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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’EXERCICE 2022 EXPOSÉ DES MOTIFS Novembre 2021

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’EXERCICE 2022 EXPOSÉ DES MOTIFS Novembre 2021 REPUBLIQUE DU CAMEROUN ----------------- PAIX – TRAVAIL – PATRIE ----------------- 1 Table des matières I.- EXPOSÉ GÉNÉRAL DES MOTİFS ............................................................................................................... 3 I.1-Contexte de l’élaboration du projet de loi de finances 2022 ................................................................... 3 I.1.1-Contexte international ........................................................................................................................... 3 I.1.2-Contexte national .................................................................................................................................. 4 I.2 Objectifs de la politique budgétaire sous-jacente au projet de loi de finances 2022 ............................. 5 I.2.1 Objectifs de la politique budgétaire globale .......................................................................................... 5 I.2.2 Objectifs de l’action publique ............................................................................................................... 6 I.3 l’équilibre budgétaire du projet de loi de finances 2022.......................................................................... 6 I.3.1-Les recettes ........................................................................................................................................... 7 I.3.2-Les dépenses ......................................................................................................................................... 9 I.3.3-Le solde budgétaire et financement ..................................................................................................... 10 I-4-Principales innovations du projet de loi de finances 2022 .................................................................... 11 I.4.1-Le changement de référentiel comptable ............................................................................................ 11 I.4.2-La poursuite de la rationalisation de la parafiscalité ........................................................................... 12 I.4.3-Affection de nouvelles recettes et modification des plafonds de certains CAS .................................. 14 I.4.4-La mise en place de nouveaux programmes budgétaires .................................................................... 16 I.4.5-Garanties des emprunts extérieurs des établissements et entreprises publics...................................... 16 II. EXPOSE DES MOTIFS DES ARTICLES DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2022 RELATIFS AUX DISPOSITIONS FISCALES ET DOUANIERES NOUVELLES .......................................................... 18 II.1 Dispositions relatives aux droits et taxes de douanes ................................................................................. 18 II.1.2- Mesures relatives à la promotion de la politique d’import-substitution ................................................ 18 II.1.3- L’amélioration du climat social et de l’environnement des affaires ...................................................... 19 II.1.4- Mesure relative à l’accompagnement de la dynamique de décentralisation territoriale ........................ 20 II.2 Dispositions relatives au Code Général des Impôts.................................................................................... 20 Articles 7-C.- La simplification des conditions de déductibilité des pertes relatives aux créances douteuses des établissements de crédit. ........................................................................................................................ 20 Articles 7-D.- Consécration des taux d’amortissements spécifiques à certains secteurs. ............................ 21 Articles 89 et Autres dispositions fiscales et financières. – La simplification des modalités d’imposition des revenus fonciers..................................................................................................................................... 21 Articles 93 ter, 93 nonies et 93 decies, - Clarification du régime fiscal des organismes à but non lucratif . 22 Article 104 quater. - Institution de l’obligation de tenue de comptabilités séparées pour les entreprises réalisant des activités distinctes. .................................................................................................................. 23 Article 111. - Mise en adéquation des mesures fiscales de promotion du secteur boursier avec la nouvelle organisation du marché des valeurs mobilières en Afrique centrale............................................................ 23 Articles 128 ter. – Allègement des conditions de bénéfice des exonérations de TVA. ............................... 24 Article 149 (4). - Harmonisation des procédures de remboursement de la TVA aux organismes reconnus d’utilité publique. ........................................................................................................................................ 24 Articles 149 (5) et L 94 quinquies. - Consécration du principe de transfert des créances et des dettes fiscales dans le cadre des opérations de restructuration des entreprises. ..................................................... 24 Article 225 (2) et (3). - Consécration de l’exonération à la TSR des titulaires de contrats pétroliers et leurs sous-traitants en phase de recherche. ........................................................................................................... 25 Articles 225 ter. - Réaménagement des taux de la Taxe Spéciale sur le Revenu. ........................................ 26 2 Articles 225 ter. – La réduction de 5% à 3% du taux de la TSR applicable aux rémunérations versées aux adjudicataires des commandes publiques domiciliés hors du Cameroun. ................................................... 26 Articles 225 ter. – La confirmation de la Taxe spéciale sur le revenu de 3% sur les commissions versées aux entreprises de transfert de fonds situées à l’étranger. ............................................................................ 26 Articles 228 bis, 228 ter, 228 quater, 228 quinquies et 228 sexies. - Institution d’une Taxe sur les transferts d’argent. ....................................................................................................................................................... 27 Article 543 (a) et (c). – La réduction de 15% à 5% du taux des droits d’enregistrement applicables aux cessions massives de droits sociaux. ........................................................................................................... 27 Articles 544 B.(b), 544 B.(c), 546 A (8), 559.- Refonte des modalités de liquidation des droits de mutation par décès. ..................................................................................................................................................... 28 Article 546. - La consécration de l’enregistrement gratis des donations faites aux organisations et associations religieuses et à but non lucratif. ............................................................................................... 29 Article L 1. – Suppression de l’exigence de certification de l’attestation de localisation pour l’immatriculation en ligne. .......................................................................................................................... 29 Articles L1 et L8 quater. - Précision sur les modalités de décompte des délais pour les procédures notifiées en ligne. ....................................................................................................................................................... 29 Article L2 ter.- Clarification des conditions d’inscription et de retrait du fichier des contribuables actifs. 30 Article L 14 bis. - Encadrement de la durée des interventions sur place en matière de contrôle. ................ 30 Article L 94 bis.- Allègement des conditions d’obtention de l’Attestation de Non Redevance. ................. 30 Article L 94 ter.- Production préalable d’une Attestation de Non Redevance pour toutes interventions des professionnels libéraux ................................................................................................................................ 31 Article L 96.- Mesures incitatives au paiement spontané des impositions consécutives aux contrôles fiscaux. ........................................................................................................................................................ 31 Article L 143. – Confirmation de l’assujettissement au droit de timbre spécifique de FCFA 25 000, des demandes de remise gracieuse. .................................................................................................................... 32 II.3 Autres Dispositions Financières ............................................................................................................. 32 Article quatorzième : Compensation des droits, taxes et impôts par des avoirs fiscaux .............................. 32 Article quinzième. - Consécration de la déductibilité totale des sommes versées par les entreprises en faveur de la reconstruction des zones économiquement sinistrées. ............................................................. 32 Article seizième. - Mesures fiscales de relance de relance la filière banane. .............................................. 33 Article dix -septième – Consécration d’un régime fiscal de faveur au profit de la CICAM. ....................... 34 Article vingtième. - Mise en place d’un régime fiscal incitatif pour les entreprises qui procèdent à la réévaluation libre de leurs actifs dans l’optique de renforcer leurs capitaux. .............................................. 35 Article vingt-unième - Précision sur la compétence de l’administration fiscale en matière d’assiette et de recouvrement des recettes domaniales, cadastrales et foncières. ................................................................. 35 3 I.- EXPOSÉ GÉNÉRAL DES MOTIFS I.1-Contexte de l’élaboration du projet de loi de finances 2022 L’élaboration du projet de loi de finances pour l’exercice 2022 s’est fait dans le respect des principes, règles et pratiques induits par la loi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant régime financier de l’Etat et des autres entités publiques. Elle s’appuie également sur les directives du Président de la République contenues dans la Circulaire n°001 du 30 août 2021 relative à la préparation du budget de l’Etat pour l’exercice 2022, tout en tenant compte des dernières évolutions de la conjoncture économique mondiale et nationale. I.1.1-Contexte international Après la récession enregistrée en 2020 (-3,1%) du fait de la pandémie de la COVID-19, l’économie mondiale renoue avec une croissance positive, estimée à 5,9% en 2021 selon le FMI. Cette évolution est soutenue par : (i) les mesures budgétaires supplémentaires de relance économique prises dans de nombreux pays ; (ii) l’amélioration des indicateurs de santé, en lien avec les campagnes de vaccination, notamment dans les pays avancés ; et (iii) l'adaptation continue de l'activité économique à une mobilité réduite. Dans le groupe des pays avancés, le taux de croissance est estimé à 5,2% en 2021 contre -4,5% en 2020. Dans le groupe des pays émergents et des pays en développement, la croissance devrait se situer à 6,3% en 2021 contre -2,1% en 2020. L’Afrique subsaharienne devrait connaitre une croissance de 3,4% en 2021, après une contraction de 1,8% en 2020. Cette évolution serait soutenue par une demande extérieure plus forte de la part des pays avancés. Le faible déploiement de la vaccination est cependant un des principaux facteurs qui pèsent sur la reprise de la région. Dans la CEMAC, la BEAC table sur une croissance de 1,6% en 2021 après la baisse de 1,7% enregistrée en 2020. En 2022, la croissance est prévue à 4,9% pour l’ensemble de l’économie mondiale, dont 4,5% dans le groupe des pays avancés et 5,1% dans celui des pays émergents et pays en développement. En Afrique subsaharienne, la croissance de 2022 est projetée à 3,8%. Elle serait de 3,3% dans la CEMAC selon la BEAC. Il convient de préciser toutefois que cette reprise de l’économie mondiale s’effectue sur fond d’incertitudes. En effet, la résurgence de la pandémie multiplie les risques sanitaires et empêche un retour complet à la normale des activités économiques à travers les longues ruptures des chaînes d'approvisionnement mondiales et les tensions inflationnistes dans de nombreux pays. De même, les restrictions à la mobilité continuent de peser sur l’activité économique mondiale. S’agissant des prix, l’inflation est de 3,2% pour l’ensemble de l’économie mondiale en 2020, dont 0,7% pour le groupe des pays avancés et 5,1% pour celui des pays émergents et des pays en développement. En 2021, le taux d’inflation est estimé à 3,5% pour l’économie mondiale. Dans la CEMAC, l’inflation resterait stable à 2 % en 2021 comme en 2020, et est projetée à 2,4% en 2022. 4 En ce qui concerne spécifiquement les cours mondiaux du pétrole, après avoir connu une chute en 2020 du fait de la baisse sensible de la demande mondiale en lien avec la pandémie de COVID- 19, ils devraient augmenter pour se situer à une moyenne de 65,7 dollars le baril en 2021, avant de connaître une légère baisse à 64,5 dollars le baril en 2022. I.1.2-Contexte national En 2020, l’activité économique a considérablement ralenti, avec un taux de croissance estimé à 0,5% contre 3,5% en 2019. Ce ralentissement est essentiellement imputable à la pandémie de la Covid-19, qui a entrainé une uploads/Finance/ expose-des-motifs-projet-de-loi-de-finances-2022-final.pdf