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RAPPORT FINAL PROVISOIRE Etude sur les filières de commercialisation de l’or et

RAPPORT FINAL PROVISOIRE Etude sur les filières de commercialisation de l’or et du diamant au Cameroun Client Projet de Renforcement des Capacités du Secteur Minier (PRECASEM) Contrat n°003/C/MINMIDT/PRECASEM/UPC/SPM/09-2020 Version Finale provisoire – Septembre 2021 Auteurs Sébastien PENNES, Yves BERTRAN ALVAREZ, Idriss LINGE Enquêteurs Jean MBALLA MBALLA/Directeur, CRADEC, Yaoundé Gaston OMBOLI/Directeur, CEPEDI, Batouri Jean Claude EKANGA NANG/Directeur, APRODDAS, Bertoua Barthélemy OWONO MANY/Stagiaire, CRADEC, Yaoundé Cristian ABODO NOAH, Environnementaliste, Yaoundé Samuel ARDO, Site manager, CAPAM, Yaoundé En partenariat avec Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 1 Acronymes AEA Autorisation d’Exploitation Artisanale ARM Alliance for Responsible Mining BEAC Banque des États d’Afrique Centrale BEED Bureau d’Évaluation et d’Exportation des Diamants CAPAM Cadre d’Appui et de Promotion de l’Artisanat Minier CEMAC Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale CRADEC Centre Régional Africain pour le Développement Endogène et Communautaire DMJ Dynamique Mondiale des Jeunes DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi DRSP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine EAU Émirats Arabes Unis EIES Étude d’Impact Environnemental et Social FODER Forêt et Développement Rural GIA Gemological Institute of America GIC Groupement d’Intérêt Commun IDA International Development Association (World Bank Group) ISL Impôt Synthétique Libératoire ITC International Trade Centre ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives LBMA London Bullion Market Association MINFI Ministère des Finances MINMIDT Ministère des Mines, de l’Industrie et du Développement Technologique PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PK Processus de Kimberley PRECASEM Projet de Renforcement des Capacités du Secteur Minier RCA République Centrafricaine RELUFA Réseau de Lutte Contre la Faim SAMPM Sous-Direction des Activités Minières et de la Petite Mine SCPK Système de Certification du Processus de Kimberley SNPPK Secrétariat National Permanent du Processus de Kimberley SONAMINES Société Nationale des Mines TAV Taxe Ad Valorem TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée USD United States Dollars Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 2 Table des matières Résumé exécutif ................................................................................................................. 6 Introduction ...................................................................................................................... 11 I. OBJECTIFS ET COMPRÉHENSION DE LA MISSION ........................................... 14 I.A Nature du mandat ............................................................................................... 14 I.B Compréhension de la mission ............................................................................ 15 I.C Méthodologie ..................................................................................................... 16 II. Cadre légal et institutionnel ......................................................................................... 17 II.A Vision stratégique et politiques publiques ......................................................... 18 II.B Encadrement institutionnel ................................................................................ 19 Le MINMIDT ............................................................................................................ 19 Du CAPAM à la SONAMINES ................................................................................ 20 Le SNPPK ................................................................................................................. 22 MINFI, Douanes et Impôts ....................................................................................... 22 La Banque Centrale (BEAC) .................................................................................... 23 Banque et politique de change .............................................................................. 24 II.C Cadre légal ......................................................................................................... 25 Processus de légalisation ........................................................................................... 26 Exploitation minière ............................................................................................. 26 Commercialisation et transport ............................................................................. 28 Exportation ........................................................................................................... 29 Démarches et coûts des filières légales ..................................................................... 30 Exploitation artisanale .......................................................................................... 30 Exploitation semi-mécanisée ................................................................................ 31 Commercialisation ................................................................................................ 31 Exportation ........................................................................................................... 32 Fiscalité minière ........................................................................................................ 33 Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 3 Recettes fiscales .................................................................................................... 35 Comparaison sous-régionale ................................................................................ 37 Stockage et utilisation des recettes en nature (or) ................................................ 37 III. Production ............................................................................................................. 39 II.A Exploitation artisanale d’or ................................................................................ 41 Organisation de la production .............................................................................. 42 Revenus ..................................................................................................................... 47 Investissements initiaux ............................................................................................ 48 Impacts environnementaux ....................................................................................... 50 Impacts sociaux ......................................................................................................... 52 Commercialisation .................................................................................................... 55 Estimation de la production ...................................................................................... 57 II.B. Exploitation semi-mécanisée ......................................................................... 59 Régime et droits d’exploitation ................................................................................. 60 Enregistrement et estimation de la production semi-mécanisée ............................... 62 I.C Diaminage .......................................................................................................... 64 Organisation de la production ................................................................................... 64 Production et revenus ................................................................................................ 66 Investissements et premiers achats ............................................................................ 67 Impacts macroéconomiques ...................................................................................... 68 Impacts environnementaux ....................................................................................... 69 Impacts sociaux ......................................................................................................... 70 III. Commercialisation ...................................................................................................... 72 III.A Descriptif des filières ........................................................................................... 72 La chaîne de valeur de l’or ........................................................................................ 72 Filières formelles .................................................................................................. 72 Filière informelle de l’or artisanal ........................................................................ 74 Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 4 Filière de l’or semi-mécanisé ............................................................................... 78 La chaîne de valeur du diamant ................................................................................ 80 Exportations .......................................................................................................... 80 Valeur ajoutée le long de la chaîne d’approvisionnement .................................... 82 Intégration sous-régionale des filières informelles ................................................... 83 La filière régionale de l’or .................................................................................... 83 La filière régionale du diamant ............................................................................. 84 III.B Analyse des facteurs bloquants et structurants ..................................................... 86 Facteurs bloquants ..................................................................................................... 86 Fiscalité ................................................................................................................. 86 Réglementation bancaire ...................................................................................... 88 Faible coordination institutionnelle ...................................................................... 88 Absence de traçabilité réelle des produits ............................................................ 89 Corruption ............................................................................................................. 90 Manque d’appui au secteur artisanal et conflits sur la ressource ......................... 91 Facteurs structurants .................................................................................................. 93 Présence de capitaux dans le pays ........................................................................ 93 Pôle d’attraction économique régional ................................................................. 94 Possibilité de stockage des réserves d’or .............................................................. 94 IV. Recommandations ................................................................................................ 96 Redéfinir les politiques publiques sur les filières minérales ..................................... 97 Améliorer l’encadrement institutionnel .................................................................... 97 Développer une politique minière de commercialisation régionale et concertée...... 98 Appuyer les filières de commercialisation d’or et de diamant .................................. 99 Améliorer les termes de l’achat public d’or ............................................................ 100 Améliorer l’exploitation artisanale ......................................................................... 100 Assainir et rationaliser l’exploitation artisanale semi-mécanisée ........................... 101 Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 5 Conclusion ...................................................................................................................... 102 Annexe I. Bibliographie ................................................................................................. 105 Annexe II. Détail des calculs de prix .............................................................................. 107 Annexe III : Estimation de la production et du nombre de mineurs actifs ..................... 110 Production d’or artisanal ............................................................................................. 110 Nombre de mineurs ..................................................................................................... 111 Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 6 RESUME EXECUTIF L’étude sur les filières de commercialisation de l’or et du diamant au Cameroun a été con- duite de novembre 2020 à septembre 2021. La méthodologie a inclus la revue de la plupart des sources secondaires disponibles en français et en anglais, des entretiens avec une cin- quantaine d’acteurs à Yaoundé et dans la Région Est, et une enquête quantitative conduite par l’ONG camerounaise CRADEC auprès de 226 chefs de chantier d’exploitation artisa- nale dans les régions Est, Adamaoua et Nord. Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 7 L’exploitation artisanale de l’or (orpaillage) est pratiquée sur environ 1 807 chantiers (compris comme des ouvrages d’extraction à ciel ouvert) à l’Est, en Adamaoua, au Nord et de façon plus réduite au Sud. Elle emploie environ 27 000 orpailleurs et bénéficie direc- tement à 120 000 personnes. Sa production est estimée à 1,85 tonne d’or par an dont seu- lement 1,7 % est commercialisé dans la filière formelle. L’exploitation semi-mécanisée de l’or, pratiquée par 47 sociétés minières étrangères en décembre 2020, se concentre dans la Région Est, et produit environ 5,78 tonnes d’or par an dont seulement 7 % suit une filière déclarée par le prélèvement de l’impôt synthétique libératoire (ISL). Ce mode d’exploita- tion emploie très peu de ressortissants camerounais, mais alimente un circuit de corruption national bénéficiant aux détenteurs légaux des titres et autorisations, et à des unités de force de l’ordre rémunérées contre protection. L’exploitation artisanale du diamant (diaminage) est pratiquée sur 38 chantiers actifs proches de la frontière centrafricaine dans deux communes de la Région Est, emploie 460 diamineurs et bénéficie directement à 2 000 personnes dans une vingtaine de villages. Le diaminage produit 4 640 carats de diamant par an dont 20 % est commercialisé dans la chaîne déclarée. L’impact macroéconomique de la production d’or est faible (0,3 % du PIB 2019) mais alimente un circuit économique national significatif : 95 % de la valeur créée, soit 68 mil- liards de FCFA annuels, demeure au Cameroun. Celui du diamant est anecdotique : il in- jecte 450 millions de FCFA annuels (83 % de la valeur créée) dans l’économie. L’infor- malité des filières n’empêche pas celles-ci de générer de la richesse ni de stimuler de nom- breuses autres activités économiques comme la prestation de services ou la fourniture de matériel. De plus, l’État bénéficie de ces effets multiplicateurs de façon indirecte, notam- ment à travers la taxe sur la valeur ajoutée des produits consommés et l’injection de de- vises. Cependant, la formalisation des filières pourrait augmenter la confiance des inves- tisseurs, orienter le capital disponible vers des investissements plus productifs, et accroître ces effets multiplicateurs. Figure 1 Zones de production d'or et de diamant au Cameroun Filières or et diamant au Cameroun – PRECASEM – Elaboration : ARM – Rapport provisoire septembre 2021 8 L’organisation des filières d’orpaillage et de diaminage, très structurée, compte trois tran- sactions valorisées jusqu’au point d’export. Les équipes de production s’organisent autour d’un chef de chantier qui emploie des ouvriers et des indépendants, puis vend sa production à un collecteur local, celui-ci pouvant préfinancer les opérations dans un tiers des cas. Les collecteurs locaux effectuent une première fusion qui permet d’éliminer les impuretés ma- jeures et d’homogénéiser l’or puis vendent à des négociants locaux dont certains sont lé- galement enregistrés. L’or est ensuite exporté, sans tenir compte d’une éventuelle origine qui pourrait servir des objectifs de production responsable et traçable. On estime que plus de 10 tonnes d’or et 100 000 uploads/Geographie/ filieres-or-et-diamant-rapport-final.pdf