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N° 1214 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME L

N° 1214 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 2 juillet 2013. RAPPORT D’INFORMATION FAIT en application de l’article 145 du Règlement AU NOM DE LA MISSION D’INFORMATION SUR LES IMMIGRÉS ÂGÉS (1) Président M. DENIS JACQUAT, Rapporteur M. ALEXIS BACHELAY, Députés. ___ (1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page. La mission d’information sur les immigrés âgés est composée de : M. Denis Jacquat, président, M. Alexis Bachelay, rapporteur, Mme Danièle Hoffman- Rispal, M. Patrick Mennucci, M. Philippe Vitel, vice-présidents, M. Pouria Amirshahi, Mme Hélène Geoffroy, M. Jean-Christophe Lagarde, M. Jean-Marie Tetart, secrétaires, M. Élie Aboud, M. François Asensi, M. Julien Aubert, M. Philippe Bies, Mme Kheira Bouziane, M. Jean-Noël Carpentier, M. Sergio Coronado, Mme Françoise Descamps-Crosnier, Mme Fanny Dombre Coste, M. Philippe Doucet, Mme Françoise Dumas, M. Matthias Fekl, M. Claude Goasguen, M. Michel Issindou, M. Henri Jibrayel, M. Guillaume Larrivé (1), M. Bernard Perrut, Mme Martine Pinville, M. Fernand Siré, M. Dominique Tian (2), M. Daniel Vaillant, membres. (1) Démissionnaire le 17 avril 2013. (2) Démissionnaire le 12 avril 2013. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages PRÉFACE DE M. CLAUDE BARTOLONE, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE ..................................................................................................................... 7 AVANT-PROPOS DE M. DENIS JACQUAT, PRÉSIDENT DE LA MISSION .......... 9 INTRODUCTION .............................................................................................................. 11 I.– L’ÉTABLISSEMENT DURABLE DES IMMIGRÉS DES PAYS TIERS N’A PAS ÉTÉ ASSUMÉ ......................................................................................................... 15 A. LE « MYTHE DU RETOUR » ..................................................................................... 15 1. Une histoire singulière ....................................................................................... 16 2. Une présence longtemps pensée et vécue comme temporaire .................... 18 3. Des politiques de logement au risque de la relégation ................................... 20 4. Des mesures d’action sociale longtemps détachées du droit commun ........ 26 B. LA RÉALITÉ D’UNE INSTALLATION DURABLE ....................................................... 29 1. La fin de la « noria » .......................................................................................... 29 2. L’attribution progressive de droits sociaux ....................................................... 31 3. Le vieillissement d’une population installée depuis longtemps en France ........ 34 4. La prégnance d’une population masculine et ouvrière ................................... 36 5. La répartition géographique, reflet de l’histoire économique ................................ 39 II.– LA CONDITION SOCIALE DE NOMBREUX IMMIGRÉS ÂGÉS EST AUJOURD’HUI FRAGILE .............................................................................................. 45 A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART .................................. 45 1. Une intégration imparfaite dans la société ....................................................... 46 2. Des pensions de retraite inférieures à la moyenne ......................................... 50 3. Un « mal-logement » manifeste ........................................................................ 54 4. Un « non-recours » aux droits sociaux fréquent .............................................. 57 5. Une santé fragile et un accès aux soins défaillant .......................................... 60 6. Des constats aggravés pour les femmes ......................................................... 67 7. Des difficultés comparables dans plusieurs pays européens ........................ 70 — 4 — B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS .............................................................................. 72 1. Une population en grand isolement .................................................................. 72 2. Un vieillissement ignoré ..................................................................................... 76 3. Des améliorations insuffisantes ........................................................................ 86 III.– DES POLITIQUES PUBLIQUES RÉORIENTÉES DOIVENT AMÉLIORER SIGNIFICATIVEMENT LA SITUATION DES IMMIGRÉS ÂGÉS ............................... 95 A. PROMOUVOIR UNE MÉMOIRE PARTAGÉE AU SERVICE D’UNE MEILLEURE INTÉGRATION ........................................................................................................... 95 1. Inscrire pleinement l’histoire de l’immigration dans l’histoire nationale ......... 95 a) Diffuser et valoriser le patrimoine de l’immigration ......................................... 97 b) Favoriser la transmission ................................................................................. 101 c) Encourager la recherche .................................................................................. 104 2. Assurer les conditions d’une meilleure intégration au niveau national ................. 107 a) Réfléchir à l’assouplissement du cadre juridique du regroupement familial ...... 107 b) Promouvoir la délivrance de la carte de résident permanent ............................ 110 c) Faciliter l’accès à la nationalité française des immigrés des pays tiers ascendants de Français et présents depuis longtemps sur le territoire .............. 112 3. Ancrer la politique de l’intégration au niveau territorial ................................... 117 a) Favoriser la participation des immigrés âgés à la vie locale ............................. 117 b) Revenir sur la scission entre politique d’intégration et politique de la ville ....... 119 c) Poursuivre la relance des programmes régionaux et départementaux d’intégration des populations immigrées .......................................................... 121 B. ASSURER AUX IMMIGRÉS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTÉES ............................................................................................................... 129 1. En finir avec l’anomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants . 129 a) Mener à son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants ..... 129 b) Aménager les règles relatives à l’organisation intérieure des logements-foyers 139 2. Encourager le développement de résidences sociales et des services offerts par celles-ci ........................................................................................................ 145 a) Adapter les structures accueillant des immigrés âgés au vieillissement et à la perte d’autonomie ..................................................................................................... 145 b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de résidence ......................... 151 3. Insérer dans la ville les structures accueillant des immigrés âgés ................ 155 a) Éloigner les risques de relégation ..................................................................... 155 b) Mieux articuler le travail social aux opérations de requalification des quartiers anciens dégradés ............................................................................................. 159 — 5 — C. FAIRE BÉNÉFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRÉS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES ÂGÉES .................................................................... 161 1. Garantir l’accès des immigrés âgés à leurs droits .......................................... 161 a) Éviter les ruptures de droits lors du passage à la retraite ................................. 161 b) Insérer les immigrés âgés dans les schémas gérontologiques ............................ 164 c) Sécuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs ...... 166 d) Favoriser une coopération avec les services consulaires des pays d’origine ..... 168 e) Faire des immigrés âgés des acteurs des politiques sociales ............................. 170 2. Faciliter l’accès à la prévention sanitaire et aux soins .................................... 173 a) Renforcer l’accompagnement social vers les soins ............................................ 173 b) Faciliter l’accès à la CMU-C et à l’assurance complémentaire santé ............... 175 c) Inscrire le vieillissement des immigrés dans les actions menées contre les maladies neurodégénératives ...................................................................... 178 d) Faire de l’accès aux soins à domicile une priorité ............................................ 179 D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS D’ACCUEIL ET PAYS D’ORIGINE .. 181 1. Ouvrir le passage de la « double absence » à la « double présence » ........ 181 2. Écarter le soupçon de fraude pesant sur les immigrés vivant dans l’aller- retour ................................................................................................................... 182 3. Assurer l’entrée en vigueur de l’« aide à la réinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays d’origine » ............................................ 198 4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de séjour « retraité » . 205 5. Renforcer la coopération avec les pays d’origine dans l’accompagnement du vieillissement .................................................................................................. 210 6. Garantir le libre choix du lieu d’inhumation ...................................................... 214 LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................... 219 EXAMEN DU RAPPORT ................................................................................................ 229 ANNEXE 1 : NOMBRE DE PERSONNES AYANT ACQUIS LA NATIONALITÉ FRANÇAISE ..................................................................................................................... 249 ANNEXE 2 : DÉPLACEMENTS EFFECTUÉS PAR LA MISSION ............................ 251 ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRÉVIATIONS .................................................................. 255 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS……………………………………………..... 261 — 7 — PRÉFACE DE M. CLAUDE BARTOLONE, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE Il est des questions, rares il est vrai, que l’Assemblée nationale n’a jamais eu l’occasion d’examiner. La situation, dans notre pays, des personnes immigrées et âgées faisait partie de celles-là. Pourtant, les difficultés éprouvées par nombre d’entre elles paraissent évidentes et multiples : manque de reconnaissance de leur apport au développement économique et social de la France, faibles pensions de retraite, accès aux droits défaillant, conditions de logement indignes, santé précaire et dépendance précoce, solitude et isolement… Ces difficultés posent bien sûr question en elles-mêmes. Mais elles mettent également en cause nos politiques d’intégration, à destination de ces personnes comme de leurs descendants. Elles jouent enfin le rôle de révélateur des faiblesses de nos politiques sociales dans leur ensemble. J’ai la conviction qu’en résolvant les difficultés éprouvées par les personnes immigrées âgées, nous contribuerons à résoudre celles que vivent tous les bénéficiaires de ces politiques. Fort de ces constats et de cette conviction, confortés lors de la visite que j’ai effectuée, accompagné de plusieurs députés, dans un foyer de Bobigny le 19 novembre 2012, j’ai proposé à la Conférence des présidents de l’Assemblée nationale, qui l’a acceptée, la création d’une mission d’information sur les immigrés âgés. Soucieux de faire jouer pleinement à l’Assemblée nationale le rôle de contrôle du Gouvernement et d’évaluation des politiques publiques que la Constitution lui confie aux termes de son article 24, je me félicite que notre assemblée se soit saisie, de façon consensuelle, d’un sujet fondamental et qui met en jeu de nombreuses politiques publiques. C’est l’idée que je me fais de la mission de contrôle dévolue aux assemblées parlementaires qui, loin d’être le champ des seules luttes politiques, doivent s’efforcer de faire progresser les connaissances pour mieux légiférer. À l’occasion de la remise des conclusions de la mission, je veux donc saluer le travail accompli par celle-ci. Elle a, pendant plusieurs mois et sans précipitation, entendu et rencontré sur le terrain les principaux acteurs et experts du sujet, afin d’en identifier les contours, d’en cerner les problématiques et de proposer, in fine, plusieurs grands axes de réforme. La mission a pu prendre la mesure des difficultés, bien souvent ignorées, qui frappent les immigrés âgés. Trop longtemps, ces personnes, qui ont donné leur force de travail à la France, séparées parfois durablement de leur famille restée au pays, semblent avoir été purement et simplement « oubliées » par uploads/Geographie/ i-1214.pdf