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Innovation et villes durables : repères pour l’action Étude réalisée par CMI, S

Innovation et villes durables : repères pour l’action Étude réalisée par CMI, Seban & Associés et IFSTTAR Février 2015 vademecum logo_Advancity_The smart Metropolis Hub.indd 1 20/05/14 09:30 2 Innovation et villes durables : repères pour l’action Maître d’ouvrage : Pôle de Compétitivité ADVANCITY Président Jean-Louis Marchand Co-financeurs : MEDDE : CGDD/DRI Caisse des Dépôts : Marie-Alexandra Coste Coordinateur du Comité de pilotage : Michel Ray, ADVANCITY Réalisé par : CMI : Vanessa Cordoba, coordonnateur du groupement SEBAN & ASSOCIÉS : Cécile Fontaine IFSTTAR : Bérengère Lebental Mise en page : Guillaume Hiblot Le vademecum et ses notes d’approfondissement sont téléchargeables gratuitement sur le site : www.advancity.eu 3 Préface : les grands enjeux de société associés à l’innovation dans les territoires urbains. L es villes sont des lieux où se concentrent les enjeux du développement durable. C’est en effet dans les grands centres urbains qu’a lieu l’essentiel des émissions de gaz à effet de serre dans le monde. Ce phénomène s’explique par le fait que les villes regroupent la majorité des fonctions pro- ductives des pays développés ou en voie de développement et qu’elles sont devenues des carrefours incontournables pour les flux matériels et immatériels de biens et de personnes. Cette concentration des activités et des émissions de CO2 va de pair avec la croissance démographique des centres urbains où se concentrent, depuis 2007, plus de 50 % de la population mon- diale et les deux tiers d’ici 2050. En France, l’urbain représente déjà 80 % de la population, 75 % de l’énergie finale consommée et les deux tiers des émissions des gaz à effet de serre. L’exode rural entraîne naturellement un mouvement d’extension urbaine qui alimente la tendance à l’allongement des distances et le développement des mobilités et des transports à l’origine de 27 % des émissions de gaz à effet de serre. L’évaluation des impacts de la croissance et de l’étalement urbains sur l’environnement ne se mesure pas seulement en tonnes de CO2 émises dans l’atmosphère mais doit également intégrer d’autres paramètres tels que la dégradation de la qualité de l’air, des écosystèmes, les impacts sur la santé publique, l’alimentation et la gestion des déchets. Proposer de nouvelles méthodes pour concevoir et penser la ville de demain, c’est donc agir directement sur l’une des principales composantes du problème écologique mondial. Il y a urgence à réfléchir à de nouveaux standards environnementaux pour les villes et c’est dans ce sens que vont les politiques publiques s’inscrivant dans une logique compatible avec le « Facteur 4 », c’est-à-dire la division par quatre les émissions de gaz à effet de serre d’ici 40 ans. Le « Facteur 4 » a été intégré dans les textes et réglementations de l’UE (avec les objectifs 3 x 20 du Plan Climat Européen notamment) et en France dans le cadre du Grenelle de l’environnement et de loi sur la transition énergétique qui fera l’objet d’un vote en début d’année 2015. Atteindre ces objectifs environnementaux ambitieux implique de repenser les centres urbains et leur fonctionnement, ce qui nécessite de renouveler complètement l’approche des politiques urbaines afin d’accélérer la transition des villes actuelles énergivores et tentaculaires, vers des modèles efficients et plus denses, plus respectueux de l’environnement et du bien-être des habitants. Pour effectuer ce saut qualitatif indispensable, il est nécessaire d’avoir recours à des méthodes innovantes pour concevoir la ville différemment et développer des innovations qui structurent le développement urbain sous ses aspects techniques et technologiques (avec la construction, l’énergie, les transports, les réseaux numériques, etc.) et ses aspects politiques et sociaux (les modèles économiques, les nouvelles formes de démocratie, etc.). L’innovation et l’implantation de démonstrateurs dans les milieux urbains sont en effet au cœur d’un processus qui per- mettra de valider des pratiques et objets urbains nouveaux, soucieux du développement durable. Autrement dit, c’est grâce aux démonstrateurs d’aujourd’hui que nous préparons la ville durable de demain. 4 Innovation et villes durables : repères pour l’action Au-delà de cet enjeu crucial, les motivations qui peuvent pousser un collectif d’acteurs à déve- lopper des innovations urbaines dans un territoire sont variées. Elles concernent également le développement économique, l’attractivité territoriale, l’amélioration de la qualité de vie et des services pour les habitants, la réalisation d’économies publiques, la régénération de quartiers, etc. L’innovation est ainsi un puissant ressort au service de la performance urbaine sous toutes ses formes. Dans cet environnement complexe qu’est la ville, les acteurs privés et publics souhaitant créer de nouvelles manières de produire et de vivre la ville doivent nécessairement avancer par itérations, en testant leurs innovations dans un milieu urbain réel, seul moyen d’en mesurer les retombées concrètes, en lien avec les autres composantes du « système ville ». L’expérimentation d’une innovation en milieu urbain est un enjeu d’autant plus grand que la ville fonctionne de manière systémique et qu’on ne sait pas reproduire à petite échelle la complexité de l’urbain. C’est tout l’enjeu du passage à l’échelle rendu possible par la mise au point de démonstrateurs implan- tés dans les milieux urbains et devant permettre de valider en conditions réelles les innovations testées, en interagissant et en « co-innovant » avec les habitants utilisateurs. Par ailleurs, les démonstrateurs et les laboratoires-territoires de villes durables jouent un rôle non négligeable en matière d’acculturation des populations à l’adoption de nouvelles pratiques, en renforçant l’acceptabilité et la désirabilité sociale des innovations. Par exemple, l’implantation progressive du vélib’ dans certains quartiers de Paris, puis à l’ensemble de la petite couronne, suivie de la création d’autolib’, illustre un effet typique d’accoutumance progressive des habitants pour de nouveaux services urbains. Enfin, ces démonstrateurs visent également à pérenniser plus rapi- dement les modèles économiques des innovations urbaines, en les confrontant directement à la réalité des conditions d’exploitation, c’est-à-dire à des risques économiques qu’il aurait été impossible de mesurer autrement. Innover dans la ville est donc devenu une préoccupation centrale tant pour les élus que pour les entreprises ou même les citoyens. Mais l’innovation urbaine soulève de nombreuses ques- tions d’ordre méthodologique et impose un bouleversement des pratiques actuelles des différents acteurs concernés, en matière de gouvernance et de partenariat avec les entreprises, d’organisation et de management internes, d’implication des citoyens, de montages juridiques et financiers, de méthodes d’évaluation et de reproductibilité. Il existe déjà en France de nombreuses initiatives en matière d’innovations urbaines. Néan- moins, ces initiatives se développent souvent indépendamment les unes des autres, sans que n’aient vraiment pu émerger à ce stade des évaluations suffisantes, un partage coordon- né, et une capitalisation efficace des bonnes pratiques et des méthodes, seuls garants de la sécurisation et de la systématisation de ces démarches innovantes à forts enjeux. C’est précisément l’objectif de ce vademecum, qui se veut un condensé méthodologique sur le management de l’innovation en milieu urbain, issu de l’observation des meilleures pra- tiques en France et en Europe. Passons à l’action, innovons ! Nicolas Blanc, Responsable Innovation et Développement Durable du groupe Caisse des Dépôts 5 Introduction de Jean-Louis Marchand, Président d’Advancity L’ innovation urbaine est donc au cœur des enjeux et des défis auxquels il doit être fait face dans les décennies à venir : la prise en compte de l’environnement, la préserva- tion des ressources, la maîtrise des émissions de gaz à effet de serre, seront en effet déterminantes pour la compétitivité de la France et de l’Europe sur les marchés mondiaux liés à la construction, à la transformation et au fonctionnement des villes de toutes tailles. Les atouts de la France en matière urbaine sont mondialement reconnus ; encore faut-il avoir la capacité à en tirer le meilleur parti. Force est de constater, d’une part, la grande dispersion qui caractérise les initiatives prises ces dernières années au prétexte de la « ville durable », et, d’autre part, la difficulté récurrente des Pouvoirs publics à définir un cadre dans lequel pourrait s’organiser la valorisation des expé- riences menées, sans oublier la mise en place de processus d’évaluation fiables et objectifs, préalables indispensables à leur généralisation et leur promotion. À l’appel d’ADVANCITY, des experts représentant dix organisations engagées, à divers titres, dans des projets urbains, préoccupés des difficultés vécues sur le terrain par les acteurs porteurs d’innovations, se sont réunis pour partager les enseignements des « démonstrateurs » imaginés ces dernières années ; ils ont produit ce vademecum à l’intention de tous ceux qui sont appelés à concevoir ou assurer la maîtrise d’ouvrage d’opérations d’aménagement urbain voulues inno- vantes et sont confrontés aux difficultés de leur mise en oeuvre. Se voulant immodestement à ce stade « mode d’emploi » (ne serait-ce que pour éviter aux uns les échecs, retards ou déceptions vécus par les autres) il ne demande qu’à s’enrichir de tout complément qui apparaîtrait indispensable au lecteur exigeant ou à l’utilisateur motivé. Car c’est bien les échanges ultérieurs et les partages d’expériences qu’il suscitera qui seront la mesure de son utilité voire de son succès, pour autant que ces échanges et partages béné- ficient de conditions favorables à leur expression. C’est donc à la constitution d’une véritable plate-forme qu’appelle ce vademecum, confirmant la nécessité d’un « cadre commun uploads/Geographie/ vademecum-principal-interactif-30-01-15-final.pdf