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- Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casabla

- Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 1 Projet mis en œuvre par ACE International Consultants Version du 29 mars 2016 Rédigée par Nicolas Lokpe et Anas Abou El Mikias COMMUNE DE CASABLANCA (CC) EVALUATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES RAPPORT PEFA SUR LA PERFORMANCE Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized - Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 2 Equivalence Monétaire Unité monétaire : Dirham Marocain (MAD) (Au 07 novembre 2015) 1 Euro =10,699 MAD 1 US $ = 9,964 MAD Exercice financier de la Ville 1 janvier - 31 décembre Poids et mesures Système métrique - Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 3 Liste des abréviations AFC Administration fiscale communale AFD Agence Française de Développement BM Banque Mondiale CAS Comptes d’affectation spéciale CCG Conseil de coopération du golfe CDD Comptes de dépenses sur dotations CDMT Cadre de dépenses à moyen terme CFAP Classification des Fonctions des Administrations Publiques CNT Centre national de traitement COFOG Classification of Functions of Government CRC Cour Régionale des Comptes CT Collectivité Territoriale CC Commune de Casablanca DGCL Direction Générale des Collectivités Locales DGI Direction générale des impôts DRH Division des ressources humaines FEC Fonds d’Equipement Communal FMI Fonds Monétaire International GFP Gestion des finances publiques GID Gestion intégrée des dépenses GIPE Gestion intégrée du personnel de l’Etat GIR Gestion intégrée des recettes IGAT Inspection Générale de l’Administration Territoriale IGF Inspection Générale des Finances INDH Initiative Nationale de Développement Humain IPSAS Normes internationales de gestion comptable des institutions publiques IR L’Impôt sur les Revenus IS Impôt sur les Sociétés LOLF Loi organique relative aux lois de finances LYDEC Lyonnaise des eaux de Casablanca MAD Dirham Marocain MSFP Manuel des statistiques des finances publiques ONE Office national d’électricité ONEE Office national d’électricité et d’eau potable PCD Plan Communal de Développement PDGC Plan de développement du Grand Casablanca PEFA Public Expenditure and Financial Accountability PGL Programme de Gouvernance Locale PIB Produit Intérieur Brut PPIAF Public – Private Infrastructure Advisory Facility SDL Société de développement local TGR Trésorerie Générale du Royaume TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UE Union Européenne - Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 4 Table des matières Equivalence Monétaire ........................................................................................................................... 2 Poids et mesures .................................................................................................................................... 2 Liste des abréviations ............................................................................................................................ 3 Table des matières ................................................................................................................................. 4 Avant - Propos ........................................................................................................................................ 5 Résumé de l’évaluation .......................................................................................................................... 6 1. Introduction ....................................................................................................................................... 12 2. Informations générales sur le Maroc et sur la Commune de Casablanca ................................. 14 2.1 DESCRIPTION DE LA SITUATION ECONOMIQUE NATIONALE ET DU CONTEXTE DE LA CC ........................ 14 2.2 DESCRIPTION DES OBJECTIFS FINANCIERS ET BUDGETAIRES ............................................................. 20 2.3 DESCRIPTION DE LA STRUCTURE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ............................................... 22 2.4 DESCRIPTION DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES FINANCES LOCALES DE LA VILLE DE CASABLANCA .......................................................................................................................... 26 2.5 DESCRIPTION DU CADRE DE CONTROLE INTERNE .............................................................................. 35 3. Evaluation des systèmes, des processus et des institutions de gestion des finances publiques ............................................................................................................................................... 36 3.1 CREDIBILITE DE LA STRATEGIE DE FINANCES PUBLIQUES ET DU BUDGET ............................................. 41 3.2 EXHAUSTIVITE ET TRANSPARENCE ................................................................................................... 47 3.3 GESTION DES ACTIFS ET DES PASSIFS .............................................................................................. 62 3.4 PLANIFICATION ET PREPARATION DU BUDGET SUR LA BASE DES POLITIQUES PUBLIQUES ..................... 71 3.5 PREVISIBILITE ET CONTROLE DE L’EXECUTION BUDGETAIRE ............................................................... 85 3.6 COMPTABILITE, ENREGISTREMENT DE DONNEES ET ETABLISSEMENT DE RAPPORTS ......................... 107 3.7 SURVEILLANCE ET AUDITS EXTERNES ............................................................................................. 114 4. Analyse des systèmes disponibles pour produire les résultats budgétaires .......................... 119 4.1 EVALUATION INTEGREE DES DIFFERENTS INDICATEURS DE PERFORMANCE ....................................... 119 4.2 EFFICACITE DU CADRE DES CONTROLES INTERNES ......................................................................... 122 4.3 EVALUATION DE L’IMPACT DES POINTS FORTS ET DES POINTS FAIBLES DE LA GFP ............................ 124 5. Processus de réforme de la gestion des finances publiques .................................................... 125 5.1 DEMARCHE GLOBALE SUIVIE POUR PROCEDER A LA REFORME DE LA GFP ........................................ 125 5.2 DESCRIPTION DES REFORMES RECENTES ET EN COURS .................................................................. 127 5.3 FACTEURS INSTITUTIONNELS SOUTENANT LA PLANIFICATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES REFORMES .. 127 ANNEXES ............................................................................................................................................ 129 ANNEXE 1: TABLEAUX RECAPITULATIFS DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ........................................ 130 ANNEXE 2: SOURCES DES INFORMATIONS ............................................................................................ 136 ANNEXE 3: CALCULS POUR HLG1 ....................................................................................................... 142 ANNEXE 4: CALCULS POUR PI-1, PI-2 & PI-15 ..................................................................................... 145 - Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 5 Avant - Propos Le présent rapport sur la performance de la gestion des finances publiques de la Commune de Casablanca (CC) a été rédigé par Nicolas Lokpe, expert international en gestion des finances publiques et Anas Abou El Mikias, expert local en finances publiques, sous la supervision de Fabian Seiderer, spécialiste principale du secteur public de la Banque mondiale. Ce rapport est le produit d’un exercice conjoint piloté par la ville de Casablanca, représentée par Monsieur Naciri Ahmed Taoufik, Secrétaire Général et ses Partenaires Techniques et Financiers, représentés respectivement par Mme Kirti Devi pour le PPIAF1, Mr Fabian Seiderer et Mme Marie Cerceau pour la Banque Mondiale et Mr Herve Dubreuil et Mme Anne Isambert pour l’Agence Française de Développement. Les membres de l’équipe d’évaluation remercient toutes les autorités de la CC et de façon particulière Monsieur Naciri Ahmed Taoufik, Directeur Général de la CC et tous ses Adjoints pour leur engagement et l’excellente coopération tout au long de la mission. Ils remercient également les responsables de tous les services de la CC qu’ils ont rencontrés et particulièrement Monsieur Hadine Saïd, Chef de la Division de la gestion budgétaire et ses collaborateurs pour les informations, données et documents utiles qu’ils leur ont communiqués au cours et après la mission de terrain. Les membres de l’équipe d’évaluation expriment aussi leur gratitude aux responsables de toutes les structures extérieures et organismes qu’ils ont rencontrés pour leur disponibilité et les informations utiles qu’ils leur ont communiquées. Casablanca est la première ville à avoir testé le nouveau cadre méthodologique d’évaluation PEFA 2015 et contribue ainsi au développement d’un nouveau référentiel mondial en la matière. Cela a permis de tester les changements proposés depuis le cadre d’évaluation 2011 ainsi que leur pertinence et faisabilité pour une ville de taille moyenne comme Casablanca. En conséquence certains piliers (iv) et indicateurs sont plus pertinents pour l’Etat et ne sont pas toujours adapté à une commune. Aussi certains indicateurs non pas pu être notés. Ils ont la mention Non Applicable (NA). Les enseignements tirés de cette évaluation permettront ainsi d’informer le nouveau cadre d’évaluation de la performance de la gestion des finances publiques au niveau des collectivités territoriales. L’équipe et le secrétariat PEFA tiennent à en remercier la ville. Le contenu de cette évaluation n’engage que les évaluateurs et nullement la Commune de Casablanca, ni les Partenaires Techniques et Financiers qui ont soutenu ce travail ou le Secrétariat PEFA. 1 Sub National Technical Assistance Program - Public –Private Infrastructure Advisory Facility - Evaluation de la gestion des finances publiques PEFA de la Commune de Casablanca- - Version provisoire du 29 mars 2016 - 6 Résumé de l’évaluation Cette section vise à présenter une description générale intégrée et stratégique des conclusions du rapport. Elle présente notamment pour chacun des piliers du cadre PEFA les insuffisances du système de gestion des finances publiques de la CC. i) Objet et gestion de l’évaluation L’amélioration de la gestion des finances municipales est un objectif visé par de nombreuses collectivités territoriales. Pour atteindre cet objectif, les municipalités ont besoin de connaître les forces et les faiblesses de leur système de gestion des finances publiques. C’est ce diagnostic que l’évaluation PEFA leur fournit. Le Maroc et la CC ont lancé de nombreux chantiers de modernisation de la GFP au niveaux national et local qui sont pris en compte dans le rapport et dans les notes, lorsque c’est permis compte tenu du champ et de la période couverte par chaque indicateur. Ce diagnostic représente une ligne de référence pour le suivi de la mise en œuvre de ces reformes De même, les résultats de cette évaluation devraient permettre à la Ville de Casablanca d’envisager un renforcement ultérieur de son système de gestion pour mieux utiliser ses ressources, de même que d’éventuelles sources de financement externes. Au vu du diagnostic PEFA, des propositions d’amélioration de la gestion pourront être faites. La répétition périodique de l’exercice permettra de mesurer les effets des réformes entreprises par la Ville. Le diagnostic pourra également constituer une référence pour les bailleurs désirant octroyer un financement à la ville. L’évaluation est pilotée conjointement par les autorités de la CC avec les bailleurs de fonds qui participent au projet, notamment PPIAF-Banque Mondiale et l’Agence Française de Développement. ii) Calendrier, couverture et période couverte par l’évaluation Les deux experts membres de l’équipe d’évaluation ont réalisé trois missions à Casablanca : la uploads/Finance/esw-french-p151991-casablanca-pefa-box396271b-ouo-9.pdf