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PRINCIPES GENERAUX DU GATT/DE L'OMC Le cadre juridique des relations commercial

PRINCIPES GENERAUX DU GATT/DE L'OMC Le cadre juridique des relations commerciales internationales Gabrielle Marceau1 I. INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 2 II. NATURE ET PORTÉE DES PROBLÈMES DU COMMERCE INTERNATIONAL ......................... 3 A. DROITS DE DOUANE .................................................................................................................................... 4 B. RESTRICTIONS QUANTITATIVES .................................................................................................................. 4 C. ACCORDS D'AUTOLIMITATION DES EXPORTATIONS .................................................................................... 4 D. MESURES ADMINISTRATIVES À LA FRONTIÈRE ........................................................................................... 5 E. MESURES COMMERCIALES CORRECTIVES ................................................................................................... 5 F. RESTRICTIONS DÉGUISÉES AU COMMERCE ................................................................................................. 6 G. RÉGLEMENTATIONS DISCRIMINATOIRES ..................................................................................................... 6 H. APPLICATION NON UNIFORME DES POLITIQUES NATIONALES ...................................................................... 6 III. NAISSANCE DU GATT ......................................................................................................................... 7 IV. PRINCIPES DIRECTEURS ET RÈGLES DE L'ACCORD GÉNÉRAL ........................................ 11 A. ACCES AUX MARCHÉE: PRINCIPES DE BASES ............................................................................................. 12 1. Réciprocité des réductions tarifaires .................................................................................................. 12 2. Elimination des restrictions quantitatives ........................................................................................... 12 3. Clause de la nation la plus favorisée .................................................................................................. 13 4. Obligation de traitement national ....................................................................................................... 14 B. MESURES DE SAUVEGARDE ...................................................................................................................... 14 1. Mesures de sauvegarde générale ........................................................................................................ 14 2. Mesures de suaveguarde pour les problèmes de balance-de-paiement .............................................. 14 3. Mesures de sauvegarde ou de protection suite à l'établissement d'une nouvelle branche de production dans un pays en voie de développement ....................................................................................................... 14 C. MESURES CONTRE LE COMMERCE DÉLOYAL ............................................................................................. 15 1. Mesures contre les subventions accordées par le pays exportateur .................................................... 15 2. Mesures de lutte contre le dumping pratiqué par le pays exportateur ................................................ 15 3. Règles sur les entreprises d'Etat ......................................................................................................... 16 D. PRIVILÈGES ET DISCRIMINATION POSITIVE POUR LES PAYS EN VOIE DE DÉVELOPPEMENT ........................ 16 E. EXCEPTIONS ............................................................................................................................................. 17 1. Groupements régionaux ...................................................................................................................... 17 2. Exceptions générales ........................................................................................................................... 17 V. EVOLUTION DU GATT ET DIVERSES ÉTAPES JUSQU'AUX NÉGOCIATIONS DU CYCLE D'URUGUAY ...................................................................................................................................................... 17 VI. LES NÉGOCIATIONS COMMERCIALES MULTILATÉRALES DU CYCLE D'URUGUAY ET L'ACCORD SUR L'OMC ........................................................................................................................... 24 A. L'OMC EN TANT QU'ORGANISATION INTERNATIONALE ............................................................................ 24 1. Structure institutionnelle de l'OMC .................................................................................................... 25 2. Fonctions de l'OMC ............................................................................................................................ 25 3. Structure juridique de l'OMC .............................................................................................................. 26 B. ACCORDS COMMERCIAUX MULTILATÉRAUX ADMINISTRÉS PAR L'OMC ................................................... 26 1 Gabrielle Marceau, Ph.D. est conseiller à la Division des affaires juridiques du Secrétariat de l'OMC. Les opinions exprimées dans ce papier sont strictement personelles à l'auteur et ne lient aucunement les Membres de l'OMC ou son Secrétarait. Cette communication est basée sur un article antérieur écrit avec Ichiro Araki intitulé "GATT/WTO CODE OF CONDUCT The Legal Management of International Trade Relations", publié dans Global Governance, Jin-Young Chung (Ed.), 1997, The Sejong Institute. Les erreurs sont uniquement celles de l'auteur. 1. Accords multilatéraux sur le commerce des marchandises, annexe 1A .............................................. 26 2. Commerce des services, annexe 1B ..................................................................................................... 35 3. Propriété intellectuelle, annexe 1C ..................................................................................................... 37 C. RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS, ANNEXE 2 ................................................................................................ 38 D. MÉCANISME D'EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES, ANNEXE 3 ...................................................... 41 E. LES ACCORDS PLURILATÉRAUX, ANNEXE 4 .............................................................................................. 41 1. Accord sur les marchés publics ........................................................................................................... 42 2. Accord sur le commerce des aéronefs civils ....................................................................................... 42 VII. PAYS EN DÉVELOPPEMENT DANS LE COMMERCE INTERNATIONAL ............................ 43 A. MODIFICATION DE L'ARTICLE XVIII - AIDE DE L'ETAT EN FAVEUR DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE (1955) ............................................................................................................................................................... 43 B. ADOPTION DE LA PARTIE IV - COMMERCE ET DÉVELOPPEMENT (1964-1965) .......................................... 43 C. CRÉATION DU CCI (1964) ........................................................................................................................ 43 D. SYSTÈME GÉNÉRALISÉ DE PRÉFÉRENCES (1971) ....................................................................................... 44 E. DÉCISIONS DU TOKYO ROUND (1979) ...................................................................................................... 44 F. LE CYCLE D'URUGUAY............................................................................................................................. 44 G. DÉCLARATIONS MINISTÉRIELLES DE SINGAPOUR, DE GENÈVE ET DE DOHA ............................................. 46 VIII. CONCLUSION ...................................................................................................................................... 46 I. INTRODUCTION Les hommes commercent, c'est-à- dire achètent, vendent et troquent des biens et des services, depuis des millénaires, mais ce n'est que lorsque des frontières formelles et distinctes ont été établies que le commerce "international" est officiellement apparu. Dès le départ, les Etats ont souhaité réglementer les échanges internationaux pour diverses raisons, essentiellement percevoir des recettes et protéger les intérêts acquis sur leur territoire. Par la suite, cette réglementation a été expliquée comme étant une action gouvernementale positive par la philosophie du mercantilisme, laquelle établit un rapport direct entre les excédents commerciaux et la puissance nationale et visent à accroître au maximum les exportations et réduire au minimum les importations afin d'accumuler des réserves de change. Beaucoup font valoir, toutefois, qu'une politique mercantiliste ne se justifie pas d'un point de vue économique. Le libre-échange renforce la prospérité de toutes les nations et le mercantilisme est, à long terme, voué à l'échec. Néanmoins, les droits de douane et les autres mesures réglementant le commerce international ont été imposés par des Etats désireux d'affirmer leur puissance qui cherchaient à utiliser le commerce pour leurs propres besoins. C'est ainsi que, lorsque la réglementation diminuait, le commerce prospérait et, lorsque la réglementation était intense, le commerce périclitait. L'expérience la plus récente, particulièrement désastreuse, a été l'engrenage fatal de la contraction des échanges pendant la crise des années 30. Dès le milieu du XIXe siècle, il a été admis qu'il fallait "réglementer" la réglementation du commerce. Tout d'abord, les Etats s'y sont efforcés en concluant entre eux des accords commerciaux, le premier étant le Traité Cobden-Chevalier de 1860 entre le Royaume-Uni et la France. Les 2 avantages accordés au titre de ces accords étaient étendus aux autres Etats en vertu de la clause de la "nation la plus favorisée".2 Le commerce mondial s'est développé dans le cadre de ce système mais, si l'on excepte quelques études et des tentatives manquées entreprises sous l'égide de la Ligue des nations, il a fallu attendre le milieu du XXe siècle pour que le commerce international soit régi par des règles et disciplines multilatérales. Ce n'est qu'à la suite des fléaux de la crise des années 30 et de la seconde guerre mondiale que ces accords commerciaux ont commencé à se multilatéraliser et s'institutionnaliser. La création d'une Organisation internationale du commerce (OIC) immédiatement après la seconde guerre mondiale ayant échoué, l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), négocié en 1947, est resté le seul instrument juridique régissant le commerce à titre provisoire. Le GATT est rapidement devenu le cadre principal dans lequel les relations commerciales internationales n'ont cessé d'évoluer. L'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui est en activité depuis 1995, constitue maintenant pour les partenaires commerciaux du monde entier une authentique organisation internationale du commerce qui administre plusieurs accords multilatéraux. Le présent document traite essentiellement du GATT/de l'OMC en tant qu'institution, et décrit et analyse les solutions qu'elle propose pour remédier aux problèmes du commerce international. Il est divisé en huit sections. La section I tient lieu d'introduction; la section II présente les problèmes généraux qui sont liés au commerce international; la section III expose brièvement la naissance difficile du GATT; la section IV explique les principes fondamentaux du GATT; la section V décrit la transformation du GATT en une organisation internationale de facto et les diverses étapes jusqu'à la conclusion du Cycle d'Uruguay; la section VI présente l'OMC en tant qu'organisation internationale; la section VII porte sur les pays en développement; et la section VIII sert de conclusion. II. NATURE ET PORTÉE DES PROBLÈMES DU COMMERCE INTERNATIONAL Pour saisir la nature et la portée des problèmes du commerce international, il faut regarder comment celui-ci est réglementé sur le plan national. Etant donné que la majorité voire la totalité des problèmes commerciaux résultent des efforts déployés par chaque pays pour réglementer les échanges de biens et de services, nous tenterons d'identifier et d'analyser plusieurs mesures de réglementation. Ces principes sont présenté s dans le tableau A joint au présent document où ils sont classés en fonction des trois critères suivants: économique, politique et juridique. Il convient de noter que les solutions offertes par les principes du GATT sont exposées dans la section IV. 2 Voir la section IV a) ci-dessous pour plus de détails. 3 A. DROITS DE DOUANE La perception des droits de douane par l'administration douanière est l'une des fonctions les plus anciennes des gouvernements. Aujourd'hui encore, ces droits constituent une importante source de recettes publiques, notamment pour de nombreux pays en développement. En termes économiques, les droits de douane faussent les coûts de production et de consommation, même s'ils sont des instruments transparents qui peuvent être contrôlés par des lois ou des règlements. Des droits élevés peuvent avoir des effets dévastateurs sur le commerce international, comme ce fût le cas avec l'impopulaire Tarif Smoot-Hawley de 1930, par lequel les Etats-Unis avaient relevé la moyenne de leurs droits de 38 à 52 pour cent, contribuant ainsi dans une large mesure à l'engrenage fatal de la baisse du commerce mondial dans les années 30. L'abaissement des droits de douane a donc été l'un des principaux éléments des négociations économiques internationales et, comme cela est expliqué dans la section IV, l'instrument de politique commerciale favori du GATT/de l'OMC de préférence aux mesures non tarifaires. B. RESTRICTIONS QUANTITATIVES Les contingents sont des restrictions portant sur le nombre, le volume ou la valeur des marchandises importées. Ils imposent des limites absolues à l'importation. Lorsque des contingents sont imposés, les consommateurs du pays importateur paient un prix plus élevé pour le produit concerné (selon le principe économique fondamental de l'offre et de la demande), et cette hausse des prix provoquée par la uploads/Geographie/ marceau-principes-generaux-du-gatt-wto.pdf