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TROISIÈME RÉUNION GLOBALE DU DIALOGUE INTERNATIONAL « Le NEW DEAL : Réaliser de

TROISIÈME RÉUNION GLOBALE DU DIALOGUE INTERNATIONAL « Le NEW DEAL : Réaliser de meilleurs résultats et façonner l’agenda mondial » 19 avril 2013, Washington, D.C. Indicateurs pour la consolidation de la paix et le renforcement de l'État – Progrès, liste provisoire et étapes à venir Document 03 - Pour discussion www.pbsbdialogue.org / www.newdeal4peace.org 2 INDICATEURS POUR LA CONSOLIDATION DE LA PAIX ET LE RENFORCEMENT DE L'ÉTAT – PROGRÈS, LISTE PROVISOIRE ET ÉTAPES À VENIR (POUR DISCUSSION) Cette note représente une étape importante dans le travail réalisé par le Groupe de travail sur les indicateurs du Dialogue international. Elle est destinée à éclairer le débat lors de la Réunion mondiale du Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l’État, qui se tiendra à Washington le 19 avril 2013. La première partie établit le bilan du travail déjà réalisé, elle résume les points principaux et propose un certain nombre d'étapes à venir pour aller de l’avant. La seconde partie expose les raisons du choix des indicateurs proposés pour les objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État (PSG) et leur utilisation prévue. Elle explique également la finalité de l’élaboration d’indicateurs communs pour les PSG et décrit le processus de cette élaboration. La troisième partie présente une liste provisoire d’indicateurs communs, qui a vu le jour suite aux consultations et évaluations de la fragilité menées dans cinq des pays pilotes du g7+, à la réunion du g7+ sur le partage d’expériences et au vaste processus de consultation auprès de l’ensemble des membres du Dialogue international. 1 Bilan et étapes à venir Un engagement à suivre les progrès réalisés pour atteindre les objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État En signant le New Deal, les pays du g7+ et les partenaires internationaux se sont accordés à mettre au point « un ensemble d'indicateurs pour chaque objectif […], ce qui nous permettra de suivre les progrès réalisés tant à l'échelle mondiale que nationale. » Un Groupe de travail du Dialogue international constitué en mars 2012, a été chargé d'élaborer une liste d'indicateurs au et une liste d'indicateurs communs.1 Pourquoi les indicateurs des objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État sont-ils importants et comment les utiliser ? Les indicateurs sont essentiels pour que les objectifs hautement ambitieux définis dans les PSG se transforment d'une promesse abstraite en résultats mesurables. Les informations recueillies pour mesurer les réalisations sur la base d’indicateurs concrets, simples et mesurables, peuvent servir à renseigner les processus d'évaluation menés par les pays, de planification et de priorisation au niveau national qui sont au cœur du New Deal. Les indicateurs offriront un moyen de mesurer les progrès accomplis pour la réalisation des objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État, et permettront aux acteurs nationaux et internationaux de communiquer les résultats. Ils pourront également apporter des mesures d’incitation aux différentes parties prenantes pour qu’ils fassent davantage d’efforts, en mettant au jour des domaines où les progrès sont plus lents qu’ils ne devraient l’être. En outre, les indicateurs communs pourront contribuer à renseigner l’agenda du développement post-2015. La liste provisoire d’indicateurs communs représentent les aspects de la consolidation de la paix et du renforcement de l'État qui sont considérés comme pertinents pour tous les membres du g7 +. Ils doivent être utilisés parallèlement aux indicateurs spécifiques au pays pour obtenir un tableau plus complet de l'état de chaque dimension des PSG au niveau national. En dépit de l’importance des indicateurs communs, ceux-ci ne sont nullement destinés à comparer ou classer les pays, ni à 1 En mars 2013, le Groupe de travail s'était déjà réuni à quatre reprises auparavant (à Copenhague, Nairobi, New York et à nouveau Nairobi). En outre, les membres du g7+ se sont rencontrés en octobre 2012 afin de partager leurs expériences sur les indicateurs. www.pbsbdialogue.org / www.newdeal4peace.org 3 imposer de conditions pour l'aide au développement. Leur utilisation reste individuelle et propre à chaque pays de manière tout à fait volontaire. Progrès réalisés à ce jour L'élaboration de la liste provisoire d’indicateurs communs pour la consolidation de la paix et le renforcement de l'État a vu le jour à travers un processus hautement consultatif, visant à garantir que les indicateurs sont élaborés de manière « ascendante » et appropriés par les membres du g7+. Cette approche est le résultat des évaluations pilotes de la fragilité menées face au spectre de la fragilité passant d’une phase de résilience à une phase de crise, sur les consultations approfondies auprès des pays et sur les discussions au sein du g7+. Le Groupe de travail sur les indicateurs a soutenu ce processus en réunissant avant tout les indicateurs du pays pilote qui sont ressortis des évaluations de la fragilité dans une « liste étendue ». Le Groupe de travail a ensuite raccourci et affiné cette liste étendue d'indicateurs, en identifiant les éléments communs entre les pays et en analysant leur pertinence, leur cohérence d'ensemble, leur caractère mesurable et la disponibilité des données. Les pays ont également été invités à indiquer clairement les indicateurs qui seraient pour eux inacceptables, en fonction de leur potentiel à être préjudiciables. C'est à partir de ce processus et sur la base de consultations approfondies auprès des principales parties prenantes qu'en est ressortie la nouvelle proposition de liste provisoire de 34 indicateurs communs. Une description complète et plus détaillée du processus peut être consultée dans la section 2.2 de cette note. Étapes suivantes La sélection actuelle d'indicateurs communs est un résultat intermédiaire pouvant être utilisé et piloté par les pays intéressés du g7+ et volontaires. La liste provisoire d’indicateurs communs doit donc être considérée comme une liste amenée à évoluer et qui subira des révisions et des affinages ultérieurs en fonction de leur mise en pratique au niveau national. C’est dans ce contexte que la réunion plénière du Dialogue international est destinée à faire approuver : 1. La Réunion mondiale du Dialogue international accueille favorablement la liste provisoire des indicateurs communs et soutient le lancement d'un processus de pilotage et d'apprentissage grâce à l’utilisation de la liste provisoire d’indicateurs dans les pays qui se sont portés volontaires. 2. Les pays pilotes entreprendront de nouvelles consultations et la validation des indicateurs, puis décideront de leur utilisation dans les processus de planification, de priorisation et de suivi au niveau national. Le Groupe de travail finalisera une liste d'indicateurs comme outil pratique pour les pays du g7+ et les partenaires au développement. 3. Le Groupe de travail sur les indicateurs élaborera un plan d'action pour accompagner le pilotage de la liste provisoire d’indicateurs communs. La phase de pilotage doit inclure la création d’orientations et d’outils communs, des perspectives d'apprentissage collectif et un soutien au renforcement de la collecte de données et des capacités analytiques et statistiques. 2 Note d'information relative aux indicateurs communs pour les PSG 2.1 Contexte Le New Deal pour l’engagement dans les États fragiles a été adopté lors du quatrième Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide, qui s’est tenu à Busan (en Corée du Sud) en décembre 2011. Le New Deal aide à mettre en pratique les principes du Partenariat de Busan pour une www.pbsbdialogue.org / www.newdeal4peace.org 4 coopération efficace au service du développement dans les États fragiles et situations de fragilité et a été approuvé par le document de Partenariat de Busan. Le New Deal comprend cinq objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État (PSG). Afin de renforcer et de promouvoir ces objectifs en tant que cadre de travail pour un engagement national et international, il a été convenu de mettre au point au sein du New Deal un ensemble d’indicateurs simples et pratiques, qui permettent de suivre les progrès réalisés pour atteindre les objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État aux niveaux national et mondial (à savoir à travers les pays).2 En janvier 2012, le Groupe de pilotage du Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l’État a décidé de mettre en place un Groupe de travail sur les indicateurs pour faire progresser et coordonner la création des indicateurs pour la consolidation de la paix et le renforcement de l’État. Ce groupe compte 15 à 20 membres du Dialogue international et il est coprésidé par la RDC et le Bureau d’appui à la consolidation de la paix des Nations unies (BACP). Les coprésidents bénéficient du soutien d’un Groupe central composé de représentants de l’Afghanistan, de la Sierra Léone, du Timor Leste, du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), de la Banque mondiale, de la société civile et du Secrétariat du g7+. Le Secrétariat du Dialogue international offre quant à lui son soutien au Groupe de travail et au Groupe central. Le Groupe de travail a été mandaté pour élaborer une liste d’indicateurs et une liste d’indicateurs « partagés/communs ». À la demande du g7+ et avec le soutien de la réunion du Groupe de pilotage de juin 2012, le Groupe de travail a adapté uploads/Geographie/ psg-indicators-fre.pdf