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14 septembre 2016 La e-participation à Medellin (Colombie) Mission encadrée par

14 septembre 2016 La e-participation à Medellin (Colombie) Mission encadrée par Urbanistes du Monde Auteur : Lou D’Angelo – Sciences Po Paris (lou.dangelo@sciencespo.fr) Référent : Diego Gutierrez Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com Disponible en téléchargement pour les adhérents d’Urbanistes du Monde. Réalisé à la suite d’une mission encadrée par l’association Urbanistes du Monde, ce rapport s’inscrit dans un projet sur les impacts du numérique sur la gouvernance et le développement urbain des villes du Sud. Dans des contextes marqués par des crises économiques, environnementales et une urbanisation rapide, mieux comprendre le rôle des nouvelles technologies dans les pratiques urbaines et les modes de gestion des villes du Sud constitue l’objectif central de ce projet. Dans une perspective d’apprentissage collectif et d’échange, 16 villes sont étudiées dans le cadre de ce projet. Blog du projet : http://smartcities2016.jimdo.com/ Ce document d’analyse, d’opinion et/ou d’étude n’engage que ses auteurs et ne représente pas nécessairement la position d’Urbanistes du Monde et de ses partenaires. Il ne reflète pas non plus nécessairement les opinions d’un organisme quelconque, y compris celui de gouvernements ou d’administrations pouvant être concernés par ces informations. L’exhaustivité et l’exactitude des informations mentionnées ne peuvent être garanties. Sauf mention contraire, les projections ou autres informations ne sont valables qu’à la date de publication du document. L’objet de la diffusion de ce document est de stimuler le débat et de contribuer à la constitution d’une base de données sur les grandes tendances à l’œuvre dans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud. Les droits relatifs à ce document appartiennent à l’association Urbanistes du Monde. T oute autre utilisation, diffusion, citation ou reproduction en totalité ou en partie ne peut se faire sans la permission expresse du ou des rédacteur(s). Son stockage dans une base de données autre que celle d’Urbanistes du Monde est interdit. © URBANISTES DU MONDE, Lou D’Angelo, 2016. Résumé Ce rapport est une étude de cas de la plateforme de co-création “MiMedellín” (http://www.mimedellin.org/), permettant aux citoyens de Medellin (Colombie) de proposer leurs idées en réponse à des défis liés aux problématiques de la ville. Nous montrons comment cette initiative concrétise deux volontés de Medellin : se positionner comme ville intelligente et développer l’urbanisme participatif. Nous interrogeons ainsi ce qu’implique le passage au digital des pratiques de participation et ce que ce changement révèle sur les stratégies de la ville. L’étude du mode de gestion et une évaluation générale de la plateforme nous permettent ensuite de dresser des comparaisons internationales et d’évaluer sa transférabilité. Abstract This report is a case study of the co-creation platform “MiMedellin” (http://www.mimedellin.org/), which enables citizens of Medellin (Colombia) to share their ideas in response to challenges linked to the city’s issues. We show how this initiative materializes two of Medellin’s ambitions: to position itself as a smart city and to develop participatory urbanism. We explore the impacts of the digital switchover of participatory practices and analyze what the platform actually reveals about the city’s strategy. After studying the governance model and evaluating the platform, we draw international comparisons and evaluate its transferability. Resumen Este reporte es un estudio de caso de la plataforma de co-creación “MiMedellin” (http://www.mimedellin.org/) que permite a los ciudadanos de Medellín (Colombia) compartir sus ideas en respuesta a retos vinculados a las problemáticas de la ciudad. Mostramos como esta iniciativa concreta dos ambiciones de Medellín: posicionarse como ciudad inteligente y desarrollar el urbanismo participativo. Estudiamos los impactos de la digitalización de los procesos participativos y analizamos lo que la plataforma revela sobre la estrategia de la ciudad. Después de presentar el modelo de gobernanza y una evaluación general de la plataforma, proponemos comparaciones internacionales y evaluamos su transferibilidad. 1 T able des matières Introduction..............................................................................................................4 Méthodologie...........................................................................................................4 Participation citoyenne et nouvelles technologies : cadre théorique et international ................................................................................................................................. 4 Le cas d’étude : la plateforme MiMedellin................................................................5 Histoire et articulation avec la plateforme « Cities for Life »................................5 Fonctionnement....................................................................................................6 Un reflet de la volonté de Medellin de se positionner comme ville intelligente.......7 De la ville la plus dangereuse du monde à la ville la plus innovante....................7 Internationalisation de Medellin et volonté d’opérer en fonction des « best practices » internationales....................................................................................7 Vers une ville intelligente ?...................................................................................8 Un reflet des processus de participation classiques opérant dans la ville ?.............9 La participation : quels enjeux pour la ville de Medellin ?.....................................9 Des enjeux classiques : l’appropriation de la ville par les citoyens, l’utilisation plus efficace des ressources..............................................................................9 Redonner confiance aux citoyens et rétablir le lien gouvernés – gouvernants 10 Un moyen de légitimation des politiques publiques........................................11 La participation citoyenne à Medellin : état des lieux.........................................12 Un cadre légal et méthodologique très développé..........................................12 Quelle pratique ?.............................................................................................12 La e-participation via MiMedellin : un miroir de la participation classique ?.......14 Des facilités et difficultés communes..............................................................14 Une opportunité pour passer de la critique à l’action ?...................................16 Une opportunité pour amplifier la participation et le spectre des participants ? ........................................................................................................................ 17 Une nécessité d’allier e-participation et participation classique......................18 Gouvernance et financement.................................................................................18 Une initiative gérée et financée par ruta N.........................................................18 Une plateforme de participation qui n’appartient pas à la mairie : une originalité de Medellin. Quels impacts ?..............................................................................19 Evaluation..............................................................................................................20 Impact.................................................................................................................20 Limites et recommandations..............................................................................21 Leçons apprises de ce cas et transférabilité.......................................................24 Conclusion.............................................................................................................25 Bibliographie..........................................................................................................26 2 Liste des personnes interviewées..........................................................................29 3 Introduction Le présent rapport est une étude de cas sur la e-participation à Medellin à travers la plateforme de co-création MiMedellin (http://www.mimedellin.org/). Nous définissons la e-participation comme la participation aux processus de gouvernance permis par les T echnologies de l’Information et de la Communication (TIC). Sur la plateforme MiMedellin, les habitants peuvent exprimer leurs idées et points de vue sur des problématiques urbaines, et leurs contributions ont ensuite un impact sur les politiques publiques de la ville. Nous tenterons d’expliquer la naissance de cette plateforme de e-participation en montrant comment elle concrétise deux volontés de la ville de Medellin : se positionner comme ville intelligente et développer l’urbanisme participatif. Ce rapport s’inscrivant dans le projet annuel d’Urbanistes du Monde sur la smart city, nous analyserons en particulier ce que la ville de Medellin apporte aux notions d’innovation et de ville intelligente. Nous chercherons à identifier si les pratiques virtuelles sont un simple reflet des évolutions tant vers une ville intelligente qu’inclusive, ou si la e-participation revêt des enjeux et modalités propres. Nous explorerons en particulier comment la démarche de e-participation modifiel’actuelschéma de participation citoyenne et quels sont les limites de ces pratiques. Dans un second temps, nous passerons de l’étude macro (analysant la plateforme dans son contexte politique, socio-économique et culturel), à une étude plus approfondie du fonctionnement de la l’initiative, en exposant son mode de gestion, et en présentant une évaluation de la plateforme de participation et les leçons apprises de ce cas d’étude. Méthodologie Ce rapport est basé sur une étude de terrain de deux mois à Medellin, mêlant observations et entretiens avec des personnes du secteur public, du secteur privé et de la société civile (voir liste complète en fin de rapport). L’analyse est de plus nourrie d’une longue expérience dans la ville de Medellin, l’auteur y ayant travaillé pendant un an au sein d’une OGN locale, puis dans une organisation internationale et dans le secteur privé. Une limite à prendre en compte a été l’impossibilité de rencontrer certains acteurs publics, en partie dû au changement d’administration récent. Participation citoyenne et nouvelles technologies : cadre théorique et international L’espoir démocratique a laissé place au désenchantement et au scepticisme de la part de bien des citoyens, notamment dans le contexte sud-américain. La 4 démocratie est accompagnée d’adjectifs : incomplète, superficielle, fragile, non- représentative, ou “délégative” (O’Donnell, 1994). On observe une baisse de confiance dans les institutions politiques (sondages « Latinobarometro », années 1990). Certains voient alors la démocratie participative comme un moyen de renforcer la démocratie (Fung & Wright, 2003). S’inscrivant dans la vague du citizen empowerment, ou encore de la réappropriation récente du “droit à la ville”, la démocratie participative part de la conviction que la décision politique ne peut plus se fonder sur les seuls points de vue des experts. “Elle s’affranchit du passage par le haut” (Durand T ornare, 2015), et clame un renversement, du top- down au bottom-up. L’interaction entre l’Etat et la société civile est une caractéristique majeure de la gouvernance moderne (T orfing, Peters et Pierre, 2012). Ce changement de paradigme part de la reconnaissance que les habitants ont une connaissance du terrain et de ses problématiques qui est à valoriser. Étant ceux qui bénéficieront des projets urbains, une meilleure écoute de leurs propositions et critiques garantit aussi de réaliser un projet au plus proche de leurs besoins, dont ils s’approprieront et prendront soin, ce qui présente donc également un intérêt économique. La participation citoyenne dans le développement de la ville peut prendre différentes ampleurs. Arnstein (1969) établit ainsi une échelle d’implication des citoyens et met en garde contre « le rituel vide de la participation » : les mécanismes de participation sans véritable impact sur le processus de décision. L’auteur étudie de plus différentes formes possibles de participation : enquêtes auprès des habitants, réunions de uploads/Geographie/la-e-participation-a-medellin-colombie-lou-d-x27-angelo-rapport-de-mission-udm-2016.pdf