2 Le Responsable de Programme (RdP) .............................................................................................. 2 1.3 La Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) ................................................................. 2 1.4 Les Ordonnateurs .............................................................................................................................. 3 1.5 Le Gestionnaire d’Activités (GAC) .................................................................................................. 3 1.6 Le Responsable de Droits et Taxes à l’Importation (RDTI) ............................................................. 4 1.7 Le Responsable de Taxes sur les Valeurs Ajoutées (RTVA) ........................................................... 4 2 - MARCHES PUBLICS ..........................................................................................................6 2.1 La détermination des besoins ........................................................................................................... 7 2.2 Nouvelles dispositions sur les seuils ................................................................................................ 7 2.3 Dispositions spécifiques aux marchés de prestations intellectuelles ................................................ 9 2.4 Le Plan de Passation des Marchés (PPM) ........................................................................................ 9 2.5 Publication de l’Avis Général de Passation des Marchés (AGPM) et de l’avis spécifique d’appel public à concurrence .................................................................................................................................. 10 2.6 La notion de « PRMP » .................................................................................................................. 10 2.7 Mise en place effective des organes de l’achat public .................................................................... 12 2.8 L’exclusion ..................................................................................................................................... 13 2.9 La notification et la publication des résultats d’attribution ............................................................ 13 2.10 Interdiction absolue de la régularisation des procédures ................................................................ 13 2.11 Les mesures concernant les Appels d’Offres Internationaux ......................................................... 13 2.12 Contrôles des achats publics ........................................................................................................... 13 2.13 Les intérêts moratoires ................................................................................................................... 14 2.14 Formulaire de soumission - Documents financiers ........................................................................ 14 2.15 Procédures devant les Commissions des marchés .......................................................................... 14 2.16 Avenants ......................................................................................................................................... 15 2.17 Établissement d'un système d'archivage ......................................................................................... 16 2.18 Centralisation des informations ...................................................................................................... 16 2.19 Rôle des architectes dans les marchés de travaux .......................................................................... 17 2.20 Recours non juridictionnels pour des litiges nés avant et pendant l’attribution du marché .......... 17 2.21 Dispositions complémentaires relatives à l’installation de chantier de l’Entreprise pour les marchés de travaux ....................................................................................................................... 17 2.22 Précisions concernant la visite des lieux en matière de marchés de travaux .................................. 17 2.23 Cas des marchés exécutés à l’extérieur du territoire de Madagascar ............................................. 18 2.24 Informations et documents financiers des candidats ...................................................................... 18 2.25 Marchés à commandes ................................................................................................................... 18 2.26 Recours au mode dérogatoire ......................................................................................................... 18 2.27 Mercuriale des prix ......................................................................................................................... 18 3 - EXECUTION BUDGETAIRE .......................................................................................19 3.1 Dispositions préalables ................................................................................................................... 20 3.1.1 Nomination des acteurs .......................................................................................................... 20 3.1.2 Modification de codes budgétaires ......................................................................................... 20 3.1.3 Modification d’organigramme ................................................................................................ 20 3.1.4 Document de performance ...................................................................................................... 21 3.1.5 Projets d’investissement des Ministères à réaliser au niveau des Régions ............................. 21 3.1.6 Subventions ............................................................................................................................ 21 3.1.7 Dépenses en eau et électricité ................................................................................................. 21 3.2 Modifications de crédits ................................................................................................................. 21 3.2.1 Mouvements de crédits ........................................................................................................... 23 3.2.2 Aménagements de crédits à l’intérieur d’un même programme ............................................. 23 3.2.3 Spécificité du compte 2317 : « Frais de pré-exploitation » .................................................... 24 3.2.4 Notification des actes sur les mouvements et aménagement de crédits ................................. 25 3.3 Régularisation des arriérés TVA .................................................................................................... 25 3.4 Recrutement des Agents Employé de Courte Durée (ECD) ........................................................... 25 3.4.1 Demande de login des utilisateurs .......................................................................................... 26 3.4.2 Formulation de la demande d’autorisation unique ................................................................. 26 3.4.3 Etablissement des décisions d’engagements .......................................................................... 27 3.4.4 Exécution des dépenses .......................................................................................................... 27 3.5 Régies d’avances et régies de recettes ............................................................................................ 27 3.5.1 Régies d’avances renouvelables ............................................................................................. 29 3.5.2 Régies d’avances uniques et exceptionnelles ......................................................................... 29 3.5.3 Régies de recettes ................................................................................................................... 30 3.6 Loi de règlement 2016 .................................................................................................................... 30 3.6.1 Rapport Annuel de Performance (RAP) ................................................................................. 30 3.6.2 Comptes définitifs .................................................................................................................. 31 3.7 SIIGFP Dépenses ............................................................................................................................ 32 3.7.1 La régulation des dépenses ..................................................................................................... 32 3.7.2 Utilisation du SIIGFP ............................................................................................................. 33 3.8 Revue de l’exécution budgétaire .................................................................................................... 33 3.8.1 Organisation de la revue ......................................................................................................... 33 3.8.2 Documents de Suivi ................................................................................................................ 34 4 - DISPOSITIONS CONCERNANT LES ETABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX (EPN) .........................................................................................................35 4.1 Utilisation des comptes et Plan comptable Particulier ................................................................... 36 4.2 Nomenclature des pièces justificatives ........................................................................................... 36 4.3 Projets de textes régissant les EPN ................................................................................................. 36 4.4 Production des comptes annuels ..................................................................................................... 36 4.5 EPN excentriques ........................................................................................................................... 36 4.6 Octroi de subventions aux EPN ...................................................................................................... 36 4.7 Changement de responsables des EPN ........................................................................................... 36 5 - CONTROLE FINANCIER ..............................................................................................38 5.1 Visa ................................................................................................................................................. 39 5.2 Contrôle Hiérarchisé des Engagements des Dépenses (CHED) ..................................................... 39 5.2.1 Critères de modulation ........................................................................................................... 39 5.2.2 Engagement des dépenses dispensées du visa du Contrôle Financier et régulation budgétaire39 5.2.3 Modalités pratiques d’établissement des TEF ........................................................................ 40 5.2.4 Contrôle du comptable public................................................................................................. 40 5.2.5 Contrôle exercé par le Contrôle Financier .............................................................................. 40 5.3 Le rôle de conseiller dévolu au Contrôle Financier et sa mise en œuvre ....................................... 40 6 - GESTION DU PATRIMOINE .......................................................................................42 6.1 Comptabilité des matières .............................................................................................................. 43 6.1.1 Tenue de la comptabilité des matières .................................................................................... 43 6.1.2 Quitus ..................................................................................................................................... 43 6.1.3 SOA nouvellement institués ................................................................................................... 43 6.1.4 Changement de dépositaire comptable en matières ................................................................ 43 6.1.5 Dons ........................................................................................................................................ 43 6.1.6 Procès-verbal de recensement ................................................................................................ 43 6.1.7 Fusion et scission .................................................................................................................... 44 6.2 Véhicules Administratifs ................................................................................................................ 44 6.3 Logements et Bâtiments Administratifs ......................................................................................... 47 6.3.1 Quitus de recensement des Logements et Bâtiments Administratifs ...................................... 47 6.3.2 Bail à loyer ............................................................................................................................. 47 6.3.3 Demande de devis de réparation des bâtiments administratifs ............................................... 47 7 - GESTION DE LA SOLDE DU BUDGET GENERAL (CATEGORIE 2) ..............48 7.1 Effectifs .......................................................................................................................................... 49 7.1.1 Répartition .............................................................................................................................. 49 7.1.2 Transformation d’un poste budgétaire .................................................................................... 49 7.1.3 Transfert de postes budgétaires .............................................................................................. 49 7.1.4 Utilisation des postes budgétaires ........................................................................................... 49 7.1.5 Suivi des effectifs ................................................................................................................... 49 7.2 Comptabilisation des dépenses de soldes et des caisses de pensions ............................................. 50 7.3 Paiement des dépenses au niveau des représentations diplomatiques et consulaires de Madagascar à l’extérieur .............................................................................................................. 50 8 - PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ................................................................................51 8.1 Rappel sur le mécanisme de coordination et de suivi des subventions au secteur privé ................ 52 8.1.1 Structure de la fiche de subvention au secteur privé .............................................................. 52 8.1.2 Remplissage de la fiche de subvention au secteur privé ......................................................... 52 8.1.3 Identification des bénéficiaires à travers le code moyen ........................................................ 52 8.2 Procédures des opérations de Partenariat Public Privé ................................................................... 52 8.2.1 Les procédures préalables ....................................................................................................... 52 8.2.2 Autres dispositions obligatoires .............................................................................................. 53 8.2.3 Les procédures de passation d’un contrat PPP ....................................................................... 53 8.2.4 Dispositions régissant la période transitoire ........................................................................... 53 9 - OPERATIONS AU NIVEAU DU TRESOR PUBLIC .............................................55 9.1 Opérations de trésorerie des organismes publics ............................................................................ 56 9.2 Règlement des dépenses publiques au profit d’un mandataire ....................................................... 56 9.3 Validité de la Carte d’Identité Nationale ........................................................................................ 56 9.4 Arriéré de paiement ........................................................................................................................ 56 9.5 SPECL ............................................................................................................................................ 56 9.6 Débet comptable ............................................................................................................................. 57 9.7 Comptes Particulier du Trésor (CPT) ............................................................................................. 57 9.8 Délai de traitement des dossiers de paiement au niveau du comptable du Trésor ........................... 58 10 - DISPOSITIONS FISCALES .............................................................................................59 10.1 Impôt sur les Revenus (IR) ............................................................................................................. 60 10.2 Impôt Synthétique (IS) ................................................................................................................... 60 10.3 Impôt sur les Revenus des Capitaux Mobiliers (IRCM) ............................................................... 61 10.4 Droit d’Enregistrement des actes et mutations (DE) ...................................................................... 61 10.5 Droits d’Accises (DA) .................................................................................................................... 61 10.6 Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) ................................................................................................. 61 10.7 Impôts locaux ................................................................................................................................. 62 10.8 Dispositions communes .................................................................................................................. 62 10.9 Marchés publics .............................................................................................................................. 63 ANNEXES ........................................................................................................................................70 Annexe 01: Exécution budgétaire des opérations de paiement des DTI sur état bleu ......................71 Annexe 02:Document de passations de marché ................................................................................74 Annexe 03: Modèle état de Recette...................................................................................................76 Annexe 04: Modèle de Décret portant virement (ou transfert) de crédits .........................................77 Annexe 05 : Modèle d’Arrêté d’aménagement de crédits .................................................................80 Annexe 06 : Demande de login des utilisateurs du SYGECD ..........................................................83 Annexe 07 : Modèle de situation des effectifs et de crédits ..............................................................84 Annexe 08: Modèle de décision d’engagement d’un (des) Employé(s) de Courte Durée ................85 Annexe 09: Modèle d’Arrêté de Régie d’avances renouvelable .......................................................86 Annexe 10: Modèle d’Arrêté de Régie d’avance unique et exceptionnelle ......................................88 Annexe 11: Modèle d’Arrêté de nomination de régisseur de la caisse d’avances renouvelable ......90 Annexe 12: Création de Régie de recettes ........................................................................................91 Annexe 13: Arrêté de nomination de Régisseur de recettes ..............................................................92 Annexe 14 : uploads/Finance/ceb 1 .pdf