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Redynamiser le centre des villes moyennes Note problématique et première analys

Redynamiser le centre des villes moyennes Note problématique et première analyse des enjeux Les villes moyennes (et bourgs centres), entre 15.000 et 100.000 habitants, ainsi que leur intercommunalité avec qui elles sont associées, concentrent 23 % de la population française et 26 % de l’emploi. Elles constituent "la colonne vertébrale" du territoire français et représentent un maillage territorial essentiel pour garantir la cohésion des territoires entre les territoires ruraux et les métropoles, très largement soutenues quant à elles par les réformes territoriales successives des années 20101. Ces villes moyennes connaissent pourtant depuis plusieurs décennies une lente asphyxie et demandent à être confortées dans leur rôle structurant à l’échelle d’un bassin de vie voire d’un département. Pour faire face à cette situation, le Gouvernement, à travers le Ministère de la Cohésion des Territoires et celui de l’Economie et des Finances a présenté le 27 mars 2018 un plan de revitalisation des centres de villes moyennes baptisé « Action Cœur de Ville » (ACV)2. Dans ce cadre, ont été sélectionnées 222 villes de taille moyenne (222 sites et 229 villes, en tenant compte de quelques binômes), avec qui les préfets de département signeront une convention-cadre engageant la ville- centre, son intercommunalité et divers partenaires. Approche transversale touchant l’habitat, le commerce, l’emploi, les transports ou encore l’offre éducative, culturelle et sportive, …, le plan ACV vise à redonner de l’attractivité et du dynamisme aux centres de ces villes en jouant sur tous les curseurs de l’aménagement et du développement local. Associé à la réflexion, le Cerema livre, sous forme de cette présente note accompagnée d’une carte mentale, une première synthèse des enjeux et des opportunités d’intervention à mobiliser pour inverser la tendance et redonner du souffle aux cœurs des villes, poumons historiques des bassins de vie des villes moyennes et garants du maillage et de la cohésion des territoires. Illustration de couverture : Center of Bayeux Town on week-end (Normandy, France). Anton Bielousov. Creative commons Attribution. Wikipedia.org 1 LOI n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles 2 http://www.cohesion-territoires.gouv.fr/communique-de-presse-programme-action-coeur-de-ville- la-grande-transformation-pour-les-centres-villes-demarre Dévitalisation des centres-villes Une situation alarmante, unanimement ressentie, réclamant des actions urgentes De nombreux rapports et études ont décrit l’évolution des centres-villes et constaté leur perte de vitalité. Ils concordent pour la plupart sur plusieurs points : Une lente asphyxie des centres de nombreuses villes moyennes depuis une vingtaine d’années Elle se traduit la plupart du temps par : o Une diminution de la population de la ville centre au détriment des communes de première couronne puis, sous l’effet de l’étalement urbain, un éloignement des habitants vers la seconde couronne rurale avec les conséquences classiques pointées du doigt par les nombreuses études sur l’étalement urbain. Les raisons de cette tendance lourde observée en centre-ville sont multiples : vieillissement du parc de logement et inadéquation avec l’évolution des standards de logements, problème d’accessibilité et de stationnement pour des foyers se déplaçant encore majoritairement en voiture individuelle, concurrence avec les communes périphériques et leur offre de maisons individuelles sur du foncier moins cher doublé d’une fiscalité plus attractive, … o Une croissance tendancielle de la vacance commerciale en centre-ville3, en corollaire (et en conséquence ?) de la chute démographique et de l’étalement urbain : cet exode des commerces de centre-ville est en effet d’autant plus marqué dans les villes qui n’ont pas contrôlé (suffisamment tôt), au travers de leurs documents d’urbanisme ou leur CDAC, le développement des zones commerciales périphériques principalement localisées en entrée de ville. Il est difficile toutefois pour la puissance publique de faire face aux stratégies de développement des grandes enseignes qui se sont adaptées plus vite que les collectivités locales à l’évolution de la répartition de la population et de ses comportements commerciaux et qui ont su profiter des failles réglementaires, sans parler d’une absence de coordination politique locale. Au-delà de cette concurrence, une part de la fermeture des commerces du centre s’explique souvent par le niveau de loyers demandés par leurs propriétaires, par une vétusté des locaux ou une inadéquation aux besoins (surface, accès, linéaire de vitrine, 3 Le niveau de l’emploi salarié dans les commerces de centre-ville est globalement resté stable ces dix dernières années (-1%) ; cette réalité cache cependant de très fortes disparités territoriales : l’emploi salarié dans les commerces de centre-ville diminue dans près de 85 % des aires urbaines de 20 000 à 200 000 habitants contre 30 % à peine dans les aires de plus de 500 000 habitants ». En corollaire, l’évolution des emplois salariés dans le commerce en dehors des centres-villes est, sur ces dix dernières années, positive dans toutes les aires urbaines. Cf. https://www.insee.fr/fr/statistiques/2497068?sommaire=2497179 taille des réserves, sécurisation), par une difficulté de ravitaillement et probablement aussi par une concurrence accrue des grandes et moyennes surfaces en périphérie et désormais du e-commerce. o Plus récemment, la même trajectoire est observée pour les activités économiques et notamment les activités tertiaires et les emplois de services, c’est-à-dire un transfert vers les sites d’activités économiques en périphérie ou en entrée de ville, dont l’offre immobilière apparait plus fonctionnelle, plus accessible et plus attractive pour les entreprises mais aussi pour les salariés motorisés se logeant de plus en plus majoritairement dans le péri-urbain ou dans le rural. Même si cette tendance globale parait ralentir sur certains territoires sous les effets conjoints de l’augmentation des coûts de l’énergie, de la congestion des principales voies d’accès saturées aux heures de pointes, des changements de mode de vie avec un retour à des aménités plus urbaines, mais aussi sous les effets conjugués des politiques locales de planification, d’aménagement et de déplacements, le constat demeure globalement alarmant. Une prise de conscience des enjeux mais des mesures à renforcer et à coordonner à l’échelle du territoire pour (espérer) inverser la tendance o Un sentiment de déclassement des villes moyennes et centre-bourgs, du fait de la fermeture de certains services publics ou de la désertification commerciale, vécu par une part croissante d’élus et d’habitants des agglomérations de 20 à 100 000 habitants4, o Des actions menées par la ville-centre souvent trop sectorisées pour constituer un véritable effet levier apte à inventer « la ville de demain » dans sa globalité et à inverser significativement la tendance, o Une coordination entre les différents domaines d’intervention à conforter pour davantage d’efficacité : commerce, transport, urbanisme et aménagement, cadre de vie, développement économique, culture et tourisme, o Pendant longtemps, un manque de coordination voire une véritable concurrence entre ville centre et communes périphériques, o Une efficacité limitée dans la mise en œuvre des politiques locales notamment en matière d’urbanisme s’expliquant par plusieurs facteurs : un manque de cohérence ou un retard dans l’application des politiques d’aménagement du territoire, notamment entre les orientations du SCoT et leurs déclinaisons dans la mosaïque des PLU locaux encore (trop) souvent à l’échelle communale, un manque d’anticipation de l’essor de l’étalement urbain dans les documents d’urbanisme de première génération, des orientations politiques peu convergente ou insuffisamment volontaristes pour enrayer une dynamique forte et rapide, parfois une incohérence 4 Baromètre des centres villes sur http://www.centre-ville.org/ entre les différentes politiques sectorielles locales au sein de l’agglomération ou entre communes et agglomération, o Une gestion trop souvent en situation de crise liée à un manque d’anticipation et/ou de gestion à long terme, o Une prise de conscience collective tardive du besoin de redéfinir en profondeur la politique de revitalisation des centres-villes et d’investir fortement dans sa mise en œuvre se heurtant à un contexte de finances publiques très contraint aux niveaux national et local, o Une logique de cohérence et de définition de stratégie globale à renforcer entre la ville centre, les communes de première couronne mais également celles de deuxième et troisième couronnes en quête de « nouvelles formes de ruralité »5, o Le rôle central et moteur du couple ville-centre / intercommunalité à affirmer ; un fléchage des moyens à prioriser et à faire accepter par les autres communes de l’EPCI dans l’intérêt général du territoire et dans le respect des équilibres urbain/rural et de la solidarité des territoires. Une démarche en cours de formalisation et des initiatives qui se multiplient et se structurent o La France des villes moyennes et des centres bourg aujourd’hui largement touchée ; un enjeu identifié comme prioritaire par l’Etat et les collectivités locales, o Une première série de villes « pionnières » engagées depuis 2016 dans le programme de la Caisse des Dépôts « centre-ville de demain »6, o Un diagnostic partagé entre les ministères en charge des territoires et de l’économie es (rapport conjoint paru en Octobre 2016) qui a permis de créer le réseau « Commerce, Villes et territoires »7 en 2017. o Des communautés métiers et des réseaux d’élus (Centre-Ville en Mouvement, ...) qui se sont structurés principalement autour de la problématique du commerce8 ou qui, comme le « Club des managers de centre-ville »9, se mettent en réseau, se professionnalisent et se diversifient vers une approche transversale de plus en plus systématique des problématiques qui font la ville. Un transfert de compétence (et uploads/Geographie/ cerema-note-problematique-action-coeur-de-ville-220618-cle2511bb 1 .pdf