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Présenté par : Dirigé par : Avril 2012 AUDIT DES MARCHES PUBLICS AU SENEGAL Sey

Présenté par : Dirigé par : Avril 2012 AUDIT DES MARCHES PUBLICS AU SENEGAL Seynabou ATHJ Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion Mémoire de fin d’étude THEME Promotion 4 (2009-2011) Cheikh CAMARA Auditeur CESAG BF – CCA BANQUE, FINANCE, COMPTABILITE, CONTROLE & AUDIT Master Professionnel en Audit et Contrôle de Gestion (MPACG) CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page i Dédicaces Je dédie ce mémoire à tous mes proches, à tous ceux qui, de près ou de loin, m’ont apporté leurs soutiens au cours de ma vie. CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page ii Remerciements Je remercie tout d'abord Dieu tout puissant de m'avoir donné la force et la connaissance pour accomplir ce travail. Je remercie mes parents qui ont cru en moi, m’ont encouragé et m’ont donné la force d’aller jusqu’au bout. Je tiens fermement à mentionner le plaisir que j'ai eu à étudier au CESAG. J'en remercie ici le Directeur de notre Institut MR MOUSSA YAZI, qui par sa foi en cet institut, réussit à mener à bout la lourde et difficile mission qui lui est confiée. Je pense également à ses collaborateurs directs, et à tout le personnel du CESAG. Je tiens également à associer à cette œuvre tous mes collègues de promotion que j'ai eu le plaisir de côtoyer durant mes deux années de formation. Mes sincères remerciements s'adressent aussi à l'ensemble du corps professoral du CESAG pour la qualité de formation et d'encadrement dont j'ai bénéficié tout au long de ses deux années. Parallèlement, je dois témoigner d'une marque de reconnaissance envers les membres de jury pour l'effort d'évaluation de ce mémoire. Je tiens à remercier MR MAMINA CAMARA. Il a accepté de m'aider et de me guider dans l'élaboration de mon travail. Sa compétence, ses qualités humaines et professionnelles m'ont profondément marquées. Je remercie mon encadreur CHEIKH CAMARA. Ses conseils m'ont été d'une grande utilité. Qu'il me soit permis de lui exprimer mon profond respect et mes vifs remerciements pour tous ses efforts. Je remercie tout le personnel du Cabinet Mamina CAMARA pour leur grande disponibilité à mon égard et pour m’avoir aidé à approfondir mes connaissances aussi bien théoriques que pratiques. Et à ceux qui de prés ou de loin ont participé à la réalisation de ce mémoire. CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page iii Listes des abréviations et des sigles AAO : Avis d’Appel D’Offres AICPA : American Institute of Certified Public Accountants (USA) ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics BCI : Budget Consolidé d’Investissement CCGA : Cahier des Clauses Administratives Générales CMP : Code des Marchés Publics CMP : Direction Centrale des Marchés Public COA : Code des Obligations de l’Administration COF : Contrôleur des Opérations Financières CPC : Cahier des Prescriptions Communes CPM : Cellule de Passation des Marchés CPS : Cahier des Prescription Spéciales DAGE : Direction de l’Administration Générale et de l’Equipement DRP : Demande de Renseignements et de Prix ED : Entente Directe HT : Hors Taxes MEF : Ministère de l’Economie et des Finances NCMP : Nouveau Code des Marchés Publics PPM : Plan de Passation des Marchés SIGFIP : Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SYGMAP : Système de Gestion de l’Information sur les Marchés Publics CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page iv Listes des tableaux et figures  Tableaux Tableau 1 : Seuils d’approbation des marchés de l’Etat .......................................................... 30 Tableau 2 : Seuils d’approbation des marchés des Etablissements publics, agences et organismes dotés de personnalité morale .............................................................. 30 Tableau 3 : Seuils de passation des marchés ............................................................................ 31 Tableau 4 : Cursus de Mr Mamina CAMARA ........................................................................ 42  Figures Figure 1 : Procédure passation de marché d’appel d’offres ..................................................... 34 Figure 2 : Méthodologie de recherche ...................................................................................... 36 CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page v Listes des annexes Annexe 1 : Points de vérification Appel d’Offres Ouvert (AOO) ........................................... 64 Annexe 2 : Points de vérification Appel d’Offres Restreint (AOR) ........................................ 68 Annexe 3 : Points de vérification marchés de prestations intellectuelles................................. 72 Annexe 4 : Points de vérification Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) ............... 75 Annexe 5 : Points de vérification Marches passés par Entente Directe (ED) .......................... 78 Annexe 6 : Points de vérification qualité, transparence et efficacité des opérations de passation de marches ............................................................................................. 80 Annexe 7 : Points de vérification organisation institutionnelle ............................................... 83 CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page vi Table des matières Dédicaces .................................................................................................................................... i Remerciements ........................................................................................................................... ii Listes des abréviations et des sigles .......................................................................................... iii Listes des tableaux et figures .................................................................................................... iv Listes des annexes ...................................................................................................................... v Table des matières ..................................................................................................................... vi INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................ 1 PREMIERE PARTIE : REVUE DE LITTERATURE .............................................................. 7 Chapitre 1 : NOTION ET ELEMENTS FONDAMENTAUX DE L’AUDIT ....................... 9 1.1. L’audit interne .......................................................................................................... 9 1.1.1. Définition de l’audit interne ........................................................................... 10 1.1.2. Les objectifs de l’audit interne ....................................................................... 11 1.1.3. Champ d’application ....................................................................................... 12 1.1.4. Les normes qui régissent l’audit ..................................................................... 13 1.2. Audit externe .......................................................................................................... 15 1.2.1. Définition de l’audit externe ........................................................................... 15 1.2.2. Les objectifs de l’audit externe ....................................................................... 16 1.2.3. Les caractéristiques de l’audit financier ......................................................... 17 1.2.4. Les approches de l’audit financier .................................................................. 17 Chapitre 2 : MARCHES PUBLICS ..................................................................................... 20 2.1. Principes généraux et champs d’application .......................................................... 20 2.1.1. Définitions ...................................................................................................... 20 2.1.2. Rappels des missions de l’ARMP et de la DCMP .......................................... 21 2.1.2.1. Agence de Régulation des Marchés Publics ............................................. 21 2.1.2.2. Direction Centrale des Marchés Publics ................................................... 21 2.2. Les différents modes de passation ......................................................................... 22 2.2.1. Appel d’offres international ............................................................................ 22 2.2.2. Appel d’offres international restreint ............................................................. 22 2.2.3. Appel d’offres national ................................................................................... 23 2.2.4. Entente directe ................................................................................................ 23 2.2.5. Appel d’offres ouvert ...................................................................................... 24 2.2.6. Appel d’offres restreint ................................................................................... 25 CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page vii 2.3. Les aménagements contractuels d’un marché ........................................................ 26 2.3.1. L’avenant ........................................................................................................ 26 2.3.2. La révision des prix ........................................................................................ 27 2.3.3. Le règlement des différends ........................................................................... 27 2.4. Les principes fondamentaux de passation de marché ............................................ 27 2.4.1. Le principe de compétition ............................................................................. 27 2.4.2. Le principe d’éligibilité .................................................................................. 28 2.4.3. La capacité technique financière et judiciaire ................................................ 28 2.4.4. Autres principes de passation des marchés ..................................................... 28 2.5. Organe de la commande publique ......................................................................... 29 2.5.1. La personne responsable des marchés (PRM) ................................................ 29 2.5.2. Autorités chargées de l’approbation des marchés (articles 29 et 30 du CMP)30 2.5.3. Seuils de passation des marchés et champs d’application des procédures ..... 31 2.5.4. Candidats aux marchés ................................................................................... 31 2.5.5. Candidats admis .............................................................................................. 32 2.5.6. Evaluation des marchés .................................................................................. 32 Chapitre 3 : METHODOLOGIE DE L’ETUDE .................................................................. 35 3.1. Les méthodes de travail ......................................................................................... 35 3.2. Echantillon et technique de collecte d’information ............................................... 37 3.2.1. La collecte documentaire ................................................................................... 37 3.2.2. Les entretiens ...................................................................................................... 37 3.2.3. Les questionnaires .............................................................................................. 37 DEUXIEME PARTIE : CADRE PRATIQUE ......................................................................... 40 Chapitre 4 : PRESENTATION DU CABINET MAMINA CAMARA .............................. 42 4.1. Présentation et expériences du Cabinet .................................................................. 42 4.2. La structure organisationnelle du Cabinet Mamina Camara .................................. 43 4.3. Les différents secteurs d’activité du Cabinet ......................................................... 44 4.3.1. Audit Financier ............................................................................................... 44 4.3.2. Etudes et Gestion Financière .......................................................................... 45 4.3.3. Conception de Systèmes ................................................................................. 45 4.3.4. Formation ........................................................................................................ 46 Chapitre 5 : CAS DE CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE L’EXECUTION DES MARCHES DE L’ANNEE 2010 DE L’AGEROUTE .................... 47 5.1. Environnement de l’AGEROUTE ......................................................................... 47 CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page viii 5.1.1. Présentation de l’AGEROUTE ....................................................................... 47 5.1.2. Les organes délibérants de l’AGEROUTE ..................................................... 47 5.1.3. L’organigramme ............................................................................................. 48 5.2. L’audit des marchés publics de l’AGEROUTE ..................................................... 49 5.2.1. Méthodologie de mise en œuvre ..................................................................... 49 5.2.1.1. Contexte de la mission .............................................................................. 49 5.2.1.2. Objectifs de la mission ............................................................................. 50 5.3. Description des travaux d’audit ............................................................................. 52 5.3.1. Audit de la passation des marchés .................................................................. 52 5.3.2. Audit de l’exécution financière des marchés .................................................. 53 5.3.3. Audit technique ............................................................................................... 53 5.3.4. Constitution de l’échantillon d’audit .............................................................. 54 Chapitre 6 : ANALYSE DU PROCESSUS DE PASSATION ET D’EXECUTION DES MARCHES PUBLICS ......................................................................................................... 55 6.1. Analyse de la passation et de l’exécution des marchés publics ............................. 55 6.2. Résultats du questionnaire ..................................................................................... 55 6.3. Synthèse de la réponse du questionnaire ............................................................... 56 6.4. Recommandations .................................................................................................. 57 6.4.1. Points forts du système .................................................................................. 58 6.4.2. Les points faibles du système ......................................................................... 58 6.4.3. Synthèse .......................................................................................................... 59 CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 61 ANNEXES ............................................................................................................................... 63 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 84 CESAG - BIBLIOTHEQUE INTRODUCTION GENERALE CESAG - BIBLIOTHEQUE Audit des marchés publics au Sénégal Seynabou ATHJ MPACG, 4ème promotion /2009-2011 Page 2 Face aux exigences de la bonne gouvernance qui s’imposent aux décideurs à tous les niveaux, il uploads/Finance/m0164mpacg14.pdf