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N A T I O N S U N I E S D'INDICES DES PRIX À LA CONSOMMATION POUR L ’ÉTABLISSEM

N A T I O N S U N I E S D'INDICES DES PRIX À LA CONSOMMATION POUR L ’ÉTABLISSEMENT GUIDE PRATIQUE COMMISSION ÉCONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR L'EUROPE BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL ORGANISATION DE COOPÉRATION ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES OFFICE STATISTIQUE DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES BANQUE MONDIALE OFFICE FOR NATIONAL STATISTICS ROYAUME-UNI iii Avant-propos Ce guide s’adresse aux pays en développement à la recherche de solutions pratiques aux problèmes auxquels sont confrontés les statisticiens chargés d’établir l’indice des prix à la consommation (IPC) dans le monde en développement. Il propose des indications pratiques sur tous les aspects du processus d’établissement d’un IPC et des conseils pour divers aspects opérationnels de la collecte, du traitement et de la publication des données. Bien que destiné principalement aux statisticiens de l’IPC des pays en développement, il présente aussi un intérêt pratique pour les statisticiens dans leur ensemble. Le Guide suit et complète le Manuel de l’indice des prix à la consommation. Théorie et pratique, publié en 2004. Il s’accompagne d’un CD-ROM avec des aides à la formation et des références, y compris des exemples interactifs des méthodes et calculs décrits dans le Guide, dans lesquels les utilisateurs peuvent saisir leurs propres chiffres. La publication de ce Guide est le fruit d’un effort de collaboration auquel ont participé des experts provenant d’un certain nombre de pays et organisations, et a bénéficié des contributions des statisticiens de l’IPC des pays en développement. Parce qu’il fait référence au Manuel de l’IPC et s’inspire de l’expérience d’experts issus, et de pays développés, et de pays en développement, le Guide donne des conseils attestés internationalement et suggère les pratiques optimales, dans le but d’aider les offices de statistique nationaux à améliorer encore leurs statistiques de l’IPC. v Préface Introduction La production de ce Guide a été financée par le Ministère du développement international du Royaume-Uni sous la direction de l’Office national des statistiques britannique et mise en œuvre avec l’appui du Groupe de travail intersecrétariat sur les statistiques des prix. Il vise à donner des indications pratiques sur l’établissement des indices des prix à la consommation (IPC), et surtout des solutions pratiques aux problèmes auxquels sont confrontés les statisticiens chargés d’établir l’indice des prix à la consommation (IPC) dans le monde en développement. Il propose des conseils sur tout un ensemble d’aspects opérationnels allant de l’échantillonnage et du relevé des prix, à la construction de l’indice et à sa publication finale. Bien que destiné principalement aux statisticiens de l’IPC des pays en développement, il présente aussi un intérêt pratique pour les statisticiens de l’IPC d’autres pays. Ce Guide complète le Manuel du BIT sur les indices des prix à la consommation. Ce dernier présente en détail la théorie économique et statistique qui sous-tend l’IPC, constitue un guide approfondi pour établir cet indice, et a été rédigé à l’intention des utilisateurs ainsi que des statisticiens qui le produisent. Ceux qui souhaitent explorer les aspects plus théoriques trouveront des références au Manuel du BIT. Les utilisateurs de ce Guide sont invités à tirer parti de ces références qui sont importantes pour comprendre le contexte conceptuel et théorique des conseils pratiques. Le Guide s’accompagne aussi de diaporamas PowerPoint pour les besoins de la formation locale et d’un CD-ROM qui contient des exemples interactifs des calculs illustratifs décrits dans le Guide dans lesquels les utilisateurs peuvent saisir leurs propres chiffres. Généralités En 2004, le Bureau international du travail (BIT) a publié un ouvrage exhaustif, le Manuel de l’indice des prix à la consommation. Théorie et pratique, avec l’appui et la coopération d’un certain nombre d’autres organisations. Il s’agit d’une version révisée et élargie d’une précédente publication du BIT, intitulée Indices des prix à la consommation : un manuel du BIT, qui datait de 1989. Le nouveau Manuel est largement considéré comme la principale source de référence internationale pour les IPC. Il couvre quasiment tous les aspects de l’indice des prix à la consommation. Cependant, certains praticiens, notamment dans les pays en développement, ont trouvé que son exhaustivité le rend moins pratique au jour le jour comme ouvrage de référence usuel, surtout pour le détail des aspects pratiques. Ce Guide, qui va de pair avec le Manuel, traite principalement des détails pratiques, et moins de la théorie qui est exposée dans le Manuel. Il ne remplace pas ce dernier, mais le complète. En décembre 2003, la Conférence internationale des statisticiens du travail, convoquée par le BIT, a adopté une résolution concernant les indices des prix à la consommation. Cette résolution a remplacé une précédente, qui avait été adopté en 1987. La résolution du BIT et le Manuel de l’IPC sont des documents compatibles, et de fait, la préparation du projet de résolution s’est faite en parallèle avec celle du Manuel. Le texte de la résolution du BIT figure à l’annexe 3 du Manuel de l’IPC. Lors de la planification de ce Guide, il a été décidé que, bien qu’il soit destiné à l’usage des praticiens de l’IPC de tous les pays, une attention particulière devait être apportée aux besoins des pays en développement et en transition. Les auteurs ont été avisés de cette décision dès le départ. Le BIT, en collaboration avec la Commission économique pour l’Europe de l’Organisation des Nations Unies (CEE-ONU), a procédé à une enquête auprès des utilisateurs du Manuel de l’IPC pour recueillir des suggestions à inclure dans le Guide, et pour obtenir des précisions sur les défauts perçus du Manuel. L’enquête a été adressée à tous les offices de statistique nationaux ainsi qu’à d’autres utilisateurs, tels que les ministères du travail et les organisations de travailleurs et d’employeurs. Plus de cent réponses d’un nombre approchant de pays ont été reçues. Plus de la moitié des répondants estimaient qu’il faudrait consacrer plus de place aux aspects pratiques et que le chapitre le plus utile du Manuel est le neuvième, qui traite des aspects pratiques du calcul de l’IPC. GUIDE PRATIQUE POUR L’ÉTABLISSEMENT D’INDICES DES PRIX À LA CONSOMMATION vi Compte tenu de l’attention particulière portée aux pays en développement, il a été décidé qu’un groupe de critiques de ces pays devrait participer à la préparation du Guide. Plus de dix experts de l’IPC d’un groupe de pays représentatif ont été invités à formuler leurs observations sur ces chapitres donnés. Ces avis ont été jugés extrêmement précieux et le contenu du Guide en a bénéficié en conséquence. Par exemple, il comporte de nombreuses références aux difficultés rencontrées pour relever les prix sur les marchés, ce qui peut paraître disproportionné au lecteur d’un pays développé, mais est crucial pour les praticiens de l’IPC des pays en développement. Pour aider les lecteurs du Guide, les titres des chapitres sont aussi proches que possible de ceux du Manuel. Cela a pu se faire pour l’ordre de succession en général, mais les chiffres des chapitres ne se correspondent que pour quelques-uns des 18 chapitres. Conçu pour traiter de détails pratiques, le Guide a été rédigé à l’usage des statisticiens de l’IPC travaillant à l’office de statistique national. Les divers chapitres thématiques devraient être utiles aux praticiens confrontés à des problèmes précis dans certains domaines de l’établissement de l’IPC (par exemple : que faire des produits saisonniers ou comment agréger les prix au plus bas niveau lorsque les pondérations ne sont pas disponibles). Le Guide est aussi conçu pour être utilisé à des fins de formation. La forme et le style visent délibérément un niveau de langue qui devrait être compris sans difficulté non seulement par les experts de l’IPC, mais aussi par les jeunes cadres affectés à la division de l’IPC d’un office de statistique national. Comme le Manuel lui-même, le Guide est disponible en ligne sous forme électronique à l’adresse http://www.ilo.org/cpi-manuals et il est considéré comme un «document vivant», qui sera modifié et actualisé en tant que de besoin dans les années à venir. Comme précisé dans l’introduction, il s’accompagne d’un CD-ROM qui contient non seulement des exemples pratiques qui peuvent être adaptés à l’aide des ensembles de données de chaque pays, mais aussi le texte du Manuel de l’IPC et d’autres documents de référence utiles. Guide du lecteur Le Guide suit à peu près la même séquence de chapitres que le Manuel, de sorte qu’il couvre en une suite logique les étapes successives de l’établissement de l’indice. Il n’est cependant pas conçu pour être lu nécessairement d’un bout à l’autre. Les statisticiens doivent pouvoir le feuilleter en fonction de leurs besoins. Chaque chapitre fait un tout, et résume brièvement le chapitre correspondant du Manuel du BIT avant de passer aux conseils pratiques. Des exemples illustratifs de calculs et des modèles de documents sont aussi présentés pour aider l’utilisateur. La terminologie du Guide est la même que celle du Manuel. Le chapitre premier décrit plus en détail le contenu du Guide. Le Guide n’est pas prescriptif lorsqu’il n’est pas possible ou nécessaire de l’être, et en pareil cas, il formule des recommandations ou donne des exemples de ce qui peut être considéré comme la pratique optimale. Le lecteur doit uploads/Geographie/ cpi-guide.pdf