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Etude sur l’offre et la demande de produits agricoles locaux en vue d’un passag

Etude sur l’offre et la demande de produits agricoles locaux en vue d’un passage à l’échelle de la commande institutionnelle Au Burkina Faso Rapport final Danièle Sexton d.sexton@laposte.net 6 novembre 2018 Rapport final – 06-11-18 Etude sur les achats institutionnels p. 2 Sommaire Sigles et abréviations .................................................................................................................... 3 1. Introduction.......................................................................................................................... 4 a) Présentation et objectifs ............................................................................................................. 4 b) Déroulé de l’étude ....................................................................................................................... 4 c) Cadrage de l’étude ...................................................................................................................... 5 d) Limites de l’étude ........................................................................................................................ 5 2. Principaux constats sur la demande institutionnelle de produits locaux .................................. 7 a) Opportunités ............................................................................................................................... 7 b) Etat actuel de la demande / la commande institutionnelle ........................................................ 9 c) Difficultés rencontrées pour la commande de produits locaux ................................................ 17 d) Enjeux ........................................................................................................................................ 18 3. Principaux constats sur l’offre de produits locaux sur les marchés institutionnels ................. 20 a) Opportunités ............................................................................................................................. 20 b) Etat actuel de l’offre pour les marchés institutionnels ............................................................. 21 c) Difficultés rencontrées .............................................................................................................. 24 d) Enjeux ........................................................................................................................................ 25 4. Réflexions pour construire une stratégie de passage à l’échelle ............................................ 27 a) Préciser une vision : les ambitions du passage à l’échelle ........................................................ 27 b) Les éléments de stratégie .......................................................................................................... 30 ANNEXES.................................................................................................................................... 32 Annexe 1 : Bibliographie consultée ................................................................................................... 32 Annexe 2 : Entretiens réalisés ........................................................................................................... 34 Annexe 3 : Eléments de stratégie ...................................................................................................... 35 Rapport final – 06-11-18 Etude sur les achats institutionnels p. 3 Sigles et abréviations ABNORM Agence Burkinabé de Normalisation, de la Métrologie et de la Qualité AFD Agence Française de Développement AFDR Association Formation Développement Ruralité AFL Acting For Life APME2A Agence pour la Promotion des Petites et Moyennes Entreprises Agroalimentaire ARAA Agence Régionale d’Agriculture et Alimentation CAP Coopérative Agricole du Passoré (Yako) CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CFSI Comité Français pour la Solidarité Internationale CHR Centres Hospitaliers Régionaux CHU Centres Hospitaliers Universitaires CIC-B Comité Interprofessionnel des Céréales au Burkina CIPA Commande Institutionnelle de Produits Agricoles CIRB Comité Interprofessionnel du Riz du Burkina CMA Centres Médicaux avec Antennes chirurgicales CNSA Comité National de Sécurité Alilmentaire COP 21 21ème Conférence des Parties sur le Changement Climatique (2015, Paris) CPF Confédération Paysanne du Faso CRS Catholic Relief Service DAMSSE Direction de l’Allocation des Moyens Spécifiques aux Structures Educatives ECHO Service d'Aide Humanitaire de la Commission européenne ENEP Ecole Nationale des Enseignants du Primaire FEPAB Fédération des Producteurs et Productrices Agricoles du Burkina Faso GIEC Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat IFU ldentifiant Financier Unique KBN Unité de Transformation Laitière Kossam N’aï Bodedji (Dori) KSS Unité de Transformation Laitière Kossam Saye de Séno (Dori) MAAH Ministère de l’Agriculture et des Aménagements hydrauliques MASSN  Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale MDAC Ministère de la Défense et des Anciens Combattants MENA Ministère de l’Education Nationale et de l'Alphabétisation MJDHPC Ministre de la Justice, des Droits Humains et de la Promotion Civique ODD Objectifs de Développement Durable OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMC Organisation Mondiale du Commerce ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisations de producteurs P4P Purchase For Progress PAFAO Promotion de l’Agriculture Familiale en Afrique de l’Ouest PAM Programme Alimentaire Mondial PMA Pays les Moins Avancés ROPPA Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs de l'Afrique de l'Ouest SONAGESS Société Nationale de Gestion du Stock de Sécurité Alimentaire UGCPA / BM Union des groupements pour la commercialisation de produits agricoles de la Boucle du Mouhoun UMEOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UNERIZ Union Nationale des Étuveuses de Riz du Burkina Faso UNPCB Union Nationale des Producteurs de Coton du Burkina Faso UNPRB Union Nationale de Producteurs de Riz du Burkina Rapport final – 06-11-18 Etude sur les achats institutionnels p. 4 1. Introduction a) Présentation et objectifs Le présent rapport présente les principaux constats de l’étude réalisée sur l’offre et la demande de produits agricoles locaux dans la commande institutionnelle au Burkina Faso, et quelques recommandations pour le déploiement des achats institutionnels de produits locaux issus de l’agriculture familiale. Cette étude a pour objectif d'aider Acting For Life (AFL) et ses partenaires au Burkina Faso, la Confédération Paysanne du Faso (CPF) et l’Agence pour la Promotion des Petites et Moyennes Entreprises Agroalimentaires (APME2A) à élaborer une stratégie en faveur du passage à l’échelle des achats institutionnels de produits agricoles locaux et l’augmentation des parts de marchés des petits producteurs dans ces achats institutionnels. L’étude était une composante du projet CIPA (Commande Institutionnelle de Produits Agricoles) qui incluait également la réalisation de 4 ateliers débats et un voyage d’échange au Togo, et qui a pu être mené grâce aux financements d’Acting For Life (AFL), du Comité Français pour la Solidarité Internationale (CFSI), de la Fondation de France et de l’Agence Française de Développement (AFD) dans le cadre du programme « Promotion de l’Agriculture Familiale en Afrique de l’Ouest » (PAFAO - appel 2016 -dispositif « Coup de Pouce »). Ce dispositif « Coup de pouce » du PAFAO permet aux organisations bénéficiaires de préparer et concerter des stratégies de changement d’échelle à moyen terme, que ce soit par la recherche de prise d’ampleur des initiatives en cours, par l’essaimage d’initiatives porteuses, ou grâce à des évolutions favorables des contextes et politiques. b) Déroulé de l’étude L’étude a débuté en mars 2018 par des entretiens avec les 3 partenaires (AFL, APME2A, et CPF) et un travail bibliographique (Cf. note d’étape 1). Les références bibliographiques sont indiquées en annexe 1. Elle s’est poursuivie en mai par des entretiens avec divers acteurs au Burkina Faso (Cf. note d’étape 2 et le compte rendu des entretiens). La liste des personnes référentes consultées est indiquée en annexe 2. La réflexion s’est enrichie par la suite des apports du voyage d’échange réalisé au Togo du 16 au 22 avril 2018 (Cf. rapport du voyage d’échanges) et des conclusions de 4 ateliers- débat réalisés à Ouagadougou entre juin et septembre (Cf. rapports des 4 ateliers) : Un atelier les 17 et 18 mai 2018 avec des acteurs de la demande, sur le pilotage des achats institutionnels de produits agricoles locaux et échanger sur les difficultés rencontrées Un atelier les 20 et 21 juin 2018 avec des acteurs de l’offre pour renforcer les capacités des Organisations de Producteurs (OP) en matière de commande institutionnelle et échanger sur les difficultés rencontrées Un atelier les 24 et 25 juillet 2018 avec des acteurs de l’offre et l’agence de normalisation, sur les normes de qualité des produits agro-alimentaires et la recherche de marché, et échanger sur les enjeux et pratiques de qualité et contrôle qualité Rapport final – 06-11-18 Etude sur les achats institutionnels p. 5 Un atelier les 12 et 13 septembre 2018 avec des acteurs de l’offre et de la demande, sur la négociation des contrats et la création de partenariat dans le cadre des achats institutionnels, et pour échanger sur les difficultés rencontrées L’ensemble de ces ateliers et visite d’échange ont permis aux acteurs d’avancer dans les réflexions et identifier des pistes et actions prioritaires à soutenir pour permettre un changement d’échelle. Un dernier atelier a eu lieu les 18-19 octobre 2018 à Ouagadougou pour concerter une stratégie globale de changement d’échelle. Les principaux constats et recommandations de ce présent rapport ont été présentés et ont alimenté les débats. c) Cadrage de l’étude L’objet de l’étude a concerné uniquement les marchés passés avec : des institutions publiques nationales (divers ministères et les agences publiques qui dépendent de ces ministères, leurs bureaux décentralisés sur le territoire), des collectivités territoriales (approvisionnement des cantines dans le cadre de la décentralisation), ou des agences internationales (comme le Programme Alimentaire Mondial – PAM, ou l’Agence Régionale d’Agriculture et Alimentation- ARAA). La notion de « institution » a englobé uniquement les établissements du secteur public national ou international (la commande institutionnelle publique). L’étude n’a donc pas analysé les marchés éventuels avec le secteur privé (fournitures de denrées aux entreprises, agriculture sous contrat). Ce choix s’explique par les limites en temps et moyens pour mener une étude plus exhaustive mais aussi à la volonté d’approfondir l’hypothèse que la commande publique institutionnelle de produits locaux peut et doit être un levier pour structurer les filières locales, promouvoir le « consommer local » et faciliter de nouvelles dynamiques avec le secteur privé. Malgré cette délimitation, lors des ateliers les participants ont pu discuter d’expériences de contractualisation avec des acteurs privés. d) Limites de l’étude L’étude a cherché à repérer les acteurs impliqués autant du côté des acheteurs / commanditaires publics, comme des vendeurs / fournisseurs, les produits concernés (denrées brutes, denrées transformées) et d’apprécier les volumes en jeux (volumes de denrées locales réellement achetés par les acheteurs publics). Cependant, l’étude s’est confrontée à de réelles difficultés pour estimer les volumes : Il n’y a pas de données centralisées puisque les acheteurs sont nombreux (dans tous les ministères, en capital mais aussi dans les diverses régions, dans toutes les collectivités…) Les acheteurs ne font pas de suivi spécifique de la part des denrées locales achetées (il n’est pas toujours possible de savoir ce qui est local ou non). uploads/Industriel/ afl-burkina-etude-marches-institutionnels-burkina-05042019.pdf